57 экономических реформ: достижения власти в 4 квартале 2021 года

Среди всех регуляций эксперты Индекса реформ выделили 57 тех, кто потенциально меняет экономические «правила игры» в стране. Это существенно больше, чем в предыдущем квартале, — тогда мы насчитали 39 важных изменений. 

Из 57 реформ 52 имеют положительную оценку, четыре получили от экспертов ноль баллов, еще одна оказалась антиреформой. Средняя оценка события в четвертом квартале, как и в предыдущем, +1 балл из диапазона от +5 до -5.

Ключевые изменения

В четвертом квартале только одно событие пересекло отметку в +2,0 балла, которая, по нашему мнению, отделяет существенные реформы от менее значимых. По мнению экспертов, закон о Фонде частичного гарантирования кредитов в сельском хозяйстве влияет и на монетарную систему, и на бизнес-среду в государстве, поэтому в целом он получил высокую оценку +3,3 балла. Еще семь реформ остановились на отметке +2,0 балла. Ниже о ключевых реформах четвертого квартала.

Рынок земли и поддержка аграриев

Главной реформой последних месяцев 2021 года стал закон о создании Фонда частичного гарантирования кредитов в сельском хозяйстве (Индекс реформ 173, +3,3 балла), призванный оживить кредитование аграриев. С открытием рынка земли потребность фермеров в финансовых ресурсах увеличилась, но банки не спешили выдавать им кредиты из-за отсутствия достаточного залога и зависимости доходов аграриев от погоды, вредителей и других плохо прогнозируемых факторов. Новосозданный Фонд будет предоставлять гарантии возврата на 50% суммы долга на срок до 10 лет. Это снизит риски выдачи кредитов для финучреждений и, согласно ожиданиям, увеличит объемы кредитования. 

Еще одним долгожданным изменением стал закон 1720-IX об одновременном переходе права на землю и недвижимость (Индекс реформ 175, +2,0 балла). Он решает распространенную проблему, когда объектом продажи является частная недвижимость, находящаяся на коммунальной или государственной земле. Ранее новый владелец недвижимости по сложной процедуре должен был инициировать прекращение аренды земли своим предшественником и оформить аренду на себя. Теперь новый владелец будет автоматически приобретать право пользования или владения землей, на которой расположена недвижимость.

Финансовые услуги и Нацбанк

В конце года парламент принял закон о страховании (Индекс реформ 175, +2,0 балла), который обновил предыдущую устаревшую регуляцию, принятую более 25 лет назад. С переходом страховых компаний под надзор НБУ в результате принятия закона о сплите в 2019 году возникла необходимость уточнить правила их деятельности. Новый закон вводит требования к корпоративному управлению, управлению рисками, прозрачности структуры собственности, оценке устойчивости и платежеспособности страховщиков в соответствии с положениями евродиректив Solvency 1 и Solvency 2. 

Важным изменением стало постановление НБУ, требующее от небанковских финансовых учреждений раскрывать полную информацию о стоимости потребительских кредитов на вебсайте и в рекламе (Индекс реформ 170, +2,0 балла). Это актуальная регуляция, ведь за «нестрашной» дневной ставкой может скрываться годовая ставка в 15000%.

Также в четвертом квартале 2021 года был принят закон о совершенствовании деятельности НБУ (Индекс реформ 173, +2,0 балла), который регулирует ряд вопросов функционирования и взаимодействия Рады и Правления НБУ, дополняет квалификационные требования к членам этих органов и уточняет их полномочия, уполномачивает Правление НБУ разработать Кодекс этики работников. Также закон «отменяет обязанность НБУ предоставлять правительству прогноз обменного курса гривны — это полностью соответствует общей логике политики гибкого курсообразования, которой придерживается НБУ в последние годы», объясняет Виталий Ваврищук, глава департамента макроэкономических исследований ICU.

Судебная и правоохранительная система

В конце года власть продолжала преодолевать последствия одиозного решения Конституционного суда 2020 года о неконституционности положений антикоррупционного законодательства о декларировании доходов и имущества, которое стало крупнейшей антиреформой за всю историю Индекса. Так, в ноябре президент подписал закон о приведении статуса НАБУ в соответствие с Конституцией (Индекс реформ 173, +2,0 балла). В частности, статус органа был изменен с «государственного правоохранительного органа» на «центральный исполнительный орган со специальным статусом», а назначать его директора теперь будет не Президент, а Кабмин. 

Шагом вперед стало принятие закона о медиации (Индекс реформ 175, +2,0 балла), который должен стать альтернативой судебному рассмотрению споров. Теперь по взаимному согласию сторон медиацию можно будет применять в любых спорах, в частности в уголовных производствах.

Диджитализация

Высокую оценку получило облегчение смены регистрации места жительства (Индекс реформ 174, +2,0 балла). После принятия всех подзаконных актов зарегистрировать место жительства можно будет онлайн или через приложение «Дія». 

По нулям

За последние три месяца четыре документа получили от экспертов спорные оценки и суммарную оценку 0 баллов. Среди них три закона — о предотвращении чрезмерного влияния олигархов, о налогообложении резидентов «Дія.Сіті» и изменениях в закон об индустриальных парках — и одно постановление Кабмина. 

✓ Изменения в закон об индустриальных парках (Индекс реформ 170, 0,0 балла) расширяют перечень стимулов для их резидентов. Так, осуществляется полная или частичная компенсация процентной ставки по кредитам для ведения деятельности в пределах территории парка и возможность получить из бюджета безвозвратную помощь на строительство дорог, линий связи, организацию водо-, электро-, газоснабжения. Также увеличен возможный диапазон размера парка (с 15–700 до 10–1000 га). Эксперты считают, что этот закон может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств, как это неоднократно случалось ранее. 

✓ Закон о предотвращении чрезмерного влияния олигархов (Индекс реформ 172, 0,0 балла) предусматривает создание реестра олигархов и требует от олигархов ежегодной подачи электронных деклараций. Бизнесменам, попавшим в реестр, запрещается покупать объекты Большой приватизации и финансировать политические партии. Однако Руслан Сидорович, партнер Ario Law Firm, член Ассоциации юристов Украины, отмечает, что закон создает возможности для злоупотреблений: «Спорно возложение на СНБО функции принятия решения о признании лица олигархом и внесении его в соответствующий реестр. Дискуссионным является и вопрос отнесения лица к таковому, которое не имеет безупречной деловой репутации. В частности, из-за применения к такому лицу санкций Украины. Выходит замкнутый круг. Например, СНБО прибегает в отношении человека к санкциям и после этого применяет к нему последствия закона ”об олигархах”». 

✓ Закон об условиях налогообложения резидентов «Дія.Сіті» (Индекс реформ 176, 0,0 балла) определяет, что предприятия-участники режима могут выбрать одну из двух опций уплаты корпоративного налога — налог на выведенный капитал 9% или налог на прибыль — 18%. Для работников этих компаний действуют специальные ставки налогов: налог на доходы физических лиц — 5%, единый социальный взнос — 22% от минимальной зарплаты, военный сбор — 1,5%. «Потенциальные проблемы регуляции — это институционализация отраслевого подхода к налогообложению и нейтрализация сильнейших политэкономических игроков, защищавших возможность сотрудничества с ФЛП 3 группы. Это может быть подготовкой к уничтожению фриланса в других отраслях», — предостерегает Владимир Дубровский, старший экономист и член Наблюдательного Совета CASE Украина. 

✓ отказ от использования регистраторов расчетных операций (РРО) предпринимателями, работающими в селах (Индекс реформ 176, 0,0 баллов) является «логичным шагом, учитывая, что оборот предпринимателей там редко превышает 167 минимальных зарплат в год, а качество интернета не всегда достаточное для применения РРО», объясняет Илона Сологуб, научный редактор «Вокс Украина».

Антиреформа

В четвертом квартале мы зафиксировали только одну антиреформу — постановление, ликвидирующее диспропорцию между зарплатами работников и руководителей медучреждений (Индекс реформ 175, -0,5 балла). Несмотря на благородную цель — снижение неравенства и повышение зарплат медработников, у нее есть существенные недостатки — она вмешивается в автономию медицинских учреждений и подрывает идею медицинской реформы о самоуправлении больниц.

Что изменилось в ключевых сферах?

В четвертом квартале 2021 года мы зафиксировали изменения во всех сферах наблюдения. Больше всего их произошло в бизнес-среде — 17, меньше всего в энергетике — 6. А вот по важности принятых нормативных актов лидирует монетарная система.

Далее посмотрим на сферы с наибольшим прогрессом реформ.

Монетарная система

К концу года мы зафиксировали 15 важных изменений в монетарной сфере. 10 из них инициированы Национальным банком Украины, четыре — Верховной Радой, еще одна — Кабинетом Министров Украины.

Кроме вышеупомянутых регуляций, в этой сфере произошло еще несколько важных изменений. В частности, Кабмин расширил программу «Доступные кредиты 5-7-9%» на соглашения финансового лизинга (Индекс реформ 173, +1,5 балла) и будет предоставлять малому и среднему бизнесу поддержку в виде частичной компенсации фактических расходов на уплату базового вознаграждения по таким договорам. 

НБУ урегулировал расчеты с использованием ценных бумаг (Индекс реформ 174, +1,0 балла) и установил требования к участникам рынка, которые обеспечивают такие расчеты. Операции производятся по принципу «поставка ценных бумаг против оплаты» с использованием Системы электронных платежей НБУ. Также Нацбанк принял ряд документов, регулирующих деятельность банков и других финансовых учреждений. 

Были обновлены правила лицензирования и регистрации (Индекс реформ 176, +1,3 балла), составления и подачи отчетности (Индекс реформ 174, +1,3 балла) небанковскими финучреждениями, а також подходы к надзору за небанковскими финансовыми группами (Индекс реформ 175, +1,0 балла). 

Банки получили новые требования к проверке источников формирования регуляторного капитала (Индекс реформ 176, +1,3 балла), расчету минимального размера рыночного риска (Индекс реформ 176, +1,8 балла), получению права открывать счета в иностранной валюте для Центрального депозитария и клиринговых учреждений (Индекс реформ 175, +0,5 балла). Также НБУ уточнил правила раскрытия банковской тайны (Индекс реформ 170, +1,0 балла) и ввел требования об избежании дискриминации при выплате вознаграждения в банках (Индекс реформ 175, +0,5 балла).

Бизнес-среда

Здесь мы выделили 17 важных изменений. В этот раз восемь реформ инициировала Верховная Рада, семь — Кабинет Министров, по одной — НБУ и Министерство инфраструктуры. 

Ряд реформ касаются транспортной сферы. В декабре президент подписал закон о мультимодальных перевозках (Индекс реформ 175, +1,8 балла), разрешающий по единому перевозочному документу осуществлять перевозки несколькими видами транспорта. Для улучшения контроля над перевозчиками Мининфраструктуры запустило штрихкодирование всех разрешений для перевозчиков (Индекс реформ 176, +1,0 балл). Ранее водители самостоятельно заполняли разрешения, теперь разрешение будет выдаваться сразу с названием перевозчика, транспортного средства и нанесенным штрихкодом. В конце года также был подписан закон, меняющий принципы ценообразования в дорожной отрасли (Индекс реформ 175, +1,0 балл). Государство отказалось от человеко-часов и советских нормативов, передав право создать собственную систему ценообразования Министерству инфраструктуры, которое отвечает за строительство дорог.

В этой сфере мы зафиксировали несколько секторальных изменений. 

Закон о реформировании предприятий оборонно-промышленного комплекса (Индекс реформ 170, +1,0 балла) превращает Государственный концерн «Укроборонпром» в акционерное общество, а входящие в его состав предприятия — в хозяйственные общества. Также он вводит принципы корпоративного управления оборонными предприятиями в соответствии с рекомендациями ОЭСР. 

Закон об ускоренной регистрации лекарств (Индекс реформ 173, +1,3 балла) разрешает такую ​​регистрацию лекарственных средств, вакцин и других препаратов для экстренного применения во время чрезвычайных ситуаций и карантина. 

Закон о гармонизации законодательства в сфере производства детского питания (Индекс реформ 173, +1,3 балла) устанавливает требования к качеству детского питания, в частности запрещая использовать при его производстве ароматизаторы, красители, консерванты, описывает значение терминов, касающихся детского питания, а также ограничивает возможности для его рекламы: после введения закона в действие такая реклама будет разрешена только в специализированных изданиях при научной обоснованности утверждений в рекламе.

Изменения в закон о рекламе (Индекс реформ 170, +1,0 балла) дают определение понятий «дискриминационная реклама» и «дискриминационная реклама по признаку пола» и запрещают использовать такую ​​рекламу.

Государственное управление

За три месяца власть приняла девять реформ в сфере государственного управления. Семь из них инициировала Верховная Рада, по одной — Кабинет Министров и Президент. Среди ключевых изменений, — кроме вышеупомянутых законов о медиации и НАБУ, а также онлайн-регистрации места жительства, — законы об электронных реестрах, а также о механизмах возврата имущества владельцу в случае отмены его ареста и передачи в управление Национальному агентству по розыску и менеджменту активов (АРМА).
Закон о публичных электронных реестрах (Индекс реформ 175, +1,0 балла) внедряет понятие «базовые реестры» (т.е. содержащие ключевую информацию об украинцах) и разделяет их «зоны ответственности». Например, первоисточником корректного имени, фамилии, возраста человека будет Единый демографический реестр. Этот закон важен для перехода Украины на цифровую перепись, которая уже была анонсирована Кабмином. 

Изменения в закон об АРМА (Индекс реформ 176, +0,5 балла) устраняют существующие неточности и создают возможность возврата имущества собственнику, в случае если прокурор или суд отменил арест имущества и его передачу Национальному агентству по розыску и менеджменту активов.

Кто больший реформатор?

 четвертом квартале лидером в принятии реформ стала Верховная Рада — 23 регуляции, на втором месте Кабинет Министров — на его счету 20 важных постановлений, на третьем месте НБУ — 11 постановлений, по одной реформе — на счету Президента, Министерства образования и науки и Министерства инфраструктуры.

По сравнению с предыдущим кварталом в четвертом квартале 2021: 

• количество важных нормативных актов увеличилось на треть (с 39 до 57 за квартал);
• средняя оценка раунда увеличилась с 0,7 до 0,8 балла; 
• средняя оценка события осталась на отметке +1 балл из диапазона от -5 до +5. 

В конце года чиновники и парламентарии инициировали много секторальных реформ. В фокусе внимания оказались финансовая сфера, рынок земли, транспортная сфера, где мы зафиксировали наибольшее продвижение. Однако были и провалы. Существенные риски злоупотреблений властью и государственными средствами несут в себе законы о предотвращении чрезмерного влияния олигархов и новых стимулах для создания индустриальных парков. Попытка ввести для малого бизнеса регистраторы расчетных операций пока сталкивается с инфраструктурными и техническими проблемами, поэтому смягчение требований к их использованию выглядит необходимым, но недостаточным шагом. Мягкая попытка институализировать деятельность IT-специалистов через «Дія.Сіті» также вызывает опасения у экспертов, ведь чрезмерное давление на эту сферу может привести к эмиграции специалистов вместо дополнительного наполнения бюджета. 

В 2022 году власти важно не потерять баланс между усилением требований к бизнесу с целью уменьшения теневого сектора и созданием комфортной регуляторной среды для предпринимателей.