Що відображає Єдиний казначейський рахунок, або Чи збрехав Арсеній Яценюк

VoxCheck залишків на Єдиному казначейському рахунку у 2014 році та проблем з бюджетними виплатами

Автори:

9 березня фактчек-проект VoxCheck опублікував перевірку слів Арсенія Яценюка щодо стану державних фінансів на початку його прем’єрства у 2014 році. В ефірі одного з телеканалів політик стверджував, що, ставши головою уряду, він зіштовхнувся з дефіцитом грошей у казні. “На казначейському рахунку держави було 108 тис грн. Це навіть не по одній копійці на громадянина України”, – сказав Яценюк.

Бажаєте, щоб наступний парламент був кращим?
Підтримайте проект VoxUkraine «Коефіцієнт корисності депутатів»

Для перевірки VoxCheck взяв щомісячні дані Державного казначейства України із залишків на ЄКР – щоденних на сайті скарбниці немає. На наш погляд, цього було достатньо для перевірки. Адже Яценюк став прем’єром у четвер 27 лютого 2014 року, тоді як уже в перший робочий день наступного місяця  – 3 березня, в понеділок, за даними Держказначейства, на ЄКР було 3,6 млрд грн.

Виходячи з цих даних, VoxCheck написав, що це неправда та послався на дані Держказначейства від 3 березня.

Як виявилося, це була помилка. За даними народного депутата Максима Бурбака, які він отримав безпосередньо від Держказначейства наступного дня після виходу публікації, 27 лютого 2014р. сума грошей на ЄКР справді становила саме 108 тис грн.

VoxCheck приносить вибачення Арсенію Яценюку за те, що не перевірив дані на конкретну дату та написав, що політик каже неправду. Хоча, деяка маніпулятивність в словах пана Яценюка була присутня. Адже залишки на  ЄКР дуже сильно коливаються протягом місяця і зважаючи на їх різке зростання протягом двох робочих днів ситуація з бюджетом на той момент виглядає не такою вже безнадійною.

Що таке ЄКР та як ним користуватися для аналізу

Яке значення має ЄКР і чи має сенс використовувати його як показник наявності грошей у “державній кишені”?

Єдиний казначейський рахунок – це “консолідований рахунок, відкритий Державному казначейству України в НБУ для  обліку  коштів  та  здійснення  розрахунків”. Згідно з відповідним наказом Держказначейства, “ЄКР консолідує кошти  державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов’язкового державного  соціального  страхування, коштів  інших клієнтів,  обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством”.

Просто кажучи: ЄКР – це сукупність рахунків місцевого та державного значення, на які надходять податки та які потім розподіляються за призначенням. Тобто єдиний рахунок – не зовсім “єдиний”, а складається з багатьох інших. Докладніше про це розповідає голова Держказначейства Тетяна Слюз у своєму інтерв’ю.

Обсяг коштів на ЄКР постійно змінюється. Взяти хоча б випадок з початком прем’єрства Яценюка: 27 лютого на ЄКР було 108 тис грн, 3 березня – вже 3,6 млрд грн, 1 квітня – 3,96 млрд грн. Постійні коливання залишків на ЄКР можна побачити в Таблиці 1, який відображає щоденні дані Держказначейства за період з 1 лютого по 1 квітня 2014 року.

Таблиця 1. Стан Єдиного казначейського рахунку у лютому-березні 2014 року, млн  грн (дані Держказначейства). Червоним відмічені дні, коли баланс на ЄКР був менший за 1 млн грн

Залишки на ЄКР протягом року (тобто на початок місяця) також сильно коливаються. На Графіку 1 відображений щомісячний стан ЄКР 2003-2016 рр.

Графік 1. Стан Єдиного казначейського рахунку на початку місяця, млрд грн (дані Держказначейство)

“Оскільки баланс на ЄКР постійно змінюється, доречно також дивитися на оборотно-сальдовий баланс – перелік усіх рахунків із зазначенням сальдо на початок звітного періоду, оборотів за дебетом і кредитом рахунків і сальдо на кінець періоду”, – розмірковує Павло Яворський, дослідник Київської Школи Економіки. Тобто має сенс також аналізувати надходження та витрати грошей, а не лише стан рахунку.

У той же час ЄКР це показник грошового потоку (cashflow): скільки коштів є на рахунку, які можна використовувати для проведення бюджетних видатків.

Чи справді, коли Яценюк став прем’єром у лютому 2014-го, на ЄКР було мало грошей? За Графіком 1, у лютому стан ЄКР був гірший порівняно з березнем: 902 млн грн у середньому на день проти 1,7 млрд грн. За словами Слюз, весь 2014 рік був складним. “Треба було дивитися, щоб ми на нуль не опустилися. І в такому випадку ми потім накопичували”, – сказала Слюз у своєму інтерв’ю. Утім, як показує Графік 2, така ситуація з ЄКР спостерігалася і в 2012-му, і в 2013-му роках.

Інший показник також свідчить про брак грошей у держави в 2014. За даними ICU, у першому півріччі 2014-го рівень валютних залишків уряду (авуарів) опустився до майже нульової позначки (див. Графік 2). Хоча в історії незалежної України були схожі роки  2005, 2006 та 2010-й.

Графік 2. Валютні авуари уряду, $ млн. (Дані ICU)

У 2015-2016 рр. ситуація виправилась – це можна побачити зі стану ЄКР та валютних авуарів (графіки 1 та 2).

Висновки

  1. Єдиний казначейський рахунок відображає наявність грошей для розрахунків за державним та місцевими бюджетами на конкретний момент часу;
  2. У лютому 2014 та протягом всього року на ЄКР в Україні спостерігався дефіцит коштів, таким чином, Арсеній Яценюк був правий, коли казав про успадковану складну бюджетну ситуацію;
  3. У той же час дивитися на показник ЄКР на конкретну дату не має сенсу, адже баланс на рахунку постійно змінюється. Більш інформативним буде аналіз балансу ЄКР у динамиці: стабильно високі чи зростаючи залишки на свідчать про гарний стан виконання бюджету. Також варто дивитися на валютні залишки уряду.

Застереження

Автори не є співробітниками, не консультують, не володіють акціями та не отримують фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний