Украина движется к выполнению обязательств перед МВФ и Европейским Союзом. 24 марта Президент подписал долгожданный закон о создании новых специализированных административных судов вместо ликвидированного Окружного административного суда Киева. Он получил +1 балл (из диапазона от -5 до +5) от экспертов Индекса.
Всего за период с 14 марта по 6 апреля эксперты Индекса зафиксировали 6 реформ. Все они получили +1 балл. Значение Индекса по сравнению с прошлым выпуском выросло вдвое и составляет +0,8 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Создание новых специализированных админсудов, +1 балл
В Украине создадут два новых специализированных административных суда, что означает выполнение одного из просроченных структурных маяков МВФ.
Специализированный окружной административный суд будет действовать вместо ликвидированного в 2022 году Окружного административного суда Киева (ОАСК). Он будет рассматривать дела против центральных органов исполнительной власти (Кабмин, министерства), Нацбанка и других органов, полномочия которых распространяются на всю территорию Украины (Государственная налоговая служба, государственные антикоррупционные органы и т.д.), дела, связанные с регистрацией политических партий и их финансированием, а также с государственным регулированием СМИ. В соответствии с законом будет также создан Специализированный окружной апелляционный суд, который будет пересматривать решения Специализированного окружного административного суда.
Конкурсный отбор судей в два новых суда будет проходить с привлечением Экспертного совета. Он будет оценивать добропорядочность и профессионализм кандидатов. В его состав войдут шесть человек: три представителя от Совета судей Украины и три — от международных организаций.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Елена Овчаренко, доктор юридических наук, эксперт по вопросам судопроизводства Центра политико-правовых реформ
«Создание Специализированного окружного административного суда и Специализированного апелляционного административного суда направлено на выполнение одного из ключевых требований МВФ и Европейской комиссии. Суды будут иметь статус высших специализированных судов (ст. 125 Конституции Украины) и при этом выполнять роль первой и второй (апелляционной) инстанций соответственно. Создание новых судов должно повысить уровень независимости и беспристрастности этой ветви судебной власти, имидж которой пострадал из-за скандальной деятельности Окружного административного суда г. Киева. К сожалению, указанный закон не решает проблему завершения рассмотрения судебных дел, которые являются наследием ликвидированного в декабре 2022 года ОАСК. Его юрисдикция довольно ограничена, и в случае успешного старта, очевидно, будет расширена в будущем.
Среди очевидных преимуществ закона — расширение перечня лиц, которые смогут стать судьями нового суда. На эти должности, кроме судей, ученых и адвокатов, смогут претендовать государственные служащие, имеющие не менее семи лет стажа работы на должностях государственной службы категорий «А» и «Б».
Конкурс на должности судей пройдет при участии Экспертного совета, в который войдут 3 украинских и 3 международных эксперта, которые будут проверять добропорядочность и профессиональную этику кандидатов. Они будут иметь доступ к реестрам и досье судей, а также ресурсную поддержку от Государственной судебной администрации Украины. Общественность обеспокоена тем, что международные эксперты не будут иметь решающего голоса при отборе (как в случае с отбором в ВАКС): решение о недобросовестности считается действительным только при наличии голосов двух украинских и двух международных экспертов.
В законе была заложена противоречивость, которая может поставить под сомнение правовой статус новых судов как высших специализированных. Так, ч. 1 ст. 31 Закона «О судоустройстве и статусе судей» позволяет создавать высшие специализированные суды как суды первой и апелляционной инстанции для рассмотрения отдельных категорий дел. Однако, по названиям новых судов их можно квалифицировать как местный суд (ч. 1 ст. 21 этого же закона) и апелляционный суд (ч. 1 ст. 26 этого же закона) соответственно. Этой коллизии можно было избежать, заимствовав модель ВАКС, который является высшим специализированным судом, в котором создана Апелляционная палата, пересматривающая дела, рассмотренные ВАКС в первой инстанции.
Несмотря на острую необходимость в скорейшем создании новых судов, перспектива запуска их работы выглядит отдаленной. ВККС Украины имеет лимиты своей институциональной способности, связанные с одновременным проведением многочисленных кадровых процедур (квалификационная оценка судей, конкурсы в апелляционные и местные суды, отбор судей ВАКС). Конкурсы на аналогичные должности длятся не один месяц, поэтому полноценного начала работы нового админсуда можно ожидать не раньше второй половины 2026 года».
Замена прожиточного минимума на базовую социальную помощь, +1 балл
Кабмин реализует эксперимент, который изменит механизм начисления помощи малообеспеченным людям.
Сейчас социальные выплаты в Украине рассчитываются в соответствии с законодательно утвержденным прожиточным минимумом, который должен отражать ресурсы, необходимые человеку в месяц для обеспечения базовых потребностей. Однако законодательно утвержденный минимум почти вдвое меньше фактического. Соответственно, отдельные социальные выплаты не являются достаточным инструментом помощи. В то же время повышение прожиточного минимума не может быть профинансировано, поскольку к этому показателю привязано очень большое количество различных выплат.
В будущем правительство планирует заменить этот механизм новой системой базовой социальной помощи. Но пока эксперимент будет действовать параллельно с прожиточным минимумом.
В рамках эксперимента помощь для отдельных категорий лиц будут рассчитывать на основании фиксированной суммы — 4500 грн. В постановлении не предусмотрены механизмы индексации этой суммы. Размер базовой социальной помощи будут рассчитывать как разницу между этой суммой и фактическим среднемесячным доходом семьи.
При этом размер базовой величины для первого члена семьи — 100%, для каждого следующего — 70% (то есть базовая величина для семьи из трех человек составит 10800 грн). Для детей в возрасте до 6 лет, детей с инвалидностью и лиц с I и II группой инвалидности будут начислять 100% от базовой величины. Лица пенсионного возраста с недостаточным страховым стажем будут получать долю от базовой величины: если стаж менее 10 лет — 53% (2385 грн), от 10 до 20 лет — 62% (2790 грн), от 20 до 30 — 70% (3150 грн), более 30 лет — 88% (3960 грн).
Программа будет запущена с 1 июля 2025 года, а ее первыми участниками станут малообеспеченные и многодетные семьи, одинокие матери и дети, родители которых уклоняются от уплаты алиментов или не имеют возможности содержать детей. С 1 октября программа будет распространена и на другие уязвимые категории. Финансировать проект будут из бюджетных средств через программу поддержки малообеспеченных семей.
Комментарий эксперта
Юлия Маркуц, Центр анализа публичных финансов и публичного управления КШЕ
«Постановление Кабмина № 371 запускает экспериментальный проект по предоставлению базовой социальной помощи сроком на два года. Он является частью реформы социальной политики и предусматривает постепенный переход от использования прожиточного минимума как основы для расчета суммы социальной помощи уязвимым группам к внедрению базовой величины.
Базовая величина вводится из-за низкой эффективности прожиточного минимума. Долгое время законодательно установленный прожиточный минимум в Украине не соответствует реальным расходам на базовые потребности. Его размер искусственно занижен, и поэтому социальные выплаты, которые рассчитываются от него, не соответствуют потребностям людей. Например, в 2024 году фактический прожиточный минимум был в 2,7 раза больше законодательно установленного. Он не пересматривается в соответствии с инфляцией в полном объеме, и это снижает его значение как реального ориентира.
Поэтому правительство вводит базовую величину как расчетный индикатор, который не привязан к законодательному прожиточному минимуму и определяется с учетом экономической ситуации. Постановление устанавливает базовую величину в размере 4500 грн, которая примерно в 1,5 раза превышает законодательно установленный прожиточный минимум. Так государство стремится приблизить расчетные социальные параметры к реальным потребностям населения и обеспечить более обоснованный уровень поддержки.
Базовая величина позволит лучше настроить объем помощи для различных типов домохозяйств, учитывая состав семьи, возраст детей, наличие инвалидности и т. д. Базовая социальная помощь будет применяться не только для поддержки малообеспеченных, но и для более широкого круга социально уязвимых групп путем объединения нескольких программ в единую систему базовой социальной помощи. Она является ключевым элементом в переходе к новой модели базовой социальной помощи, ориентированной на адресную помощь, справедливость и достаточный уровень поддержки».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1,0 |
| Создание Специализированного окружного административного суда и Специализированного апелляционного административного суда | +1,0 |
| Государственные финансы | +1,0 |
| Правительство утвердило порядок реализации эксперимента по централизованной закупочной организации в сфере Агентства восстановления | +1,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| Закон, усиливающий контроль за производством и оборотом диетических добавок | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +1,7 |
| Ратификация Конвенции Совета Европы о правонарушениях, связанных с культурными ценностями | +1,0 |
| Закон о профессиональных стандартах в медицинских профессиях и обязанность непрерывного профессионального развития для всех медицинских работников | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Фото: depositphotos.com/ua
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
