В 250 выпуск Индекса реформ за период с 21 октября по 3 ноября попало 4 регуляции, а значение Индекса составило +0,8 балла. В предыдущем выпуске Индекс составил +1 балл. Главная реформа выпуска — закон о прозрачных закупках на строительстве. Среди других важных регуляций — законы о государственной климатической политике и соглашениях со следствием при коррупционных правонарушениях.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон о прозрачных закупках на строительстве, +2 балла
Закон 3988-ІХ обязывает заказчиков обнародовать на Prozorro информацию о ценах на строительные материалы. Теперь вместе с договором на закупку строительных работ заказчик публикует данные о стоимости строительных материалов, стране их происхождения, количестве строительных материалов и ценах на сопутствующие услуги (заготовка стройматериалов, склад, транспортировка). Информация должна быть опубликована в течение 3-х дней с момента заключения договора. Обнародуются и любые изменения, вносимые в договор.
Информация о закупках для фортификационных сооружений должна быть обнародована в течение 10 дней с момента заключения договора. Но открыты будут только имя заказчика и цены на строительные материалы, а название компании-подрядчика, место строительства и другие данные останутся закрытыми.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Ольга Мельник, юрист Центра противодействия коррупции
«Закон 3988-ІХ закрывает серьезные коррупционные дыры в строительстве. Журналисты неоднократно выявляли случаи, когда чиновники пытались в разы завысить цены на стройматериалы на государственных стройках, чтобы разницу “положить в карман”. 80% заказчиков строительства дорогостоящих объектов вообще не публиковали цены на строительные материалы на огромные суммы. В 2022–2023 годах государство потратило на строительные закупки более 500 млрд грн, но из-за отсутствия публичного доступа к информации журналисты выявляли коррупцию в строительных тендерах только благодаря запросам или обличителям.
Теперь информация о всех ценах на строительстве будет открытой. Так будет понятно, пытаются ли госорганы завысить цены в коррупционных целях. Информацию о ценах на строительство большинства объектов (детские сады, школы, больницы) — открыли сразу после вступления закона в силу, а цены на строительство фортификаций откроют через 60 дней после вступления в силу (но публичными будут только название заказчика и цены на строительные материалы для фортификаций).
Принятие закона имеет несколько положительных моментов. Отныне выявить признаки коррупции на строительстве можно будет легче — проанализировав документ с ценами в Prozorro. А международные партнеры, оказывающие нам финансовую поддержку, получат доказательство, что их средства тратятся прозрачно».
Закон об основных принципах государственной климатической политики, +1 балл
Закон 3991-IX описывает главные цели государственной климатической политики. Ключевая долгосрочная цель — это достижение климатической нейтральности. Для этого необходимо уменьшить выбросы парниковых газов к 2030 г. на 65% по сравнению с уровнем 1990 г., в частности, через развитие возобновляемых источников энергии и развитие экологически чистых и низкоуглеродных технологий и инфраструктуры.
Климатическая нейтральность — нейтральное влияние человеческой деятельности на климат, то есть нулевые выбросы парниковых газов, когда в атмосферу поступает не больше (или даже меньше) выбросов, чем может быть поглощено естественным путем.
Правительство планирует стимулировать низкоуглеродное развитие путем внедрения углеродного (экологического) налога для отечественных производителей; внедрения системы торговли квотами на выбросы парниковых газов (СТВ); финансовой поддержки усилий бизнеса, направленных на уменьшение выбросов парниковых газов; сокращением поддержки для предприятий, деятельность которых не отвечает требованиям низкоуглеродного развития (предприятия в области добычи, транспортировки, переработки и потребления ископаемых топлив).
Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины будет осуществлять мониторинг мероприятий, направленных на достижение целей государственной климатической политики, а Научно-экспертный совет по вопросам изменения климата будет оценивать государственные политики по предотвращению изменения климата и адаптации к нему.
Комментарий эксперта
Роман Ницович, директор по исследованиям аналитического центра DiXi Group
«Рамочный климатический закон является важной основой для зеленого восстановления экономики, поскольку позволяет интегрировать государственную климатическую политику во все сектора экономики и все сферы государственной политики. Среди прочего закон определяет как стратегическую цель достижения климатической нейтральности к 2050 году, а также фиксирует порядок реализации Национального плана по энергетике и климату. Вступление в силу акта было одним из индикаторов реформ в рамках программы поддержки Ukraine Facility на 50 млрд евро. Климатический закон, безусловно, будет способствовать процессу переговоров о членстве в ЕС, его принятие отмечено в соответствующем отчете Еврокомиссии».
Закон о соглашениях по признанию виновности в производствах по коррупционным правонарушениям, +1
Президент подписал закон, позволяющий смягчить наказание коррупционерам, сотрудничающим со следствием. Суд может назначать обвиняемому меньший срок заключения, чем предусмотрено законом, если он разоблачит своих соучастников или возместит нанесенный ущерб (при условии, что преступление не является особо тяжким). При этом возмещение возможно, если в преступлении не было соучастников. Для организатора преступления такая опция будет доступна только в том случае, если он разоблачит другого организатора.
В качестве дополнительного наказания суд может конфисковать имущество обвиняемого или назначить штраф, даже если это не предусмотрено в санкции статьи. Штрафы могут быть такими:
- 340 000 — 2 040 000 грн в случае совершения нетяжкого преступления;
- 2 040 000 — 102 000 000 грн в случае совершения тяжкого преступления;
- 4 590 000 — 204 000 000 грн в случае совершения особо тяжкого преступления.
Комментарий эксперта
Павел Демчук, юридический советник Transparency International Ukraine
«Закон содержит как положительные, так и отрицательные моменты. Из положительного можно отметить, что расширен круг наказаний, которые могут реально применяться в случае заключения сделок, устранена законодательная неопределенность в отношении возможности заключения сделок и обеспечена конфискация имущества в случае заключения соглашения. Конфискацию как вид наказания неожиданно изъяли из Уголовного Кодекса Украины законом, лишающим коллаборантов государственных наград. Но сегодня эту норму снова вернули в Уголовный кодекс.
Из отрицательного: нет обязательного применения специальной конфискации при заключении соглашений по коррупционным делам при наличии оснований для этого; не конкретизировано, что могут быть заключены соглашения в тех уголовных производствах, где речь не идет о нанесении ущерба; не предоставлены полномочия суду истребовать собранные материалы досудебного расследования».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1,0 |
| Новый порядок уплаты акцизного налога на табак и алкоголь | +1,0 |
| Государственные финансы | +2,0 |
| Закон о прозрачных закупках услуг по строительству | +2,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| Закон, вводящий механизм превентивной реструктуризации долгов | +1,0 |
| Энергетика | +1,0 |
| Закон об основных принципах государственной климатической политики | +1,0 |
| Человеческий капитал | 0,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
