Индекс реформ составил +0,6 балла за период с 17 по 30 сентября 2018 с от -5,0 до +5,0 возможного.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Главное событие раунда
Закон о дерегуляции рынка сахара,+1,8 балла
Регулирование рынка сахара в Украине осуществлялось согласно нормам закона 758-XIV, который был принят в 1999 году. С тех пор он неоднократно менялся, однако уже давно перестал отвечать современным условиям на мировом и внутреннем рынке.
Согласно первоначальной версии закона, регулирование на рынке сахара осуществлялось путем ежегодного квотирования производства и реализации произведенного в Украине сахара. При этом установлены были квоты трех видов: квота «А» — квота поставки сахара на внутренний рынок; квота «В» — квота поставки сахара за пределы Украины по международным договорам и пополнения (в случае необходимости) квоты «А» и квота «С» — сахар, произведенный в Украине более квоты «А» и «В» и предназначен для реализации его владельцами исключительно за пределами Украины. Из-за значительного сокращения объемов производства сахара и на выполнение обязательств Украины перед ВТО квоты «В» и «С» были отменены, однако объем производства сахара, поставляемого на внутренний рынок Украины, ограничивался квотой «А».
Вместе с тем, закон предусматривал ежегодное установление Кабмином минимальных цен на сахарную свеклу, которые являются сырьем для производства сахара квоты «А», а также минимальных цен на сахар квоты «А».
Такое регулирование не только создавало коррупционные риски, но и искривляли рыночные механизмы в отрасли. Предприятия пытались организовать свою работу таким образом, чтобы избежать регулирования. В частности, при заготовке сахарными заводами сахарной свеклы значительная их часть (более 40%) поступала на переработку на давальческих условиях. Такое сырье не подпадает под ценовое регулирование, поскольку с юридической точки зрения она не реализуется. Таким образом, указанная норма не регулировала существенную часть рынка.
Закон 2518-VII от 04.09.2018 отменил закон 758-XIV, который регулировал рынок сахара.
Комментарий эксперта
«Установление государством минимальных цен на сахар — это одна из форм государственной поддержки. Согласно расчетам в соответствии с правилами ВТО, поддержка только одной сахарной отрасли более чем вдвое [по данным по состоянию на 2016 год — ред.] превышала объем разрешенной в рамках ВТО поддержки для сельского хозяйства. Наличие минимальных цен на сахар существенно «сужало» и к тому небольшие возможности правительства оказывать поддержку сельскохозяйственным производителям.
Эта проблема решалась очень просто — нужно было отменить минимальные цены на сахар».
– Олег Нивьевский, Киевская школа экономики
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +0.8 |
| Новий Порядок государственного мониторинга вод | +1.5 |
| Критерии оценки риска хозяйственной для государственного надзора за топографо-геодезической деятельностью | +0.5 |
| Государственные финансы | 0.0 |
| Монетарная система | +1.0 |
| Изменения в регулировании рынка ОВГЗ | +1.0 |
| Бизнес среда | +1.0 |
| Закон о дерегуляции сахарной отрасли | +1.8 |
| Изменения в Классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых государственного фонда недр | +1.0 |
| Энергетика | 0.0 |
Индекса реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
