Мы в Институте экономических исследований и политических консультаций решили проверить, действительно ли это так — с помощью программы «Продвижение реформ в регионы». Этот проект финансируется ЕС и направлен на усиление диалога на региональном уровне о внедрении Соглашения об ассоциации. С 2016 года вместе с изданием «Европейская правда» мы помогаем региональным общественным организациям и медиа рассказывать о проевропейских реформах. Результаты реформ нужно искать «на земле», поближе к людям и подальше от Киева. И должны о них рассказать те, кто живет и работает рядом.
Мы объявили конкурс на поиск историй успеха реформ и в период с июня по октябрь 2019 года получили более 120 материалов из 12 областей Украины. Все эти истории объединяет одно — они не произошли бы, если бы не были приняты важные и иногда непопулярные законодательные решения. А также если бы смельчаки и первопроходцы на местах не начали их воплощать.
Больше всего историй успеха — о реформе децентрализации
Пятая часть всех историй касается реформы децентрализации. И это не удивительно, потому что это первая реформа, которую действительно почувствовали в городках и селах, особенно в тех, где были образованы объединенные территориальные общины (ОТО). Помимо уже привычных историй об отремонтированных дорогах и школах мы узнали о восстановлении учреждений культуры, улучшении качества питьевой воды и запуске «социального такси», которое перевозит больных.
Например, в Моринской ОТО Черкасской области весьма оригинально решили две проблемы досуга молодежи — незаинтересованность в чтении и отсутствие крытого спортивного зала. Община создала фитнес-библиотеку: сдали в макулатуру старые книги, на вырученные средства приобрели спортивную литературу, закупили тренажеры и открыли в библиотеке спортивный уголок. Лариса Стрыкаль, библиотекарь с 20-летним стажем, говорит, что особой популярностью библиотека пользуется у старшеклассников. «Сказал бы мне кто-то полгода назад, что я буду ходить минимум дважды в неделю в библиотеку, а еще и мышцы накачаю, я бы не поверил! За последние три месяца уже пятую книгу дочитываю, до этого заходил только за литературой для написания рефератов», — делится 16-летний Иван.
А вот в Нововодолажской ОТО Харьковской области в библиотеке можно не только почитать, но и поиграть в настольные игры, посетить кинозал или принять участие в спектакле кукольного театра. В библиотеке проводят бесплатные курсы компьютерной грамотности, английского языка для детей, а также предоставляют услуги библионяни. Здесь можно оставить ребенка на время похода в банк, магазин или парикмахерскую.. С ребенком поиграют, почитают книгу, угостят чаем. «Бывает, что жители соседних сел, которые не входят в нашу общину, у нас на несколько часов детей оставляют. Мы никому не отказываем. Эта услуга бесплатная», — говорит директор публичной библиотеки Татьяна Мячина. Ремонт библиотеки община делала за свой счет, а на закупку мебели привлекали гранты.
В селе Наталино на Харьковщине периодически разрывались трубы 40-летнего канализационного коллектора, и тогда вокруг стояло страшное зловоние, а местной реке Берестовой угрожали выбросы нечистот. Проблема осложнялась тем, что трубы коллектора были проложены по дну реки. Из-за этого скорость течения падала, дно реки постоянно заиливалось и местность заболачивалась. Наталинская ОТО решила проложить новый трубопровод, на этот раз под дном реки. Проект стоил 11 миллионов гривен, из них 6 миллионов выделил областной бюджет, а 5 миллионов — ОТО. Официальное открытие нового коллектора состоялось в начале октября прошлого года. Расчетный срок службы коллектора — 50 лет. Через реку проложили две нитки трубопровода: одну — рабочую, вторую — резервную. Теперь планируют восстановить коллекторы в соседних селах.
Ни один «большой начальник» в Киеве не сможет решить, какая проблема в общине более срочная, куда тратить средства в первую очередь. Реформа децентрализации позволила сельским главам направлять средства туда, где они нужнее — на ремонт коллекторов, установку уличного освещения, запуск школьных автобусов.
Выход на рынок ЕС
На втором месте по количеству успешных историй — выход украинских производителей на рынки ЕС. Часть производителей делала это вынужденно, потеряв покупателей в России после начала вооруженного конфликта на Донбассе, а часть с самого начала ориентировалась на этот рынок.
К первой категории относится «Глобал Инвест Системс» из пгт Шевченково Харьковской области — компания по производству полипропиленовых мешков.Своего первого европейского партнера искали год — выбирали крупные европейские фирмы и высылали им свои предложения. Откликнулась фирма из Литвы. Сейчас 20-30% продукции идет в страны ЕС. Это Дания, Бельгия, Норвегия, Литва, Латвия, Эстония. Чтобы соответствовать требованиям европейского рынка, компания закупила дорогостоящее австрийское оборудование и получила сертификат «Системы менеджмента качества ISO 9001», а с 2018 года внедряет систему управления качеством и безопасностью пищевых продуктов, которая соответствует требованиям международного стандарта ISO 22000.
Требования к безопасности пищевых продуктов, введенные Законом Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов» 2015 года, обязывают производителей внедрять процедуры НАССР (с англ. — «Системы анализа опасных факторов и контроля в критических точках»). Принципы HACCP являются неотъемлемой частью международного стандарта ISO 22000. Внедрение такой системы дает возможность производителям торговать с ЕС, а иногда и развивать территории. Как это произошло в селе Гречаном Днепропетровской области.
Дмитрий Недвига из фермерского хозяйства «Здравлик» в Гречаном впервые попробовал улиток за рубежом и заинтересовался необычным продуктом. С друзьями прошел обучение в Европе, приобрел небольшое маточное поголовье улиток, оборудовал инкубатор, поле для выпаса и начал разводить улиток. Сейчас объемы производства достигают 20 т улиток в год. Хозяйство прошло сертификацию системы НАССР, начало производить засоленную улиточную икру. По словам Дмитрия, одна улитка производит лишь 4 г икры, что делает улиточную икру дороже икры осетровых рыб. Живых улиток экспортируют в страны Европы. Часть прибыли «Здравлик» тратит на помощь и интеграцию вынужденно перемещенных лиц (ВПЛ), проводит обучение и предоставляет маточное поголовье социально уязвимым категориям граждан, чтобы те создавали мелкие животноводческие предприятия. Таким образом фермерское хозяйство «Здравлик» помогает развивать село.
Таким же путем идет общество «Элит Снеил» из с. Новики Тернопольской области, которое тоже разводит улиток. Чтобы выйти с улиткой на экспорт, нужно достичь значительных объемов производства. Собственными силами это сделать сложно. Поэтому «Элит Снеил» основал кооператив «Украинский кластер производителей улиток», разработал интенсивный метод выращивания улиток, адаптировав технологию под украинский климат, и активно делится опытом создания собственной улиточной фермы. По мнению директора «Элит Снеил» Тараса Слабого, это один из реальных путей выхода украинского села из кризиса, возможность достойно представить его продукцию на европейских рынках. В планах общества расширение площадей, выход на новые рынки сбыта, увеличение количества партнеров и активное сотрудничество.
Сфера энергетики
Еще одна сфера, где есть положительные результаты — это энергосбережение. Большинство объектов социальной сферы в Украине построено в 60-80-х годах прошлого века, они оборудованы устаревшими и изношенными системами теплоснабжения, поглощающими значительные объемы тепловой энергии, а с ними и значительные суммы из бюджетов разных уровней. Такие здания нуждаются в комплексной и дорогой термомодернизации. Одним из механизмов привлечения частных инвестиций в термомодернизацию бюджетных учреждений является ЭСКО-механизм. Суть его заключается в том, что инвестор (ЭСКО-компания) за собственные средства проводит в бюджетном учреждении необходимые меры по энергоэффективности, которые снижают потребление и позволяют экономить на оплате энергии. Из сэкономленных средств ЭСКО-компания возвращает свои инвестиции, а также получает прибыль в течение оговоренного в договоре (ЭСКО-контракте) времени.
Таким путем пошла Дрогобычская поликлиника на Львовщине. Помещение поликлиники в г. Дрогобыче было построено в 1974 году и оборудовано в соответствии с действующими в то время советскими стандартами, ориентированными на максимальное потребление тепла. До наших дней и само помещение, и его система теплоснабжения износились. Объект неоднократно включался в планы мероприятий по термомодернизации, но средств на их проведение в бюджете города не находились. Дело дошло до критической точки, когда теплопоставщики перед началом отопительного сезона 2018-2019 года стали требовать немедленной замены счетчика тепла под угрозой прекратить теплоснабжение. Дрогобычский городской совет принял решение о внедрении энергосервисного контракта в более чем десяти бюджетных учреждениях Дрогобыча, включая городскую поликлинику. Следующим шагом стало проведение энергоаудита. «При проведении энергоаудита, — вспоминает главный врач поликлиники Юлия Гончаренко, — все оценивалось очень скрупулезно. Во внимание брались показатели тепла в наиболее холодных и наиболее теплых помещениях, их динамика и даже данные Гидрометцентра». Через Prozorro выбрали ЭСКО-компанию, контракт с которой был подписан 19 февраля 2019 года на шесть с половиной лет. По условиям контракта инвестор вложил 1 млн грн и установил узлы смешивания и циркуляционные насосы. По расчетам, за время действия контракта планируется получить общую экономию на сумму 1 165 млн гривен, из которых 10%, т.е. 117 тыс. гривен, поступят в городской бюджет Дрогобыча, остальная сумма компенсирует затраты инвестора, а в случае большей экономии он получит прибыль.
Подобный контракт заключил и городской совет города Дубно Ровенской области. Энергосервисные работы были выполнены в 6 учебных заведениях. В частности, провели промывку систем отопления и установили тепловые узлы, чтобы регулировать подачу тепла автоматически. Договоры заключены на 7,5 и 6,5 лет. После окончания срока действия договора оборудование, предоставленное энергосервисной компанией, остается в собственности территориальной общины города Дубно. Виктория Дмитриева, директор Дубенской СОШ №1, говорит: «Благодаря ЭСКО нам поставили мощные насосы, промыли систему отопления, и у нас сейчас тепло поступает буквально во все уголки школы. Все энергоносители подключены напрямую на центральный офис ЭСКО. И если в школе возникает несанкционированная потеря энергоносителей, либо вода может прорвать, либо включилось какое-то лишнее освещение ночью, то все это видно на центральном пульте, нас предупреждают, и это тоже приводит к сбережению энергоносителей, не только тепла, но и воды и электричества».
Это лишь некоторые примеры историй успеха реформ в Украине. Их гораздо больше в нашем сборнике, который можно прочесть на сайте ИЭИ, а еще больше по всей Украине, ведь наша Программа охватила лишь небольшую их долю. Положительные изменения можно увидеть практически в каждом городе или селе — нужно лишь присмотреться.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
