Анализ Проекта Коалиционного Соглашения

Пролог, или Вместо ложки дегтя. … Хотя данный анализ представляет картину более оптимистичную, чем большинство комментариев в блогах и социальных сетях, но даже один из наиболее проработанных разделов (VII об энергетической независимости), получивший положительный отклик, получил его «в кредит». Внимательный читатель может заметить, что пункты 6.2-6.4 хотя и предлагают разумные про-рыночные меры, по сути означают, что в течении 2015-2019гг предприятия угольной промышленности все еще будут субсидировать, обогащая тем самым оккупантов и людей традиционно зарабатывающих на такого рода субсидиях.

Группа VoxUkraine  пересмотрела проект Коалиционного Соглашения и проанализировала разделы договора по шкале: «Зачет» / «Вода» / «Провал».

Итоги: «Зачет» получили 3 раздела из 17, «Зачет, но при определенных условиях» получили еще 6 разделов. Мы обнаружили, что у проекта нет внятной идеологии и что многие разделы предполагают Советский подход командой экономики к реформам, в то время как всего в нескольких разделах рассматриваются структурные причины проблем в Украине. Забавно, что наиболее проработанные разделы – об энергетической независимости, национальной безопасности и о деятельности правоохранительных органов – это именно те сферы, от которых зависит суверенитет Украины. Ряд других хороших разделов основан на директивах ЕС (см об экологии, например). Разделы о менее неотложных проблемах представляют более удручающую картину. Это говорит в поддержку гипотезе о том, что перемены к лучшему в Украине могут прийти только в случае внешнего давления на государство. Разделы, призванные отреагировать на внутренние вызовы, такие как проблемы социальной сферы, жилищно-коммунальных услуг, здравоохранения — низкого качества. Таким образом, новый политический истеблишмент Украины находится в зачаточном состоянии, очень хрупок, и нуждается в поддержке всеми возможными способами, чтобы облегчить переход от механизма, который отвечает (часто неэффективно) на внешнее давление России и Запада к здоровой постоянно развивающейся политической системе, которая самостоятельно и активно занимается решением ключевых проблем граждан Украины.

Основная часть. Тут мы приводим более детальное описание нашей оценки.

ЗАЧЕТ присваивалось разделам, которые выразили четкую позицию соответствующую институциональным и экономическими реформами, которые могут улучшить институты и государственность страны.
ЗАЧЕТ при определенных условиях получили разделы, которые в случае доработки могут показать четкую и последовательную позицию, но которым не хватает детализации, системности и целостности в теперешнем состоянии.
ПРОВАЛ получили разделы, которые сами себя отрицали или предлагали неэффективную, непродуктивную или невыполнимое политику.
ВОДА означает, что раздел не содержит достаточного количества существенного материала.

Кроме того, к каждому разделу прилагается краткое описание его основной идеологии, наши комментарии о вероятности успеха и, по возможности, интересная фраза.

Мы также предлагаем нашу оценку соответствия предложений идеям дерегулирования, прозрачности, противодействия коррупции, которые являются ключевыми задачами, провозглашенными многими партиями. Дерегуляция должна снизить расходы бизнеса и тем самым, ускорить экономический рост. В частности, для каждого раздела мы перечисляем ряд новых учреждений и органов, которые должны быть созданы и несколько тех, которые должны быть расформированы. Мы также оцениваем предложения по критериям прозрачности и антикоррупционности, анализируя, смогут ли данные меры и подход обеспечить повышение прозрачности и снижение коррупции в сфере.

• Дерегуляция. Исключая раздел о милиции, который трудно анализировать, проект предлагает создать 6 новых учреждений и одно реформировать. Ни одно учреждение, за исключением того, которое будет реформировано, не будет распущено. Вряд ли это можно назвать успехом с точки зрения дерегулирования. Интересно, что разделы получившие более высокие оценки, как правило, предлагают меньше новых учреждений.
• Антикоррупционность и прозрачность. В контексте борьбы с коррупцией и обеспечения большей прозрачности, Проект Соглашения показывает смешанные результаты. В то время как тренд на увеличение прозрачности четко виден, антикоррупционному компоненту не хватает решительных действий. Восемь разделов потенциально могут привести к увеличению прозрачности и только шесть могут быть эффективными в сдерживании коррупции. В то же время, существуют четыре области, которые могут привести к обратному – увеличению коррупции, в то время как один раздел предвещает ограничение прозрачности.

Коалиционному Соглашению не хватает последовательности в видении того, в какой стране будет «формироваться» коалиция. Некоторые разделы за основу берут либеральную рыночную идеологию, избегают искажения ценообразования, таких как налоги, (перекрестные) субсидии, льготное ценообразование, и сводят к минимуму роль правительства. В то же время, другие разделы поддерживают увеличение государственного контроля и регулирования. Наиболее про-рыночным можно назвать раздел об энергетической независимости, в то время как разделы о сельском хозяйстве, экономическом росте и социальной сфере — явно поддерживают командную экономику. В целом, идеология Проекта Коалиционного Соглашения все так же уходит корнями в командную экономику, далека от принципов свободного рынка – что частично объясняет незначительность прогресса Украины в реформах.

Разделы Соглашения отличаются по параметру цельности. Пять разделов являются настолько нечетко сформулированными или некачественными, что мы не смогли отнести их к категории Зачет или Провал. Это указывает на серьезный конфликт между будущими членами коалиции, на лень, или некомпетентность. Другие полны нюансов и деталей, детских шажков, в них отсутствует четкое видение. С другой стороны, есть несколько отличных разделов. Лучшими, на наш взгляд, являются разделы о национальной безопасности и энергетической независимости, о правоохранительных органах. Они подают конкретные, качественные предложения. Другие разделы, получившие оценку Зачет при определенных условиях можно улучшить путем принятия более радикальных и смелых мер, а также, если добавить конкретики.

В Проекте Коалиционного Соглашения  17 разделов. Оценки следующие:

1. Зачет

• Реформа правоохранительных органов
• Национальная безопасность
• Энергетическая независимость

2. Зачет при определенных условиях

• Противодействие коррупции
• Децентрализация
• Регулирование и обеспечение условий конкуренции
• Инфраструктура и транспорт
• Избирательное законодательство
• Экология

3. Вода 

• Судовая реформа
• Здравоохранение
• ЖКХ
• Финансы

4. Провал

• Сельское хозяйство
• Социальная сфера
• Конституционная реформа
• Экономический рост

1. Противодействие коррупции (ОНОВЛЕННЯ ВЛАДИ ТА АНТИКОРУПЦІЙНА РЕФОРМА).
ЗАЧЕТ ПРИ ОПРЕДЕЛЕННЫХ УСЛОВИЯХ (согласованный ряд конкретных мер, при условии применения их должным образом, могут уменьшить коррупцию).

Идеология: суровое наказание и контроль; больше прозрачности.
Реалистичность и риски: Более строгого наказания не достаточно. Искоренение коррупции требует устранения более глубоких причин, таких как искаженные стимулы в экономике.
Предложение: документ бы выиграл от четкого и комплексного подхода к устранению искажений в стимулах, которые приводят к коррупции. Основным способом борьбы с коррупцией является создание конкуренции в сфере услуг, обеспечение четких критериев оценки, повышение открытости и сведение к минимуму контактов между должностными лицами и клиентами.
Интересная фраза: «Постоянно. Ликвидация коррупционных схем в государственном секторе».
Новые учреждения: 3
Прозрачность: больше
Коррупция: меньше

2. Судебная реформа.
«ВОДА» (много заявлений о том, как все будет улучшаться, почти без конкретики).

Идеология: политическая независимость судебной системы; сосредоточенность на профессиональной квалификации.
Реалистичность и риски: Разделу не достает конкретики.  Кроме того, независимость может избавить коррумпированную судебную систему от отчетности. Это вероятно в Украине, и это уже произошло в других странах Центральной Европы (Балканы).
Предложение: почему бы не выбрать судей, если мы уже выбираем Парламент и Президента, учитывая, что выборы и революции, кажется, единственный механизм, который может дисциплинировать людей при власти?
Интересная фраза: «Процессуальные нормы различных видов судопроизводства будут унифицированы настолько, насколько это возможно»
Новые учреждения: 1; подвергаются расформированию: 0.
Прозрачность: без изменений
Коррупция: больше

3. Децентрализация.(ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ТА РЕФОРМА ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ)
ЗАЧЕТ ПРИ ОПРЕДЕЛЕННЫХ УСЛОВИЯХ (достаточно полный набор конкретных мер).

Идеология: уточнение функций и разделение ответственности; устранение возможностей для злоупотребления властью; передача права на принятие решений тем, на кого непосредственно повлияет это решение.
Реалистичность и риски: неопределенно; технически это последовательный набор изменений, которые могут быть реализованы. Сложность в том, что существует политическое сопротивление.
Предложение: почему Президент не передает право назначать глав местных государственных администраций местным советам? Это бы мгновенно воплотило в жизнь реформу децентрализации.
Интересная фраза: «Устранение нехарактерных для государственного бюджета расходов;»
Новые учреждения: 1; подвергаются расформированию: 0 (некоторые учреждения реформированы — администрации станут префектурами)
Прозрачность: больше
Коррупция: меньше

4. Реформа правоохранительных органов (милиция). (РЕФОРМА СИСТЕМИ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ)
ЗАЧЕТ (достаточно полный набор конкретных мер).

Идеология: уточнение функций и разделение ответственности; устранение возможностей для злоупотребления властью.
Реалистичность и риски: технически это возможно. Вероятно политическое сопротивление со стороны правоохранительных органов, поскольку многие заинтересованные лица с корыстными интересами, могут потерять свою власть и источник коррумпированного дохода.
Предложение: Как насчет непосредственных выборов начальников местных правоохранительных органов далеко на востоке Украины и в других местах?
Интересная фраза: ни одной, и это хорошо.
Новые учреждения: изменение сети нечеткое, поскольку многие учреждения расформировываются или реформируются и некоторые новые создаются. В общем, в этом разделе есть смелые решения и, в случае их реализации, они могут иметь значительный успех.
Прозрачность: без изменений
Коррупция: без изменений

5. Национальная безопасность (РЕФОРМА СИСТЕМИ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ТА ОБОРОНИ).
ЗАЧЕТ (достаточно полный набор конкретных и решительных мер, не смотря на большое количеством «воды»).

Идеология: укрепление военного и разведывательного потенциала, а также возможности подавления внутренних беспорядков.
Реалистичность и риски: высокая\ низкие
Предложение: Украина должна разработать правильную доктрину для подавления внутренних беспорядков, которая будет включать меры по обеспечению поддержки со стороны местного населения в районах находящихся под контролем государства, но которые могут стать новыми объектами для оккупантов, таких как Харьков, Днепропетровск, Одесса и другие регионы с существенным про-сепаратистским / про-российским настроем.
Интересная фраза: «Внедрение действенных механизмов финансирования строительства жилья для военнослужащих (служебного и постоянного); (II кв. 2015 г.);
Новые учреждения: 1; учреждения, подвергающиеся расформированию: 1 (учреждение реформируется).
Прозрачность: без изменений
Коррупция: больше

6. Здравоохранение.
«ВОДА» (это набор выборочных предложений по ведению политики; основные проблемы — коррупции и отсутствия государственного финансирования — не рассматриваются).

Идеология: стиль централизованного управления экономикой в регулировании данной сферы.
Реалистичность и риски: не применимо.
Предложение: почему бы не стимулировать конкуренцию между медицинскими учреждениями, а также легализировать частную оплату за услуги, чтобы минимизировать коррупцию и улучшить прозрачность?
Интересная фраза: «Запретить рекламу лекарственных средств;»
Новые учреждения: 0; подвергаются расформированию: 0
Прозрачность: без изменений
Коррупция: без изменений

7. Политика урегулирования и конкуренции.
ЗАЧЕТ ПРИ ОПРЕДЕЛЕННЫХ УСЛОВИЯХ («вода», кроме специфических предложений по налоговой реформе, антимонопольному коммитету и ассоциации с ЕС).

Идеология: Дерегуляция, снижение стоимости ведения бизнеса, усовершенствование антимонопольных процедур.
Реалистичность и риски: высокая \ противостояние корыстным интересам.
Предложение: почему бы не формулировать конкретнее и смелее меры дерегуляции и антимонопольной политики? Хорошая новость: нет никаких точек роста, а конкретные отраслевые интересы не слишком исказили смысл.
Интересная фраза: «Инициирование заключения договоров об избегании двойного налогообложения, в частности со странами, которые внесены в перечень оффшорных зон;»
Новые учреждения: 1 (но может быть полезной для бизнеса, если не будет использоваться для приоритетного обслуживания); подвергаются расформированию: 0
Прозрачность: больше
Коррупция: меньше

8. Энергетическая независимость.
ЗАЧЕТ (набор конкретных мер, которые могут улучшить эффективность рынка и способствуют уменьшению коррупции).

Идеология: дерегуляция, повышение прозрачности, реформа Нафтогаза, либерализация рынков, стимулирования инвестиций, устранение диспропорционального налога, субсидий и контроля цен.
Реалистичность и риски: выслкая \ противостояние корыстным интересам.
Предложение: почему бы не обанкротить Нафтогаз и не построить новые учреждения с нуля?
Интересная фраза: Нет
Новые учреждения: 0; подвергаются расформированию: 0
Прозрачность: больше.
Коррупция: меньше.

9. ЖКХ.
«ВОДА» (очень разнообразно и часто не конкретно)

Идеология: детские шажки в направлении устранения искажений в ценообразовании и оформлении прав собственности; нет четкого видения.
Реалистичность и риски: не применимо.
Предложение: Почему не оформить имущественные права и не убрать искажения ценообразования?
Интересная фраза: «Обеспечение соблюдения требований директив ЕС о полигоне отходов в системе ценообразования на захоронение отходов».
Новые учреждения: 0; учреждения, подвергающиеся расформированию: 0
Прозрачность: без изменений.
Коррупция: без изменений.

10. Финансы.
«ВОДА» (просто «водичка» кроме нескольких конкретных позиций, которые упоминаются в п.2.3, из которых некоторые весьма сомнительные)

Идеология: не применимо.
Реалистичность и риски: непонятно, так как многие действия принадлежат руководству НБУ и другим регулирующим органам, а не Раде.
Предложение: почему бы не удалить этот раздел, если по нему нет определенной позиции?
Интересная фраза: «усовершенствование механизмов предотвращения рейдерства».
Новые учреждения: 0; учреждения, подвергающиеся расформированию: 0
Прозрачность: без изменений
Коррупция: без изменений

11. Инфраструктура и транспорт.
ЗАЧЕТ ПРИ ОПРЕДЕЛЕННЫХ УСЛОВИЯХ (маловато деталей, однако предлагает ряд конкретных шагов и поддерживается обоснованными основными принципами).

Идеология: либерализировать, избегать искажения ценообразования, приватизировать некоторые объекты и продолжать государственный контроль над основной инфраструктурой.
Реалистичность и риски: высокая \ противостояние корыстным интересам.
Предложение: автоматические штрафы за нарушение правил дорожного движения — это прекрасно! Нам нужно больше решений такого типа.
Интересная фраза: «Просмотр действующих программ по повышению безопасности дорожного движения и принятие координации плана действий на 5 лет по обеспечению безопасности дорожного движения; (2015 1 кв.)»
Новые учреждения: 1; учреждения, подвергающиеся расформированию: 0
Прозрачность: больше*
Коррупция: меньше*

*Процесс реорганизации Укрзалізниці  распродажа активов приветствуются, однако реализация может включать больше коррупции и меньше прозрачности в реальности.

12. Сельское хозяйство.
ПРОВАЛ. (хотя предложенные меры достаточно хорошие, включая аудит и формализацию прав пользования, раздел внезапно останавливается на продаже земли, оставляя нас в Советском Союзе).

Идеология: регуляция и контроль, субсидии, несмотря на заявления об обратном, а именно о дерегуляции и оптимизации разрешений.
Реалистичность и риски: маловероятно решить основные проблемы созданные суррогатными учреждениями, которые замещают официальные права собственности.
Предложение: почему бы не признать, что земля — это имущество в условиях рыночной экономики и не разрешить торговлю? Или нам следует подождать еще лет 20 и пережить еще несколько революций?
Интересная фраза: «Разработка концепции реформирования аграрной науки на основе инновационной модели с целью повышения ее эффективности, предусмотрев, в частности, сохранение государственного финансирования фундаментальных научных исследований и исследований в области сохранения окружающей среды, и сокращение финансирования прикладных исследований, приватизации (с разделением земель между работниками и жителями прилегающих сельских населенных пунктов) и ликвидации неэффективных предприятий, учреждений и организаций НААН (IV квартал 2015 года)».
Новые учреждения: 0; учреждения, подвергающиеся расформированию: 0
Прозрачность: без изменений
Коррупция: больше

13. Социальная сфера.
ПРОВАЛ (см. Основную идеологию ниже)

Идеология: (пост)-советское интенсивное вмешательство государства в образовательной, пенсионной и других сферах.
Реалистичность и риски: вряд ли решат вопрос качества и отсутствия финансирования
Предложение: почему бы не приватизировать ВУЗы и не сделать их конкурентоспособными? Если правительство хочет инвестировать в образование, оно могло бы предоставлять стипендии и студенческие займы непосредственно студентам. Почему бы не монетизировать социальные субсидии и дополнительные блага, приводящие к коррупции?
Интересная фраза: «Поощрение государством чтения, книгоиздания и книгораспространения, в т.ч. путем создания разветвленной сети книжной торговли и сохранения налоговых льгот книгоиздательской отрасли. Разработка программы поддержки чтения «.
Новые учреждения: 0; учреждения, подвергающиеся расформированию: 0
Прозрачность: без изменений
Коррупция: меньше

14. Экономический рост.
ПРОВАЛ (по содержанию – «вода», идеология анти-рыночная)

Идеология: определение точек роста вместо того, чтобы дать рынку определять победителей и побежденных; правительство будет решать, развитию каких отраслей стоит способствовать. Это создаст новые искажения, приблизит нас к исходной точке.
Реалистичность и риски: не применимо.
Предложение: почему бы не позволить рынкам определить отрасли, которые будут развиваться, сосредоточить внимание на введении «правил игры», которые обеспечили бы инвестирование и уменьшение затрат на ведение бизнеса в Украине? Что если «новое чудо» экономики Украины будет связано с рыбным хозяйством, а не с сельским хозяйством, или с роботизацией, а не информационными технологиями? Почему бюрократ в государственном учреждении явяется лучшим знатоком, чем инвесторы?
Интересная фраза: Нет
Новые учреждения: 0; учреждения, подвергающиеся расформированию: 0
Прозрачность: меньше
Коррупция: больше

15. Реформа избирательной системы.
ЗАЧЕТ ПРИ ОПРЕДЕЛЕННЫХ УСЛОВИЯХ (предложение по пропорциональной системе с открытыми списками)

Идеология: предоставить избирателям возможности больше выбирать и контролировать, а также ограничить власть партийных боссов.
Реалистичность и риски: риски внедрения, учитывая вероятность вмешательства заинтересованных лиц.
Предложение: Как насчет конкретных мероприятий направленных на контролирование финансирования политических мероприятий? Будет ли в дальнейшем покупаться «влиятельность» в Украине? Как на счет равного доступа партий к финансированию из бюджета? Партии должны соревноваться в идеологии и талантах, а не в количестве биг-бордов и присутствия в теле-шоу. И еще, почему бы не сократить количество депутатов до 300? Это сохранит деньги для других целей.
Интересная фраза: «Уменьшение предельного количества депутатов местных советов»
Новые учреждения: 0; учреждения, подвергающиеся расформированию: 0
Прозрачность: больше
Коррупция: без изменений

16. Конституционная реформа.
ПРОВАЛ (почему до сих пор не было принято никаких решений по конституционным вопросам?)

Идеология: плыть по течению
Реалистичность и риски: не применимо.
Предложение: Могут ли украинцы сформировать Национальное Конституционное Собрание, чтобы принимать решения открыто и законно о структуре Конституции Украины? Если мы не доверяем политикам, почему они принимают решение о Конституции?
Интересная фраза: «Создание Временной специальной комиссии Верховной Рады Украины (далее — ВСК) для подготовки согласованных Коалицией изменений в Конституцию Украины. ВСК должна действовать на принципах открытости, гласности, профессионализма, научности, коллегиальности и независимости в принятии решений «.
Новые учреждения: 0; учреждения, подвергающиеся расформированию: 0
Прозрачность: больше
Коррупция: без изменений

17. Охрана окружающей среды.
ЗАЧЕТ ПРИ ОПРЕДЕЛЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Идеология: копия директив ЕС
Реалистичность и риски: специфический лист директив ЕС: технически выполнимо. Основной риск состоит во внедрении нового регулирования.
Предложение: почему бы нам не делегировать контроль Европейскому Союзу?
Интересная фраза: «Разработать и внедрить модель управления водными ресурсами с учетом бассейнового принципа управления и гидрографического /районирования территории».
Новые учреждения: 0; подвергаются расформированию: 0
Прозрачность: больше
Коррупция: меньше