Индекс реформ 165: Ответственность за недостоверное декларирование и господдержка агрострахования

«Господдержка агрострахования — одна из немногих обоснованных возможностей государственной поддержки, поскольку это исправление “провала” рынка из-за асимметрии информации (поскольку страховым компаниям трудно оценить вероятность наступления страхового случая, они скорее не будут страховать аграриев вообще). Развитие агрострахования в Украине в силу разных причин не получило желаемых масштабов. 

В Украине застрахованы лишь до 1 млн га посевов из почти 21 млн га в обработке коммерческими аграрными предприятиями. Одной из причин этого является неэффективный дизайн государственной поддержки, введенный в 2012 году, когда государственная поддержка направлялась через так называемый Аграрный страховой пул, что затрудняло доступ к страхованию за счет государственной поддержки и дискредитировало систему в целом. Принятый закон убирает Аграрный страховой пул на пути сельхозпроизводителей к господдержке, вводит источник финансирования в поддержку агрострахования и 60%-ную компенсацию товаропроизводителям страховых платежей (премий)».

«Необходимость введения действенных сдерживающих санкций за недостоверное декларирование в своих выводах неоднократно подчеркивала Венецианская комиссия. Общественность также призвала к введению более серьезной ответственности чиновников за это. Теперь за умышленное непредоставление или ложь чиновника на сумму от 4,5 млн грн в электронной декларации снова полагается тюрьма. Поэтому ситуация с ответственностью за недостоверное декларирование улучшилась. Для того, чтобы она заработала на практике, необходима надлежащая проверка будущих деклараций и слаженная работа антикоррупционной инфраструктуры, в первую очередь НАПК».

«ОТО, созданные распоряжениями Кабмина (24 распоряжения, каждое для отдельной области в июне 2020), испытывали неопределенность с процедурами формирования старостинских округов и прекращением полномочий старост. Закон решил эту проблему. Это дает возможность институту старост полноценно работать. Также новый закон позволяет выбирать старост не только в селах и поселках, а и в городах, не являющихся административными центрами ОТО».

«Закон является структурной реформой рынка платежных услуг в Украине в соответствии с современными мировыми тенденциями. Он приведет к радикальным изменениям в структуре рынка и отношениях между его участниками. 

Ключевыми новшествами закона являются определение перечня платежных услуг, включая два вида нефинансовых платежных услуг, а также внедрение в Украине “открытого банкинга” (последнее — в 2025 году). Указанные нововведения изменяют принцип доступа клиентов к расчетам, “отвязывают” клиента от конкретного банка, где открыт счет, и его мобильного приложения. Таким образом будет расширено действующее и создано совершенно новое поле конкуренции (между “точками контакта” клиента с поставщиком услуги), рынок будет открыт для новых игроков. Открытый банкинг создает благоприятные условия для развития гибких и технологических ФИНТЕК-компаний, которые не перегружены жестким банковским регулированием и претендуют на роль мостика между банками и их клиентами. 

Закон предусматривает возможность открытия небанковскими учреждениями своим клиентам платежных счетов и выпуск электронных платежных средств к ним, а также дает телеком-операторам право предоставлять ограниченные платежные услуги своим абонентам. Это открывает новые сегменты платежного рынка и ведет к усилению конкуренции на нем».

«Два основных драйвера принятия нового закона — требования внутреннего рынка и зарубежный опыт. В вопросе развития внутреннего рынка платежей — по некоторым направлениям Украина является одной из самых прогрессивных в мире. И чтобы двигаться дальше, нужно обновить механизмы регулирования на этом рынке. Внешний фактор — это желание использовать ведущий зарубежный опыт и интегрировать его в построение правильного платежного ландшафта в Украине.

Одним из основных векторов является развитие открытого банкинга на основе европейских директив. Их цель — сделать финансовые сервисы более доступными, с более прогрессивными моделями обслуживания, которые упрощают клиентский путь, агрегируют финансовую информацию вокруг клиента в удобном для него месте и т.д. Также делается ставка на возможность выхода на финансовый рынок новых игроков, что будет способствовать увеличению конкуренции на банковском рынке. 

Но при попытке «толкнуть» рынок к новым вершинам стоит строить не только теоретические модели, но и думать о конечном потребителе и о том, насколько эти нововведения будут востребованы. Только так можно окупить колоссальные инвестиции в построение открытых банковских и межбанковских платформ. Приведу пример: сегодня многие говорят, что с удовольствием агрегировали бы все свои счета и карты, открытые в разных банках, в одном мобильном решении. Считается, что именно в этом направлении будет наибольшая конкуренция. Но есть отдельный процесс давления на интерчендж по торговым операциям по платежным карточкам. Сегодняшний уровень этой статьи доходов позволяет банкам бесплатно выпускать и обслуживать карты клиентов, развивать системы вознаграждений для того, чтобы стимулировать торговые операции. Однако уже начат процесс уменьшения комиссии интерчендж, и если динамика снижения будет еще более резкой, на чем настаивают некоторые участники рынка, банки вскоре будут вынуждены ввести оплату за карты. Тогда перед пользователем возникнет вопрос: хочу ли я иметь так много карт? Возможно, мне стоит сосредоточиться на сотрудничестве с банком, который мне больше всего импонирует? В таком случае востребованность потребителем функций открытого банкинга снизится».

«Эффективная работа газового рынка требует совершенствования нормативно-правовой базы. Следовательно, в целях упрощения механизма присоединения объектов заказчика к газотранспортной или газораспределительной системе был разработан законопроект 4578-1. 

Законопроект дополняет понятийный аппарат новыми терминами, совершенствует общие правила доступа к газотранспортным и газораспределительным системам, газохранилищам, установки LNG и вводит инструмент государственного контроля за использованием импортированного природного газа и природного газа собственной добычи.

Значительно упрощается процесс общения заказчиков услуги с операторами газораспределительных сетей в процессе заказа и выполнения услуг по присоединению. Ранее нужно было физическое присутствие для взаимодействия и документооборота. Однако сейчас это должно происходить с помощью электронных сервисов. 

Кроме этого, заказчики услуги отныне смогут провести экспертизу технических условий присоединения (исходных данных) на соответствие действующим стандартам, нормам и правилам. В случае выявления нарушения оператор, выдавший такие технические условия, обязан в течение пяти календарных дней устранить выявленные нарушения и выдать новые технические условия и компенсировать заказчику расходы, понесенные им на проведение экспертизы. Ранее же такая экспертиза ТУ предусмотрена не была».

«В мировой практике налоговые амнистии чаще были неуспешными, чем успешными. Во-первых, потому что лица, не уклонявшиеся от уплаты налогов, воспринимают амнистию как несправедливость. Во-вторых, потому что в обществе могут появиться ожидания касательно следующих амнистий, что ухудшит налоговую дисциплину. 

Условиями для успешных амнистий являются: 

1) Усиление ответственности за уклонение от уплаты налогов после окончания амнистии 

2) Доверие людей к правительству — то есть уверенность в том, что правительство на самом деле усилит ответственность за уклонение от уплаты налогов, а также что не будет преследовать тех людей, которые задекларировали свои активы во время амнистии.

В украинском законе предусмотрено, что в течение 9 месяцев со дня его принятия (то есть до конца апреля 2022) правительство должно подать в ВР законопроект об усилении контроля за уплатой налогов физлицами. Скорее всего, это будет закон о косвенном контроле над расходами граждан, идею которого недавно озвучил председатель комитета по вопросам финансов ВР. Введение такого закона требует значительного усиления аналитической способности налоговой службы.

Недостаточно подробны положения закона о размещении наличных средств и банковских металлов на спецсчетах. Из текста закона следует, что открытием таких счетов и проведением мер финансового мониторинга относительно размещенных на них средств, в том числе установлением источников происхождения этих средств, будет заниматься уполномоченный банк. Однако процедура отбора такого банка в законе не прописана. 

Не думаю, что декларирование активов в рамках амнистии станет массовым».