Индекс реформ остался низкий: +0.4 балла из возможных от -5,0 до +5,0 за период с 3 по 17 июля 2017 (в предыдущем раунде индекс также равен +0.4). В этом периоде незначительный прогресс произошел только в реформировании бизнес-среды и монетарного сектора. Реформ в сфере управления, государственных финансов и энергетики не было.
События этого раунда — закон о государственном контроле за безопасностью пищевых продуктов и здоровьем животных, и постановление НБУ об использовании электронной подписи при кассовом обслуживания клиентов банков.
График 1. Динамика Индекса реформ*
* Команда Индекса реформ считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания**
Топ-реформа выпуска
Закон о государственном контроле за безопасностью пищевых продуктов и здоровьем животных, 2.0 балла
Подписав Соглашение об ассоциации, Украина обязалась обеспечить государственный контроль за операторами рынка пищевой продукции в соответствии со стандартами ЕС. В ЕС эта сфера жестко регулируется, так как от нее зависит жизнь и здоровье людей. Одновременно, жесткое регулирование может создать дополнительные коррупционные риски, поэтому в законодательстве должны быть созданы соответствующие предохранители.
В Украине за контроль производства пищевых продуктов отвечает 4 министерства. Каждое контролирует отдельный процесс цепи производства-поставок, однако ни одно не гарантирует безопасность продуктов в целом. Действующее законодательство (вновь принятый закон вступает в силу постепенно) предусматривает только две точки контроля — проверка сырья и готовой продукции на соответствие установленным государством показателям. Зато, согласно нормам ЕС, контроль должен быть на каждом этапе производства и поставки продукта конечному потребителю.
Закон, который вводит европейские принципы безопасности пищевых продуктов в Украине, был принят в 2014 году. Для воплощения этих принципов в жизнь нужно было также изменить систему государственного контроля в этой сфере. Закон 2042-VIII от 18.05.2017 призван создать систему государственного контроля безопасности пищевых продуктов, которая соответствует нормам ЕС.
Комментарии реформаторов
«Реализация закона влияет на эффективное осуществление государственного контроля в сфере безопасности и качества пищевых продуктов на европейских началах.
Его основные положительные черты: рискоориентированный подход к контролю, охват всей цепи от поля до стола, даст возможность нашим производителям работать по европейским правилам, а потребителям — быть уверенными в качестве и безопасности пищевых продуктов, попадающих на их стол.
Закон также значительно уменьшит расходы предприятий на осуществление процедур проведения официального контроля, улучшит условия ведения хозяйственной деятельности на всех этапах пищевой цепи, а также повлияет на гармонизацию продовольственного законодательства Украины с правилами ВТО.
На принятии Закона работа не заканчивается, так как необходимо принять еще большое количество актов, чтобы он заработал в полном объеме. Реализация этого Закона требует разработки 28 приказов Минагрополитики и 13 постановлений КМУ. Единственным ограничивающим фактором закона достаточно длительный срок вступления в силу. Сам Закон вступает в силу через девять месяцев со дня его опубликования, а некоторые его статьи вступают в силу через 2-3-5 лет».
— Ольга Трофимцовым, Министерство аграрной политики и продовольствия Украины
«[Закон предусматривает — ред.]:
— Введение европейских принципов контроля, включая проведение проверок на основе долгосрочных планов контроля, основанные на критериях риска.
— Более эффективный контроль, например, возможность проводить проверки без предупреждения в случаях, когда оборот продукции несет угрозу жизни и здоровью людей. Это должно усилить защиту потребителей пищевой продукции.
— Фиксированный размер штрафов за нарушение законодательства вместо диапазона, уменьшит субъективизм при определении штрафных санкций.
— Возможность видеофиксации как субъектом хозяйствования, так и органом контроля, снизит коррупционные риски. Аналогично, проверки будут проходить на основе унифицированных форм актов и чек-листов, а предметом проверки может быть лишь то, что в них указано.
Четкое определение полномочий должностных лиц, требований к ним, подотчетности и подконтрольности компетентного органа (органа контроля).
Некоторые нормы закона вступили в силу сразу после опубликования. Например, это касается либерализации документального сопровождения при ввозе низкорисковым видов продукции (прежде всего, это продукция растительного происхождения), что упростит условия торговли. Но основные положения вступают в силу через 9 месяцев после опубликования. За этот период необходимо разработать и утвердить более 40 нормативно-правовых актов, направленных на реализацию положений закона».
— Владимир Лапа, Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей
Комментарий эксперта
«Это важный шаг в сфере реформирования системы безопасности продуктов питания, который будет способствовать улучшению доступа украинских производителей на внешние рынки, а также повысит уровень защиты потребителей на внутреннем рынке.
Закон вводит риск-ориентированные принципы контроля за безопасностью пищевых продуктов, позволяет более эффективно использовать государственные ресурсы и уменьшает административное давление на предпринимателей. Также важно, что контроль будет осуществляться одним государственным органом, отвечающим лучшим практикам регулирования».
— Вероника Мовчан, Институт экономических исследований и политических консультаций
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0.0 |
| Государственные финансы | 0.0 |
| Монетарная система | +1.0 |
| Постановление об использовании электронной подписи во время кассового обслуживания клиентов банков | +1.0 |
| Бизнес среда | +1.0 |
| Закон о государственном контроле безопасности и качества пищевых продуктов | +2.0 |
| Энергетика | 0.0 |
Индекс реформ – это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
