Как защита прав человека взаимосвязана с экономикой. Выводы миссии ООН после визита в Украину

Как Независимый эксперт Организации Объединенных Наций по вопросу внешней задолженности и правам человека, с 14 по 23 мая 2018 года я осуществил официальный визит в Украину по приглашению правительства. Полный отчет миссии, доступный на украинском и английском языках, будет представлен и обсужден Советом Организации Объединенных Наций по правам человека 28 февраля 2019 года.

На протяжении этого визита у меня была возможность встретиться и провести дискуссии с рядом высокопоставленных лиц, исследователей, преподавателей высших учебных заведений, представителей организаций гражданского общества и международных институций. Целью визита стало изучение применения в Украине соответствующих международных норм в области прав человека в сфере финансов и экономики с помощью законодательства, политики и программ. В частности, визит сосредотачивался на вопросах, связанных со следующими направлениями:

• структурная перестройка, бюджетная консолидация и политика экономических реформ;
• приемлемый уровень задолженности, реструктуризация задолженности и одиозные долги;
• международная помощь в сфере развития и кредитования Украины со стороны международных финансовых и многосторонних учреждений;
• незаконные финансовые потоки, в частности меры, принятые для их прекращения, например, в отношении борьбы с уклонением от их оплаты со стороны отдельных лиц и субъектов хозяйствования, коррупция и другие виды преступной деятельности, например, отмывание денег.

В этой статье я хотел бы поделиться основными выводами вышеуказанного отчета, а также рекомендациями, предоставленными правительству Украины и международным партнерам.

Прежде всего, необходимо признать серьезность ситуации, с которой столкнулась Украина, и необходимость решения проблем безопасности и вооруженного конфликта на востоке Украины, а также временной оккупации Автономной Республики Крым и Севастополя Российской Федерацией.

Как представляется, одной из крупнейших проблем является необходимость нахождения правильного баланса между стимулированием экономического развития, несмотря на сложные обстоятельства и серьезные ограничения, обеспечением реализации всех прав человека и внедрением эффективных мер по борьбе с глубокой коррупцией. Следует напомнить, что устойчивое развитие, уважение ко всем правам человека и мир неразрывно связаны друг с другом. Хорошим примером этой взаимосвязи является необходимость обеспечения адекватного ответа всем пенсионерам в районах, которые не контролируются правительством.

В этом отношении, похоже, что Украина движется от сверхрегулируемой экономической системы к нерегулируемой, с целью стимулирования экономического развития и предотвращения коррупции, но без надлежащих гарантий. Одно дело – создать бизнес-климат, который будет поощрять инвестиции, одновременно уменьшая стимулы для коррупции, устраняя существующие распространенные практики и закрывая лазейки, а также минимизируя пространство для произвола и безнаказанности. Совсем другое дело – делать это без эффективных институциональных гарантий и учета прав человека, сталкиваясь с интересами корпоративных и частных субъектов.

Сравнительный опыт показывает, что частные субъекты также нуждаются в эффективном регулировании, в частности для обеспечения соблюдения прав человека. Однако этого можно достичь только благодаря надежному законодательству и государственным учреждениям, которые предотвращают злоупотребления как со стороны государственных чиновников, так и рынка, обеспечивая верховенство права и устраняя экономическое и социальное неравенство, включая гендерное неравенство, чтобы содействовать устойчивому росту.

Как показывает опыт, существуют большие риски, когда основы экономики и развития общества захватываются небольшой элитой, чей единственный интерес состоит в собственной выгоде во вред благополучию населения в целом.

Это касается небольшой группы олигархов, которые получают выгоду от коррупции на самом высоком уровне и “приватизации” государства, и может так же касаться небольшой группы частных предприятий, которые функционируют без всякого регулирования. В конце концов, обе системы приносят пользу маленькой группе лиц за счет большинства населения, фактически игнорируя обязательства соблюдать права человека. В долгосрочной перспективе с обеими системами нельзя бороться без применения надежных механизмов для обеспечения сбалансированного сочетания гарантий, регулирования и независимого контроля. Другие страны, достигшие успеха в преодолении этих проблем, должны поделиться своим опытом и убедиться, что в их рекомендациях для Украины эти выводы присутствуют.

Независимо от выбора макроэкономического направления, права человека должны быть в центре государственной политики. Экономическое неравенство и уменьшение доходов более бедных слоев населения мешают устойчивому развитию и росту, к тому же влияя на внутренний спрос.

Модель, которая в совокупности накладывает экономические потери на наиболее уязвимые группы общества, настолько же неприемлема, как и та, в которой государственные органы подчинены частным интересам небольшой элиты, или в которой корпорации откровенно и неограниченно злоупотребляют людьми.

Правительству Украины необходимо рассмотреть сбалансированный подход, который гарантирует первоочередную защиту прав человека от злоупотреблений и основывается на достигнутом прогрессе без дальнейшего разрушения существующих достижений. Такой сбалансированный подход включает в себя много реформ, необходимых для устойчивого роста, одновременно обеспечивая минимальные нормы социальной защиты и регулирования национальных и международных акторов, а также гарантируя обязательства государства уважать, защищать и обеспечивать права человека.

Искоренение системной коррупции невозможно обеспечить без целостного подхода, который предусматривает:

• расследования, судебное преследование и эффективные санкции, а также судебную реформу, которая обеспечивает независимость и компетентность судебной власти;
• больший акцент на предотвращении с целью максимального уменьшения стимулов к коррупции.

Надежность и эффективность экономического регулирования чрезвычайно важны и должны согласованно продвигаться ведомствами, которые борются с коррупцией, и органами, ответственными за правоохранительную деятельность.

Украина внедрила ряд инициатив, направленных на повышение прозрачности, включая открытые электронные активы, электронные закупки, открытие государственных реестров и предоставление публичного доступа к ряду наборов данных. Однако учреждения, созданные для реализации этих инициатив, остаются относительно новыми и нуждаются в гораздо лучшей координации друг с другом. В их функционировании существуют пробелы, и они срочно нуждаются в эффективном регулировании в ряде сфер. Это:

• конфликт интересов. Нужно, чтобы соответствующее законодательство формировалось на основе всех уместных принципов, применяемых в данной сфере, таких как разграничение полномочий: законность, публичность административных действий, справедливость и эффективность;
• лоббирование разных секторов;
• более надежная защита разоблачителей в соответствии международным нормам в области прав человека.

Учитывая эти выводы, я хотел бы представить к обсуждению ряд рекомендаций, направленных на широкий круг национальных и международных заинтересованных сторон.

В первую очередь, я рекомендую, чтобы правительство Украины, международные финансовые учреждения, наднациональные учреждения и государства, которые поддерживают экономическую политику Украины:

1. Провели оценку влияния действующей и запланированной политики экономических реформ на права человека в соответствии с руководящими принципами по этому вопросу, которые будут представлены Совету по правам человека на его сороковой сессии;
2. Учли опыт, полученный другими государствами, которые быстро дерегулировали ключевые секторы экономики без внедрения мер и гарантий для защиты национального политического пространства и прав лиц, которые будут нести основное бремя влияния реформ, в частности разрывов в доходах и гендерных разрывов;
3. Тщательно оценили процесс приватизации государственных предприятий с точки зрения прав человека и внедрили эффективные механизмы обеспечения того, чтобы экономические результаты этих процессов были полезными для населения, которое наиболее обездолено или рискует оказаться в бедности, а не сосредотачивали внимание исключительно на бюджетной консолидации;
4. Провели анализ приемлемости уровня задолженности на основе всеобъемлющего понимания приемлемости этого показателя с учетом прав человека, а также социального и экологического аспектов. Если по результатам этой оценки будет обнаружена необходимость реструктуризации задолженности, такая реструктуризация должна проводиться в соответствии с Базовыми принципами реструктуризации суверенного долга.

Я также рекомендую правительству Украины:

1. Обеспечить, чтобы в процессе мониторинга национальной стратегии и плана действий в отношении прав человека, меры, предусмотренные планом действий, были интегрированы в его бюджетные процессы;
2. Принять меры для обеспечения того, чтобы выплаты по социальному обеспечению покрывали минимальную стоимость жизни, в частности путем повышения предусмотренных законом минимальной заработной платы и прожиточного минимума;
3. Создать систему гарантированного оплачиваемого отцовского отпуска, чтобы устранить диспропорции в оплачиваемой работе по уходу и семейным обязательствам, которые преимущественно влияют на женщин;
4. Осуществить эффективные шаги для безотлагательного проведения национальной переписи населения с целью сбора данных, необходимых для обеспечения внедрения эффективных и обновленных механизмов мониторинга и отчетности в отношении соблюдения страной Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года;
5. Обеспечить выполнение и эффективное применение решения Верховного Суда от 4 сентября 2018 года касательно пенсий для районов, неподконтрольных правительству, а также в дальнейшем обеспечить, чтобы решения относительно задолженности по выплате пенсий, которая повлияла на благосостояние внутренне перемещенных лиц, были эффективно и оперативно реализованы;
6. Принять дальнейшие эффективные и структурные меры для предотвращения незаконных финансовых потоков и обеспечить, чтобы разнообразные имеющиеся механизмы борьбы с коррупцией действовали независимо и добросовестно, причем с соответствующей координацией;
7. Внедрить надежное регулирование в сфере конфликта интересов, лоббирования различных секторов и защиты разоблачителей;
8. Обеспечить, чтобы выведенные активы, полученные коррупционным путем, через присвоение государственных средств и другие преступные действия, могли арестовываться властью путем проведения оперативных, качественных и объективных расследований, с обнародованием всей имеющейся информации;
9. Усилить защиту прав человека, а также активистов гражданского общества, которые занимаются антикоррупционной деятельностью и на которых осуществляется постоянное давление в Украине;
10. Повысить эффективность военных расходов путем усиления прозрачности через более узкое толкование понятия “секретного контракта” и более системный гражданский надзор, а также ввести механизмы для обеспечения того, чтобы компании, вовлеченные в цепочку поставок в сфере военных расходов, повышали ценность поставляемых товаров и услуг.