Коронавирусная весна: какие законы парламент принял в апреле и мае для предотвращения кризиса

В марте и начале апреля мы уже писали о законах, которые украинский парламент принял в целях борьбы с коронавирусом. Они охватывали вопросы упрощенных закупок медицинских товаров, регулирования цен, социальной и экономической защиты бизнеса и граждан. В новую подборку попали пять законов (553-IX, 555-IX, 558-IX, 587-IX, 588-IX), которые регулируют создание временных госпиталей, социальную защиту медиков, поддержку безработных, предотвращение распространения коронавируса во время судебных заседаний и пытаются решить юридическую коллизию, возникшую в вопросе уплаты аренды во время карантина.

О госпиталях и медиках

В апреле законом 555-IX парламент определил понятия «самоизоляция», «обсервация», «обсерватор».

В чем разница между самоизоляцией и обсервацией? В первом случае человек, который может быть инфицирован вирусом, сам определяет своё будущее местонахождение для изоляции. А человек на обсервации находится в специализированном учреждении (обсерваторе), где ему могут провести медицинское обследование и предоставить специализированную помощь.

Закон также определил, что:

• за создание временных специализированных госпиталей и обсерваторов отвечают органы государственной и местной власти;
• такие медицинские учреждения могут не выполнять требования, связанные с получением лицензии, и имеют право пользоваться помещениями и имуществом других учреждений;
• эти учреждения могут временно по контракту привлекать врачей, в том числе из других медицинских учреждений. В таком случае за медиком остается его основное место работы и должность. Заработную плату на основном месте работы он получит за фактически отработанное время.

7 мая Верховная Рада приняла два закона (587-IX и 588-IX), касающихся привлечения медиков к работе и их страхования:

• для борьбы с короновирусной болезнью к работе в больницах могут на волонтерских началах привлекаться врачи-интерны и врачи-специалисты без подтвержденной категории;
• медики (а также работники Национальной полиции и Национальной гвардии) должны проходить регулярное тестирование на коронавирус независимо от того, имели ли они контакт с зараженными людьми. 23 апреля для выполнения этого закона Министерство здравоохранения ввело регулярное тестирование (каждые 5 дней) медицинских работников, работающим с больными COVID-19, работников лабораторий, проводящих тестирование на коронавирус, и работников патологоанатомических, судебно-медицинских бюро, которые сталкиваются с образцами вируса;
• медицинским работникам, находящихся на самоизоляции или больничном из-за коронавирусной болезни, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 100% от средней зарплаты независимо от стажа работы. Всем остальным выплачивается 50% от среднего дохода. Это правило действует во время карантина и 2 месяца после его снятия;
• страховые выплаты медикам, которые заболели COVID-19 на работе, приравниваются к выплатам участникам боевых действий: в случае инвалидности вследствие коронавирусной болезни медик получит компенсацию в размере 600 тыс. грн (300 прожиточных минимумов), а если он / она погибнет от COVID-19 родные получат 1,5 млн грн (750 прожиточных минимумов). Эти нормы распространяются и на студентов-медиков старших курсов и интернов, если они были привлечены в больницы для борьбы с коронавирусной болезнью.

Законом 587-IX Министерство здравоохранения обязали:

• разработать порядок определения больниц, которые будут госпитализировать больных коронавирусом во время первой, второй и третьей волн заболеваемости, создания временных специализированных госпиталей и очередность их заполнения больными COVID-19;
• разработать инструкции по обучению врачей пользованию средствами защиты и провести такие обучения;
• обеспечить ежедневную публикацию информации о тестировании на коронавирус и еженедельное обнародование данных о закупках и распределении лекарственных средств и оборудования, а также об их наличии в медицинских учреждениях.

О тех, кто имеет подозрение или болеет COVID-19:

Закон 555-IX устанавливает, что:

• обязательной госпитализации в специализированные больницы подлежат больные опасными инфекционными заболеваниями, а также лица с симптомами таких заболеваний;
• период пребывания на самоизоляции или в обсервации считается больничным и оплачивается соответственно;
• на время действия карантина и еще 30 дней после его окончания разрешается обработка персональных данных без согласия лица, в том числе данных, касающихся состояния здоровья, места госпитализации или самоизоляции, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, работы (учебы), с целью противодействия распространению коронавирусной болезни (COVID-19). В течение 30 дней после окончания карантина такие данные подлежат обезличиванию или, если это невозможно, уничтожению;
• люди, которые хотят покинуть территорию карантина в течение инкубационного периода болезни должны получить справку о результатах медицинского обследования. Инкубационный период считается от даты контакта с больным или, если человек не помнит или не было такого контакта, то от последнего контакта с кем-либо из зоны карантина.

О бизнесе:

Парламент предпринял очередную попытку урегулировать вопрос арендных платежей на период карантина. Первой был закон 533-IX, который на 2 месяца (с 1 марта по 30 апреля) отменил земельный налог, а также плату за аренду государственной и коммунальной земли и земельных участков, находящихся в собственности или пользовании (например, на условиях аренды) физических или юридических лиц и используемых ими в хозяйственной деятельности. Также он на 2 месяца отменил налогообложение налогом на объекты нежилой недвижимости, находящихся в собственности физических или юридических лиц, и используемых ими в хозяйственной деятельности. Из-за возмущения местной власти (поскольку от отмены этих налогов пострадали местные бюджеты) через две недели был принят закон 540-IX, который сократил льготный период до одного месяца (с 1 по 31 марта).

Этот закон содержит норму о том, что «наниматель может быть освобожден от платы за пользование имуществом в соответствии с частью шестой статьи 762 этого [Гражданского] Кодекса». В середине апреля законодатели приняли закон 553-IX, который сделал еще один шаг к объяснению, в каких условиях работает это правило. в частности, установлено, что во время карантина причиной для уменьшения или освобождения от арендной платы может быть введенный государством запрет на определенные виды деятельности, или меры, запрещающие доступ к такому имуществу клиентов арендатора. То есть фактически от уплаты аренды освободили всех, кто пострадал от карантинных ограничений.

Закон также 

• отменил на период карантина начисления пени и штрафов на предприятия водоснабжения и водоотведения, а также на производителей тепловой энергии со стороны поставщиков газа и электроэнергии.

Ранее упомянутый закон 533 установил, что:

• на налогоплательщиков в период с 1 марта по 31 мая не накладывается пеня, а начисленная, но не уплаченная должна быть списана; не применяются штрафы за несвоевременное представление отчетности, задержки в уплате ЕСВ;
• с 18 марта по 31 мая действует мораторий на проведение документальных и фактических проверок предприятий (исключая внеплановые проверки по поводу возмещения НДС на сумму более 100 тыс грн) и немного меньше — до 18 мая по проверки правильности уплаты ЕСВ. Уже начатые проверки останавливаются до конца моратория. 

О тех, кто нуждается в финансовой поддержке:

Закон 533-IX установил, что:

• получатель кредита освобождается от ответственности за просроченные период с 1 марта по 30 апреля выплаты, то есть он не должен платить кредитору неустойку (штраф, пеню) и другие платежи, уплата которых предусмотрена договором о потребительском кредите за просрочку выплат.

А закон 553-IX отмечает, что:

• в случае пропуска срока осмотра, выплата пенсии по инвалидности лицам с инвалидностью не останавливается до окончания карантина;
• если малые и средние предприятия платили ЕСВ в течение 6 месяцев до даты остановки деятельности, они могут получить помощь по частичной безработице, она предоставляется на время карантина и 30 дней после него;
• если человек во время карантина уволился с работы по собственному желанию или по соглашению сторон, это не ведет к сокращению срока выплаты пособия по безработице, как это работает в обычное время. При этом общая продолжительность выплаты пособия для таких людей не может превышать 270 дней.

О госслужащих и НБУ: 

Тот же закон 553-IX устанавливает, что:

• на период карантина и до завершения месяца, в котором отменяется карантин, зарплата и денежное обеспечение «бюджетников» (судей, народных депутатов прокуроров) и работников, служебных и должностных лиц Национального банка Украины не должна превышать 10 размеров минимальной заработной платы установленной 1 января 2020 года (4723 грн). 

Дополнительно к этой сумме указанные работники могут получать пособие по временной нетрудоспособности, для оздоровления, для решения социально-бытовых вопросов и оплату ежегодного отпуска. Это ограничение не применяется к тем, кто непосредственно участвует в действиях по противодействию распространению коронавирусной болезни.

• на тот же период отменяется проведение конкурсов на должности государственной службы. Во время карантина в первую очередь рассматриваются кандидатуры, предложенные Комиссией по вопросам высшего корпуса государственной службы или конкурсной комиссией по результатам процедур конкурсного отбора, в частности в случае, когда срок обнародования результатов конкурса превышает 45 календарных дней со дня объявления информации о проведении такого конкурса.

Если руководитель государственного органа отклоняет кандидатуры, предложенные Комиссией, он может самостоятельно назначить желаемое лицо на должность по контракту, который действует на период карантина и до дня назначения на должность победителя конкурса, который должен быть объявлен в течение 2 месяцев после окончания карантина.

О судебных заседаниях:

Законопроект 3275, принятый в конце марта, уже затрагивал вопрос видеотрансляций судебных заседаний. Однако это касалось участников дела. Им разрешалось участвовать в судебном заседании в режиме видеоконференции вне здания суда с использованием собственных технических средств. Подтверждение личности участника дела осуществляется с применением электронной подписи. Закон 558-IX дал судам разрешение проводить заседания в режиме видеоконференций на время карантина. Но в вопросе содержания подозреваемого под стражей — только с его согласия.

Этот закон в частности устанавливает, что:

• если в период действия карантина нет возможности определить следственного судью в соответствующем суде (кроме Высшего антикоррупционного суда), ходатайство передается к рассмотрению в другой суд. Споры о подсудности между судами в данном случае не допускаются;
• если судья или коллегия судей не имеет возможности рассмотреть ходатайство об избрании или продлении меры пресечения в виде содержания под стражей, оно может быть передано на рассмотрение к другому судье или другому суду;
• суды по собственной инициативе или по ходатайству стороны уголовного производства могут проводить свои заседания в режиме видеоконференции. Такие заседания могут проводиться и по продлению срока содержания под стражей подозреваемого, но только если он не возражает против рассмотрения этого вопроса в режиме видеоконференции.