Ольга Купец: Качество Украинской Рабочей Силы Является Довольно Низким

Для достижения высокого уровня качества рабочей силы очень важны доступные для взрослого населения возможности для развития и поддержания своей квалификации на протяжении всей жизни, будь то на рабочем месте или вне работы. Если сравнить уровень средней функциональной грамотности среди взрослого занятого населения, Украина находится на гораздо худшей позиции, чем многие другие страны с меньшей долей высокообразованного взрослого населения, и этот разрыв увеличился бы еще больше, если бы мы могли добавить информацию о грамотности сельского населения в Украине.

Статья поднимает очень важную проблему отсутствия ожидаемого соотношения между качеством рабочей силы и производительностью труда в Украине. Однако существуют некоторые проблемы, требующие дальнейшего обсуждения.

Во-первых, качество рабочей силы измеряется автором с использованием количественных показателей уровня образования украинцев и положения страны в международных рейтингах. Всегда ли высокий уровень образования означает высокое качество рабочей силы? Более того, существует ли положительное соотношение между показателями ЮНЕСКО по охвату начальным и средним образованием, уровнем грамотности (то есть умение читать и писать), традиционно высокими в Украине, и качеством рабочей силы?

Оба вопроса получат положительный ответ, только если на этапе получения общего школьного образования вырабатываются основные когнитивные и социально-эмоциональные навыки, поскольку именно они закладывают основу для получения и развития конкретных технических навыков, необходимых для той или иной профессии (работы), и так называемых «мягких» навыков. Кроме того, для достижения высокого уровня качества рабочей силы очень важны доступные для взрослого населения возможности для развития и поддержания своей квалификации на протяжении всей жизни, будь то на рабочем месте или вне работы.

Если сравнить уровень средней функциональной грамотности среди взрослого занятого населения (рисунок 1), Украина находится на гораздо худшей позиции, чем многие другие страны с меньшей долей высокообразованного взрослого населения, и этот разрыв увеличился бы еще больше, если бы мы могли добавить информацию о грамотности сельского населения в Украине. Таким образом, качество украинской рабочей силы является довольно низким, если принять во внимание «способность понимать, оценивать, использовать и взаимодействовать с письменными текстами, чтобы принимать участие в жизни общества, достигать своих целей и развивать свои знания и потенциал».

Во-вторых, автор начинает с уровня заработной платы в качестве индикатора производительности труда. Несмотря на то, что согласно догмам экономической теории, преподаваемой в учебниках по экономике, равновесная ставка заработной платы работника равна производительности труда (то есть количеству продукции, произведенному за определенное время в расчете на одного сотрудника) для конкурентных фирм, существует несколько важных причин, объясняющих, почему реальная заработная плата и производительность не всегда соответствуют друг другу (см., например, http://gregmankiw.blogspot.com/2006/08/how-are-wages-and-productivity-related.htm в США, http://www.economica.ca/ew07_2p1.htm в Канаде).

В-третьих, есть сомнения относительно целесообразности использования ВВП на душу населения в качестве показателя производительности труда в такой «стареющей» стране с большим количеством неработающих относительно молодых по возрасту пенсионеров, как Украина. Вместо этого лучше было бы использовать ВВП на одного занятого работника (в дополнение к ВВП в расчете на час отработанного времени, который использует автор). Украина отстает по этому показателю не только от развитых стран, но и от всех стран с переходной экономикой в регионе (рисунок 2).

В-четвертых, я согласна с ходом мысли автора, когда он объясняет относительно низкие показатели ВВП на душу населения или ВВП в расчете на час отработанного времени большими объемами теневой экономики. Но не совсем ясно, относится ли это объяснение также и к низкой заработной плате. «Зарплата в конвертах» – очень распространенное явление Украине, особенно на микро и малых частных предприятиях. К тому же, официальная статистика по заработной плате в Украине вообще не охватывает показателей по микропредприятиям (до 10 человек) и физическим лицам-предпринимателям, в дополнение к неофициально трудоустроенным работникам в формальном и неформальном секторах. На самом деле, нам известно о средней официальной заработной плате только каждого второго занятого в Украине (например, в 2013 году статистикой по заработной плате было охвачено менее 10 млн. работников из более чем 20 млн. занятого населения).

В-пятых, автор приводит данные из Отчета о глобальной конкурентоспособности по версии Всемирного экономического форума, в котором «Украина занимает 40-е место (из 144 представленных стран) по качеству начального образования, но лишь 72-е место по качеству [высшего] образования и 88-е место по качеству преподавания науки управления». Здесь уместно было бы упомянуть, что качество образования в этом исследовании является предметом субъективной оценки бизнес-сообщества. Тенденции Международного мониторингового исследования качества школьного математического и естественнонаучного образования (TIMSS) предоставляют объективные показатели качества среднего образования в Украине, а показатель функциональной грамотности (чтения) взрослого городского населения в рамках программы STEP (см. выше рисунок 1) можно использовать в качестве приблизительного показателя качества образования, обучения и развития рабочей силы в целом.

Далее, автор утверждает, что «несмотря на посредственное качество образования и эмиграцию многих талантливых людей, отсутствие квалифицированного персонала редко указывается в качестве главной проблемы для ведения бизнеса Украине: менее 5% опрошенных указали, что это является наиболее проблематичным фактором в Украине». Согласно данным свежего Отчета о глобальной конкурентоспособности по последней версии Всемирного экономического Форума 2014-2015гг, 0,8% респондентов упомянули, что отсутствие квалифицированного персонала является существенной проблемой для ведения бизнеса в Украине. Согласно аналогичному отчёту в 2008-2009гг, эта доля составила 3,4%. Схожие результаты были получены на основе исследования ЕБРР и Всемирного банка «Деловой климат и результаты деятельности предприятий» (BEEPS). Иными словами, снижается доля предприятий, которые считают недостаточно квалифицированную рабочую силу самым большим препятствием для ведения бизнеса в Украине. Однако, как правильно отмечено в общем докладе исследования BEEPS-V «причина такой позитивной тенденции кроется не столько в улучшении образования и обучения в периоде между двумя волнами исследования, сколько в глобальном финансовом кризисе, который повлиял на доступность квалифицированных работников через три основных канала: (І) снижение спроса на квалифицированный персонал со стороны предприятий, которые отказались от расширения или даже сократили объемы деятельности, (II) рост безработицы из-за сокращений на предприятиях или закрытия бизнеса, что привело к увеличению предложения квалифицированных рабочих на рынке труда, и (III) уменьшение количества квалифицированных сотрудников, выезжающих за границу, и/или увеличение тех, кто возвращается домой, в силу ухудшения экономической ситуации за рубежом и/или улучшения на родине».

Кроме того, в 2013-2015 гг для ведения бизнеса в Украине существовали гораздо более важные препятствия (политическая и экономическая нестабильность и неуверенность, коррупция, используемые методы и практики в неформальном (теневом) секторе, высокие налоговые ставки и взносы на социальное страхование, ограниченный доступ к дешёвым финансам и т.д.), чем недостаток образованных и квалифицированных работников.

В заключение, стоило бы упомянуть не только об институциональных реформах, но также и о политиках и мерах, направленных на поддержку технологических новаций, основанных на знаниях, которые, в свою очередь, приведут к увеличению спроса на высококвалифицированную рабочую силу в высокотехнологичных отраслях, а затем и к росту ВВП, производительности труда, и т.д. Необходимо также разработать стратегии для разрешения существующего несоответствия «образование-работа», как вертикального (по уровню образования), так горизонтального (по специальностям), которое также является важной причиной отсутствия взаимосвязи между полученным образованием и средней производительностью труда рабочей силы в Украине, но автор не упомянул о нём в своей работе.