57 экономических реформ: достижения власти в 4 квартале 2021 года

57 экономических реформ: достижения власти в 4 квартале 2021 года

Photo: ua.depositphotos.com / rospoint.ukr.net
27 января 2022
FacebookTwitterTelegram
1110

К концу года реформы существенно ускорились. За три месяца мы зафиксировали более полусотни важных экономических изменений, касающихся рынка земли, регуляции небанковских финучреждений, судебной системы и других отраслей. Единственной антиреформой четвертого квартала стало постановление Кабмина, которое вводит регулирование зарплат в медицинских учреждениях, ведь оно подрывает автономность больниц, полученную ими во время медицинской реформы. Далее — подробнее.

Среди всех регуляций эксперты Индекса реформ выделили 57 тех, кто потенциально меняет экономические «правила игры» в стране. Это существенно больше, чем в предыдущем квартале, — тогда мы насчитали 39 важных изменений. 

Из 57 реформ 52 имеют положительную оценку, четыре получили от экспертов ноль баллов, еще одна оказалась антиреформой. Средняя оценка события в четвертом квартале, как и в предыдущем, +1 балл из диапазона от +5 до -5.

Ключевые изменения

В четвертом квартале только одно событие пересекло отметку в +2,0 балла, которая, по нашему мнению, отделяет существенные реформы от менее значимых. По мнению экспертов, закон о Фонде частичного гарантирования кредитов в сельском хозяйстве влияет и на монетарную систему, и на бизнес-среду в государстве, поэтому в целом он получил высокую оценку +3,3 балла. Еще семь реформ остановились на отметке +2,0 балла. Ниже о ключевых реформах четвертого квартала.

Рынок земли и поддержка аграриев

Главной реформой последних месяцев 2021 года стал закон о создании Фонда частичного гарантирования кредитов в сельском хозяйстве (Индекс реформ 173, +3,3 балла), призванный оживить кредитование аграриев. С открытием рынка земли потребность фермеров в финансовых ресурсах увеличилась, но банки не спешили выдавать им кредиты из-за отсутствия достаточного залога и зависимости доходов аграриев от погоды, вредителей и других плохо прогнозируемых факторов. Новосозданный Фонд будет предоставлять гарантии возврата на 50% суммы долга на срок до 10 лет. Это снизит риски выдачи кредитов для финучреждений и, согласно ожиданиям, увеличит объемы кредитования. 

Еще одним долгожданным изменением стал закон 1720-IX об одновременном переходе права на землю и недвижимость (Индекс реформ 175, +2,0 балла). Он решает распространенную проблему, когда объектом продажи является частная недвижимость, находящаяся на коммунальной или государственной земле. Ранее новый владелец недвижимости по сложной процедуре должен был инициировать прекращение аренды земли своим предшественником и оформить аренду на себя. Теперь новый владелец будет автоматически приобретать право пользования или владения землей, на которой расположена недвижимость.

Закон 1720-IX был подписан президентом еще в конце сентября вместе с другим подобным законом 1174-IX, что создало юридическую коллизию из-за двух похожих регуляций. В декабре 2021 года закон 1720-IX вступил в силу, заменив собой закон 1174-IX, действовавший два месяца до того. Из-за такой неопределенности этот закон попал в Индекс с опозданием. 

Финансовые услуги и Нацбанк

В конце года парламент принял закон о страховании (Индекс реформ 175, +2,0 балла), который обновил предыдущую устаревшую регуляцию, принятую более 25 лет назад. С переходом страховых компаний под надзор НБУ в результате принятия закона о сплите в 2019 году возникла необходимость уточнить правила их деятельности. Новый закон вводит требования к корпоративному управлению, управлению рисками, прозрачности структуры собственности, оценке устойчивости и платежеспособности страховщиков в соответствии с положениями евродиректив Solvency 1 и Solvency 2. 

Важным изменением стало постановление НБУ, требующее от небанковских финансовых учреждений раскрывать полную информацию о стоимости потребительских кредитов на вебсайте и в рекламе (Индекс реформ 170, +2,0 балла). Это актуальная регуляция, ведь за «нестрашной» дневной ставкой может скрываться годовая ставка в 15000%.

Также в четвертом квартале 2021 года был принят закон о совершенствовании деятельности НБУ (Индекс реформ 173, +2,0 балла), который регулирует ряд вопросов функционирования и взаимодействия Рады и Правления НБУ, дополняет квалификационные требования к членам этих органов и уточняет их полномочия, уполномачивает Правление НБУ разработать Кодекс этики работников. Также закон «отменяет обязанность НБУ предоставлять правительству прогноз обменного курса гривны это полностью соответствует общей логике политики гибкого курсообразования, которой придерживается НБУ в последние годы», объясняет Виталий Ваврищук, глава департамента макроэкономических исследований ICU.

Судебная и правоохранительная система

В конце года власть продолжала преодолевать последствия одиозного решения Конституционного суда 2020 года о неконституционности положений антикоррупционного законодательства о декларировании доходов и имущества, которое стало крупнейшей антиреформой за всю историю Индекса. Так, в ноябре президент подписал закон о приведении статуса НАБУ в соответствие с Конституцией (Индекс реформ 173, +2,0 балла). В частности, статус органа был изменен с «государственного правоохранительного органа» на «центральный исполнительный орган со специальным статусом», а назначать его директора теперь будет не Президент, а Кабмин. 

Шагом вперед стало принятие закона о медиации (Индекс реформ 175, +2,0 балла), который должен стать альтернативой судебному рассмотрению споров. Теперь по взаимному согласию сторон медиацию можно будет применять в любых спорах, в частности в уголовных производствах.

Диджитализация

Высокую оценку получило облегчение смены регистрации места жительства (Индекс реформ 174, +2,0 балла). После принятия всех подзаконных актов зарегистрировать место жительства можно будет онлайн или через приложение «Дія». 

По нулям

За последние три месяца четыре документа получили от экспертов спорные оценки и суммарную оценку 0 баллов. Среди них три закона — о предотвращении чрезмерного влияния олигархов, о налогообложении резидентов «Дія.Сіті» и изменениях в закон об индустриальных парках — и одно постановление Кабмина. 

Изменения в закон об индустриальных парках (Индекс реформ 170, 0,0 балла) расширяют перечень стимулов для их резидентов. Так, осуществляется полная или частичная компенсация процентной ставки по кредитам для ведения деятельности в пределах территории парка и возможность получить из бюджета безвозвратную помощь на строительство дорог, линий связи, организацию водо-, электро-, газоснабжения. Также увеличен возможный диапазон размера парка (с 15–700 до 10–1000 га). Эксперты считают, что этот закон может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств, как это неоднократно случалось ранее. 

Закон о предотвращении чрезмерного влияния олигархов (Индекс реформ 172, 0,0 балла) предусматривает создание реестра олигархов и требует от олигархов ежегодной подачи электронных деклараций. Бизнесменам, попавшим в реестр, запрещается покупать объекты Большой приватизации и финансировать политические партии. Однако Руслан Сидорович, партнер Ario Law Firm, член Ассоциации юристов Украины, отмечает, что закон создает возможности для злоупотреблений: «Спорно возложение на СНБО функции принятия решения о признании лица олигархом и внесении его в соответствующий реестр. Дискуссионным является и вопрос отнесения лица к таковому, которое не имеет безупречной деловой репутации. В частности, из-за применения к такому лицу санкций Украины. Выходит замкнутый круг. Например, СНБО прибегает в отношении человека к санкциям и после этого применяет к нему последствия закона ”об олигархах”». 

Закон об условиях налогообложения резидентов «Дія.Сіті» (Индекс реформ 176, 0,0 балла) определяет, что предприятия-участники режима могут выбрать одну из двух опций уплаты корпоративного налога — налог на выведенный капитал 9% или налог на прибыль — 18%. Для работников этих компаний действуют специальные ставки налогов: налог на доходы физических лиц — 5%, единый социальный взнос — 22% от минимальной зарплаты, военный сбор — 1,5%. «Потенциальные проблемы регуляции — это институционализация отраслевого подхода к налогообложению и нейтрализация сильнейших политэкономических игроков, защищавших возможность сотрудничества с ФЛП 3 группы. Это может быть подготовкой к уничтожению фриланса в других отраслях», — предостерегает Владимир Дубровский, старший экономист и член Наблюдательного Совета CASE Украина. 

отказ от использования регистраторов расчетных операций (РРО) предпринимателями, работающими в селах (Индекс реформ 176, 0,0 баллов) является «логичным шагом, учитывая, что оборот предпринимателей там редко превышает 167 минимальных зарплат в год, а качество интернета не всегда достаточное для применения РРО», объясняет Илона Сологуб, научный редактор «Вокс Украина».

Антиреформа

В четвертом квартале мы зафиксировали только одну антиреформу — постановление, ликвидирующее диспропорцию между зарплатами работников и руководителей медучреждений (Индекс реформ 175, -0,5 балла). Несмотря на благородную цель — снижение неравенства и повышение зарплат медработников, у нее есть существенные недостатки — она вмешивается в автономию медицинских учреждений и подрывает идею медицинской реформы о самоуправлении больниц.

Что изменилось в ключевых сферах?

В четвертом квартале 2021 года мы зафиксировали изменения во всех сферах наблюдения. Больше всего их произошло в бизнес-среде — 17, меньше всего в энергетике — 6. А вот по важности принятых нормативных актов лидирует монетарная система.

График 1. Сумма баллов событий по направлениям, 4 квартал 2021

Источник: 170-176 выпуски Индекса реформ. Общее количество реформ за период 57, однако на этом графике общее количество событий составляет 58, поскольку одна реформа создание Фонда частичного гарантирования кредитов в сельском хозяйстве отражена одновременно в двух направлениях.

Далее посмотрим на сферы с наибольшим прогрессом реформ.

Монетарная система

К концу года мы зафиксировали 15 важных изменений в монетарной сфере. 10 из них инициированы Национальным банком Украины, четыре — Верховной Радой, еще одна — Кабинетом Министров Украины.

Кроме вышеупомянутых регуляций, в этой сфере произошло еще несколько важных изменений. В частности, Кабмин расширил программу «Доступные кредиты 5-7-9%» на соглашения финансового лизинга (Индекс реформ 173, +1,5 балла) и будет предоставлять малому и среднему бизнесу поддержку в виде частичной компенсации фактических расходов на уплату базового вознаграждения по таким договорам. 

НБУ урегулировал расчеты с использованием ценных бумаг (Индекс реформ 174, +1,0 балла) и установил требования к участникам рынка, которые обеспечивают такие расчеты. Операции производятся по принципу «поставка ценных бумаг против оплаты» с использованием Системы электронных платежей НБУ. Также Нацбанк принял ряд документов, регулирующих деятельность банков и других финансовых учреждений. 

Были обновлены правила лицензирования и регистрации (Индекс реформ 176, +1,3 балла), составления и подачи отчетности (Индекс реформ 174, +1,3 балла) небанковскими финучреждениями, а також подходы к надзору за небанковскими финансовыми группами (Индекс реформ 175, +1,0 балла). 

Банки получили новые требования к проверке источников формирования регуляторного капитала (Индекс реформ 176, +1,3 балла), расчету минимального размера рыночного риска (Индекс реформ 176, +1,8 балла), получению права открывать счета в иностранной валюте для Центрального депозитария и клиринговых учреждений (Индекс реформ 175, +0,5 балла). Также НБУ уточнил правила раскрытия банковской тайны (Индекс реформ 170, +1,0 балла) и ввел требования об избежании дискриминации при выплате вознаграждения в банках (Индекс реформ 175, +0,5 балла).

Бизнес-среда

Здесь мы выделили 17 важных изменений. В этот раз восемь реформ инициировала Верховная Рада, семь — Кабинет Министров, по одной — НБУ и Министерство инфраструктуры. 

Ряд реформ касаются транспортной сферы. В декабре президент подписал закон о мультимодальных перевозках (Индекс реформ 175, +1,8 балла), разрешающий по единому перевозочному документу осуществлять перевозки несколькими видами транспорта. Для улучшения контроля над перевозчиками Мининфраструктуры запустило штрихкодирование всех разрешений для перевозчиков (Индекс реформ 176, +1,0 балл). Ранее водители самостоятельно заполняли разрешения, теперь разрешение будет выдаваться сразу с названием перевозчика, транспортного средства и нанесенным штрихкодом. В конце года также был подписан закон, меняющий принципы ценообразования в дорожной отрасли (Индекс реформ 175, +1,0 балл). Государство отказалось от человеко-часов и советских нормативов, передав право создать собственную систему ценообразования Министерству инфраструктуры, которое отвечает за строительство дорог.

В этой сфере мы зафиксировали несколько секторальных изменений. 

Закон о реформировании предприятий оборонно-промышленного комплекса (Индекс реформ 170, +1,0 балла) превращает Государственный концерн «Укроборонпром» в акционерное общество, а входящие в его состав предприятия — в хозяйственные общества. Также он вводит принципы корпоративного управления оборонными предприятиями в соответствии с рекомендациями ОЭСР. 

Закон об ускоренной регистрации лекарств (Индекс реформ 173, +1,3 балла) разрешает такую ​​регистрацию лекарственных средств, вакцин и других препаратов для экстренного применения во время чрезвычайных ситуаций и карантина. 

Закон о гармонизации законодательства в сфере производства детского питания (Индекс реформ 173, +1,3 балла) устанавливает требования к качеству детского питания, в частности запрещая использовать при его производстве ароматизаторы, красители, консерванты, описывает значение терминов, касающихся детского питания, а также ограничивает возможности для его рекламы: после введения закона в действие такая реклама будет разрешена только в специализированных изданиях при научной обоснованности утверждений в рекламе.

Изменения в закон о рекламе (Индекс реформ 170, +1,0 балла) дают определение понятий «дискриминационная реклама» и «дискриминационная реклама по признаку пола» и запрещают использовать такую ​​рекламу.

Государственное управление

За три месяца власть приняла девять реформ в сфере государственного управления. Семь из них инициировала Верховная Рада, по одной — Кабинет Министров и Президент. Среди ключевых изменений, — кроме вышеупомянутых законов о медиации и НАБУ, а также онлайн-регистрации места жительства, — законы об электронных реестрах, а также о механизмах возврата имущества владельцу в случае отмены его ареста и передачи в управление Национальному агентству по розыску и менеджменту активов (АРМА).
Закон о публичных электронных реестрах (Индекс реформ 175, +1,0 балла) внедряет понятие «базовые реестры» (т.е. содержащие ключевую информацию об украинцах) и разделяет их «зоны ответственности». Например, первоисточником корректного имени, фамилии, возраста человека будет Единый демографический реестр. Этот закон важен для перехода Украины на цифровую перепись, которая уже была анонсирована Кабмином. 

Изменения в закон об АРМА (Индекс реформ 176, +0,5 балла) устраняют существующие неточности и создают возможность возврата имущества собственнику, в случае если прокурор или суд отменил арест имущества и его передачу Национальному агентству по розыску и менеджменту активов.

Кто больший реформатор?

 четвертом квартале лидером в принятии реформ стала Верховная Рада — 23 регуляции, на втором месте Кабинет Министров — на его счету 20 важных постановлений, на третьем месте НБУ — 11 постановлений, по одной реформе — на счету Президента, Министерства образования и науки и Министерства инфраструктуры.

График 2. Инициаторы реформ в 4 квартале 2021

Источник: 170-176 выпуски Индекса реформ

По сравнению с предыдущим кварталом в четвертом квартале 2021: 

  • количество важных нормативных актов увеличилось на треть (с 39 до 57 за квартал);
  • средняя оценка раунда увеличилась с 0,7 до 0,8 балла; 
  • средняя оценка события осталась на отметке +1 балл из диапазона от -5 до +5. 

В конце года чиновники и парламентарии инициировали много секторальных реформ. В фокусе внимания оказались финансовая сфера, рынок земли, транспортная сфера, где мы зафиксировали наибольшее продвижение. Однако были и провалы. Существенные риски злоупотреблений властью и государственными средствами несут в себе законы о предотвращении чрезмерного влияния олигархов и новых стимулах для создания индустриальных парков. Попытка ввести для малого бизнеса регистраторы расчетных операций пока сталкивается с инфраструктурными и техническими проблемами, поэтому смягчение требований к их использованию выглядит необходимым, но недостаточным шагом. Мягкая попытка институализировать деятельность IT-специалистов через «Дія.Сіті» также вызывает опасения у экспертов, ведь чрезмерное давление на эту сферу может привести к эмиграции специалистов вместо дополнительного наполнения бюджета. 

В 2022 году власти важно не потерять баланс между усилением требований к бизнесу с целью уменьшения теневого сектора и созданием комфортной регуляторной среды для предпринимателей.

График 3. Среднеквартальное значения Индекса реформ

Авторы

Предостережение

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.