Цена мифов: как соседи манипулируют темой вступления Украины в ЕС

Венгрия

Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан на своей странице в X 20 марта 2025 года заявил, что членство Украины в ЕС будет стоить каждому венгерскому домохозяйству 500 тыс. форинтов (1200 евро) ежегодно:

«9000 миллиардов форинтов – именно столько уже стоила война венгерским семьям. 500 000 форинтов на домохозяйство ежегодно – такая цена членства Украины в ЕС. Брюссель хочет, чтобы венгры заплатили по счетам, но ни одно решение не будет принято без голоса венгерского народа. Новый член может присоединиться только при единодушной поддержке всех государств-членов. Не может быть никакого решения, пока венгерский народ не проголосует. Это решение принадлежит нашим гражданам, а не Брюсселю!»

Во-первых, откуда эти данные? Это расчеты аффилированного с Орбаном аналитического центра Századvég Foundation. Как отмечает центр, «Украина стоила каждому венгерскому домохозяйству 2,2 млн форинтов» (5500 евро) или 9000 млрд форинтов (22,5 млрд евро) в целом. В основе якобы понесенных потерь три составляющие: рост цен на импортируемый газ, дополнительные государственные расходы из-за увеличения доходности по государственным облигациям и потери от сокращения экспорта в россию.

Фактически речь идет о росте цен на импортный газ из-за изменения спотовых цен на Газовом хабе TTF в Нидерландах и дополнительных бюджетных расходах из-за более высокой стоимости государственного долга (из-за геополитических рисков и инфляционных шоков доходность 5-летних венгерских гособлигаций выросла с 2% до 4–6%). Кроме того, двусторонние санкции, введенные ЕС против россии и россией против ЕС, повлияли на объемы торговли Венгрии со страной-агрессором. Однако первопричина потерь — полномасштабное вторжение россии в Украину — в аналитике Századvég Foundation не упоминается.

Во-вторых, как это — 500 тыс. форинтов (1250 евро) с каждого венгерского домохозяйства на вступление Украины в ЕС? На самом деле Украина не «заберет» средства каждой венгерской семьи. Речь, скорее, о потенциально недополученной помощи из бюджета ЕС, которую сейчас получает страна, и возможном увеличении расходов из государственного бюджета самой Венгрией.

Эти расчеты основаны на вероятном недополучении средств из Фонда сплочения ЕС (cohesion fund) и дотаций в рамках Общей аграрной политики (Common Agricultural Policy – CAP), а также взносов на поддержку Украины в размере 0,25% ВВП, дополнительных расходах на пенсионное обеспечение украинцев, которые якобы переедут в Венгрию, а также оценке доли Венгрии в финансировании восстановления Украины.

В целом к расчетам суммы в 500 тыс. форинтов есть ряд вопросов:

• Они основаны на предположении, что Украина вступила бы в ЕС уже сегодня. На самом деле за годы, которые пройдут до интеграции Украины в ЕС, изменится как Украина (в частности, нам нужно гармонизировать свое законодательство с европейским), так и сам Евросоюз. Поэтому в реальности к моменту вступления Украины и CAP, и распределение расходов Фонда сплочения, вероятно, будут очень сильно пересмотрены. Обсуждение такого пересмотра уже началось.
• Расходы на восстановление Украины – это отдельная международная инициатива, которая не является частью процесса вступления в ЕС и не ложится исключительно на плечи государств-членов. Поэтому считать их «будущими потерями» для населения, связанными с вступлением Украины в ЕС, – необоснованно и манипулятивно.
• Расчеты миграционной и пенсионной нагрузки построены на спекулятивных предположениях. Например, что 5% украинских пенсионеров переедут в Венгрию. На самом деле, по данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в конце февраля 2025 года доля украинцев, выбравших Венгрию страной для убежища, составляла около 1% от общего числа беженцев в странах Европы.

Напоследок, оценки Századvég Foundation не учитывают положительный экономический эффект от расширения: новые рынки, инвестиции, усиление безопасности и стабильности в регионе. По расчетам МВФ, расширение ЕС, в частности благодаря интеграции Украины, Молдовы, балканских стран, может увеличить ВВП блока на 14% в течение 15 лет.

Кстати, вступление Венгрии в ЕС в 2004 году также предусматривало как финансовую помощь до вступления, так и финансирование после вступления для поддержки ее интеграции и развития за счет трех программ: ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession), PHARE (Poland and Hungary: Aid for Restructuring of the Economies) и SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development). В целом в течение 1990-2006 гг. Венгрия получила 1,987 млрд евро (в ценах того времени). Но и после вступления страна тоже получала помощь – финансовая поддержка на 2021-2027 годы запланирована (1, 2) на уровне около 30 млрд евро.

Сейчас Венгрия получает из Фонда сплочения и других фондов ЕС в несколько раз больше, чем платит в бюджет ЕС. Ее вклад является относительно небольшим (около 2 млрд евро при более чем 200 млрд евро ВВП), а объем полученных средств — одним из крупнейших в ЕС среди стран-получателей (за вычетом взносов, Венгрия в 2023 году получила из бюджета ЕС около 4,5 млрд евро). Если же брать расчет на одного человека, то получается, что условно каждый венгр отдает «из собственного кармана» около 200 евро, а получает почти 700 евро.

Польша и Словакия

Не только в Венгрии существуют опасения и мифы, связанные с вступлением Украины в Евросоюз. Кандидат в президенты Польши от оппозиционной партии «Право и справедливость» Кароль Навроцкий отметил, что Польша не позволит себе действий, которые навредят ее экономике:

Российские пропагандистские СМИ со ссылкой на интервью Навроцкого для «Sieci» подхватили тезис об экономической невыгодности для Польши вступления Украины в Евросоюз.

Польский журналист и комментатор Лукаш Варжеха указывает, что большие деньги пойдут в Украину, которая будет прямым конкурентом Польши:

В Словакии пользователи соцсетей распространяли ряд ложных утверждений о негативном влиянии вступления Украины в ЕС на национальную экономику. В частности, они манипулировали словами депутата Любицы Карвашовой от партии «Прогрессивная Словакия», которая сообщила, что словацким фермерам придется выращивать другие продукты, если Украина вступит в ЕС. Пользователи в сети заявили, что политик предложила фермерам выращивать верблюдов и апельсины. В посте добавили, что фермеры обанкротятся, потому что Украина будет поставлять продукцию, которую словаки «выращивали веками».

Словацкий политик и вице-председатель «Венгерского альянса» Дьердь Гимеси утверждает, что согласно действующим правилам, средства из Фонда сплочения предоставляются тем странам-членам, где ВНД (валовой национальный доход) на душу населения ниже 90% от среднего показателя по ЕС:

Он также отметил, что в случае принятия Украины в ЕС 30% всех денег, выделенных на общую аграрную политику, достались бы Украине. Поэтому Гимеси констатировал, что если бы Украина вступила в ЕС, она стала бы крупнейшим бенефициаром бюджета ЕС:

«Если бы ЕС захотел поднять ВВП полностью разрушенной Украины до уровня своего самого слабого члена, Болгарии, согласно расчетам, это стоило бы каждому гражданину ЕС €600», — говорилось в сообщении.

Новая формула солидарности: трансформировать, а не соревноваться

Именно к распределению средств этих фондов и программ – Европейских структурных и инвестиционных фондов и в рамках CAP – в основном апеллируют восточноевропейские соседи Украины, когда говорят о потенциальных потерях (или, скорее, недополученных доходах) своих домохозяйств.

Например, Фонд сплочения оказывает поддержку государствам-членам с валовым национальным доходом (ВНД) на душу населения ниже 90% от среднего показателя по ЕС-27 с целью укрепления экономической, социальной и территориальной сплоченности ЕС. В рамках текущей программы на 2021-2027 годы на финансирование могут рассчитывать 15 из 27 стран (Болгария, Чехия, Эстония, Греция, Хорватия, Кипр, Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия и Словения). А распределение средств в рамках САР зависит от площади пахотных земель, количества и размера фермерских хозяйств.

В настоящее время все оценки расходов ЕС, связанных с вступлением Украины, основаны на предположении «здесь и сейчас», то есть учитывают текущее экономическое состояние страны, относительную численность населения и конфигурацию действующей институциональной системы ЕС. При таких предположениях потенциальные объемы поддержки впечатляют. Так, по оценке ученых Института немецкой экономики в Кельне, если бы Украина в 2023 году была членом ЕС, она получила бы 130-190 млрд евро: 70-90 млрд евро в рамках аграрной помощи и 50-90 млрд евро в рамках региональной политики сплочения. Оценки ЕС аналогичны – 186 млрд евро.

Расширение ЕС всегда сопровождается трансформацией бюджетных приоритетов. Однако эти изменения – не бремя, а инвестиция в экономическую, социальную и политическую стабильность на континенте. Еще до вступления новых членов ЕС начинает вкладывать средства в их трансформацию: поддерживает реформы, укрепляет институты, модернизирует инфраструктуру.

Пример Хорватии, которая присоединилась к Союзу в 2013 году, демонстрирует эффективность этого подхода. В течение 2007-2013 годов ей выделили 998 млн евро в рамках Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA). После вступления Хорватия получила через программы Европейских структурных и инвестиционных фондов (ESIF) 12,2 млрд евро, из которых 9,1 млрд евро – средства политики сплочения (EU Cohesion Policy). Дополнительно в 2014-2020 годах Хорватия получила 2,3 млрд евро по Программе развития сельских территорий в рамках Общей аграрной политики ЕС (CAP).

ЕС оказывал Хорватии помощь в развитии институционального потенциала, уделяя особое внимание подготовке государственных институтов к выполнению требований законодательства ЕС и достижению необходимых критериев. Основной фокус был на ускорении реформ в ключевых сферах, в частности в судебной системе, борьбе с коррупцией, реформе государственного управления, публичных финансах, экономической реструктуризации и бизнес-среде.

Это укрепило хорватскую экономику, а вместе с ней — единый рынок ЕС, в который интегрировались местные предприятия, расширились производственные цепочки. Соответственно, выросли и объемы торговли. Добавим сюда также новую рабочую силу и усиление влияния Евросоюза в регионе. Ведь вступление Хорватии в ЕС стало сигналом для других балканских стран о возможности интеграции при условии проведения реформ.

В нынешних условиях Украина действительно могла бы стать чистым получателем помощи. В то же время европейские страны, которые сейчас ее получают, лишились бы ее, поскольку Украина имеет самый низкий уровень ВНД на душу населения и высокую долю пахотных земель. Чтобы интегрировать нынешних кандидатов (а это, кроме Украины, Молдова, балканские страны, Грузия), ЕС важно повысить эффективность распределения имеющихся ресурсов. Бюджет и структурные фонды ЕС должны учитывать не только текущие показатели стран, но и потенциал роста, стратегическую важность и выгоды для всего Евросоюза.

Ученые и эксперты считают, что в случае институциональной реформы ЕС расходы на адаптацию Украины будут меньше. Более того, эффективность украинского аграрного сектора недооценена, а потому на самом деле субсидии для украинских фермеров могут быть значительно меньше приведенных оценок.

Поддержка менее развитых регионов – это не только вопрос солидарности, но и механизм развития внутреннего рынка: это новые потребители и производители, уменьшение миграционного давления, усиление региональной безопасности. Люди остаются жить и работать дома, одновременно покупая продукцию, изготовленную в других странах ЕС.

Украина принесет в ЕС уникальные активы: цифровую трансформацию, военную устойчивость, гибкие институты и общественную вовлеченность. Пока часть европейских стран медленно адаптируется к изменениям, Украина уже действует как ускоритель трансформаций.

Да, интеграция требует инвестиций. Но это инвестиции в новый рынок, новую энергию и более устойчивое европейское пространство. Украина – это не «бенефициар», а партнер, способный укрепить и обновить Евросоюз.