Год рынку газа для населения: что изменилось?

Что такое рынок газа?

Сегодня рынок газа для бытовых потребителей почти не отличается от любого другого рынка. Потребитель товара — то есть в этом случае природного газа — может свободно выбрать, кто будет поставлять ему этот товар. Компании-поставщики отличаются по ценам, пакетным предложениям, качеству обслуживания. Однако доставка газа (то есть обслуживание сетей) — это естественная монополия. Ведь прокладывать параллельно несколько труб экономически неэффективно. Следовательно, тарифы на доставку газа регулирует государство (НКРЭКУ). Именно для того, чтобы дать возможность потребителям свободно выбирать поставщика, в конце 2019 года правительство разделило оплату за доставку газа и собственно за газ как товар. 

Сменить поставщика газа могут жители как частных, так и многоквартирных домов. Это можно сделать даже онлайн — главное сообщить компании, что вы хотите работать с ней, и подтвердить свою личность. Новый поставщик должен быть уверен, что вы имеете права на жилье, куда он будет поставлять газ. Остальные вопросы — например расторжение контракта с вашим предыдущим поставщиком — будет решать уже новая компания.

Конкуренции не найдется?

За первые полгода с момента внедрения рынка газа для населения более 600 тысяч бытовых потребителей изменили поставщика природного газа, по данным Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). Почти 76 тыс. украинцев перешли к новому поставщику в III-м квартале и почти в семь раз больше — 528 тысяч — в IV-м квартале 2020 года. Однако это лишь 5% от общего количества бытовых потребителей природного газа. Причины могут быть разные — как неосведомленность и пассивность потребителей, так и удерживание потребителей поставщиками газа (угрозы от действующего поставщика, начисление несуществующих долгов и т.д.). 

Поскольку сейчас мало потребителей пользуются своим правом выбрать самого лучшего поставщика, значительных стимулов меняться и улучшать свои услуги у компаний нет. Пилотный рейтинг поставщиков газа от DiXi Group показал, что у подавляющего большинства компаний есть большое пространство для совершенствования. Оценивали их по показателям клиентоориентированности, обеспечения информированности потребителей и прозрачности работы. ТОП-50 поставщиков получили довольно низкие рейтинги. При максимальном 1 балле ни одна компания на рынке даже не перевалила за показатель в пол балла. Самая высокая оценка сейчас у Газоснабжающей компании (ГК) «Нафтогаз Украины» — 0,435 балла. Впрочем, доминирующим фактором при выборе потребителем поставщика остается цена на газ, а неценовые факторы имеют значительно меньший вес. 

Так что открытый и конкурентный рынок в Украине пока не сформировался. В DiXi Group отмечают, что поставщики, которые исторически принимали участие в ВСО (возложение специальных обязанностей — покупка газа по регулируемым ценам у НАК «Нафтогаз Украины» и поставки этого газа населению), имеют более высокие оценки по всем критериям рейтинга по сравнению с поставщиками, которые не были участниками ВСО. Одна из причин этого — то, что за счет значительно большей, чем у других, клиентской базы эти компании обладали большими финансовыми ресурсами для развития своей деятельности и улучшения сервиса. 

Так что компаниям еще есть куда расти: повышать свою прозрачность, внедрять современные форматы онлайн-обслуживания и информирования клиентов, предлагать более широкий ассортимент коммерческих предложений с учетом потребностей клиентов.

Слабая коммуникация

Многие потребители не были готовы к запуску рынка газа. 80% домохозяйств в Украине, говорят в НКРЭКУ, не знали ни своих прав, ни возможностей. Из-за этого украинцы были незащищены от злоупотреблений со стороны поставщиков газа и облгазов. Тогда в рынок начали вмешиваться регуляторы. 

Например, зимой правительство установило предельную цену на газ. Это произошло потому, что некоторые компании с началом отопительного сезона резко подняли цену, а потребители не знали, как их сменить и выбрать более дешевую компанию. После ряда «тарифных» протестов правительство решило в ручном режиме снизить цены на газ для населения. 18 января Кабинет министров установил предельную максимальную цену — 6,99 грн за кубометр. В то же время ограничили плату за распределение газа отдельным облгазам — максимальную цену за доставку установили на уровне 1,79 грн за кубометр. Соответствующее решение НКРЭКУ приняла 19 января.

Такие изменения на рынке — это не его регулирование, а ручное управление. Оно дало временное снижение цен для потребителей. Ведь всегда будет часть населения, для которого энергоносители слишком дороги, — так что проблему нужно решать системно — адресными субсидиями, а не ценовыми ограничениями. С этим согласны и в МВФ. Так, глава представительства Фонда в Украине Йоста Люнгман в марте, когда ограничение уже действовало, заметил, что следует воздержаться от возвращения к контролю цен на газ. Восстановление работы миссии Фонда в Украине «слуги народа» обещали именно после отмены ограничений цены газа. На данный момент возвращение миссии планируют в сентябре.

А с мая начали действовать обязательные годовые контракты на газ. То есть с каким бы поставщиком вы не работали, его майская цена стала для вас фиксированной на весь год. 

Ранее некоторые компании, например, Газоснабжающая компания «Нафтогаз Украины» (дочерняя компания НАК «Нафтогаз Украины»), также предлагали фиксированную годовую цену на газ. Но автоматически для клиентов действовала ежемесячная цена, поэтому нужно приложить хоть и минимальные, но усилия, чтобы получить другой контракт. Сейчас же все клиенты получают автоматические годовые контракты. Но могут от них отказаться в любой момент и перейти на месячный или квартальный контракт (альтернативные сезонные предложения), если видят в этом свои преимущества. Новая система с годовым контрактам будет действовать до 30 апреля 2022 года. 

Но и эта новая система несет риски. Заключив годовые контракты с теми поставщиками газа, которые будут продавать его населению, НАК «Нафтогаз» установила разную стоимость газа и объемы поставок для каждого частного поставщика, говорится в материале «Экономической правды». Таким образом и без того крупнейшие поставщики газа населению — «Йе Энергия» Дмитрия Фирташа и ГК «Нафтогаз» — фактически «цементируют» свою монополию на рынке.

Локальные недостатки

Поставщики газа временами пытались воспользоваться неосведомленностью своих потребителей. Например, несмотря на то, что закон запрещает препятствовать смене поставщика, на практике нередки случаи, когда действующие поставщики создавали преграды для перехода потребителей к другим компаниям.

Некоторые же компании наоборот пытались привлечь себе клиентов нечестным образом. Например, в октябре 2020 года в Кременецком районе Тернопольской области стало убыточным и прекратило поставлять газ госпредприятие «Кременецкое управления по снабжению и реализации газа». ГК «Нафтогаз Украины» выступила там «поставщиком последней надежды» (ППН), и жители не остались без газа. Однако в соответствии с законом ППН поставляет газ не более 60 дней, а за это время гражданам нужно найти другого постоянного поставщика.

Итак, вскоре в городе появился так называемый «клон» государственной компании — «Нафтогаз Снабжение». После окончания срока поставки ППН к жителям стали приходить представители компании «Нафтогаз Снабжение», предлагавшие свои услуги. Жителей сбило с толку название компании, похожее на название государственного монополиста, который предоставлял им временные услуги. Некоторые из жителей даже написали письмо в ГК «Нафтогаз Украины», где жаловались на манипуляции от конкурента и просили разобраться в этой ситуации.

Системные проблемы

Есть на рынке и системные проблемы, которые одной лишь осведомленностью потребителей не решить. Украинский газовый рынок еще не полностью интегрирован в рынок газа ЕС. Поэтому ещё нет взаимного доступа к газовым рынкам стран ЕС и Украины для компаний, которые на них работают. Поэтому весь природный газ, который заходит на наш розничный рынок, формируется предложением только украинских оптовых продавцов. А именно украинских добывающих компаний, импортеров, владельцев газа в подземных хранилищах. Если бы европейские компании имели возможность заходить на наш рынок, конкуренция была бы выше. Поэтому ситуация на розничном рынке и условия, по которым конечные потребители получают природный газ, напрямую зависят от объемов предложения, цен и поведения продавцов и трейдеров на оптовом рынке. 

Итак, рынку природного газа в текущих условиях не хватает конкуренции как на оптовом, так и на розничном уровне. 

При этом на оптовом рынке с мая этого года срок действия специальных обязанностей АО «Укргаздобыча» и ГАО «Черноморнефтегаз» закончился, но они продолжают продавать газ собственной добычи исключительно НАК «Нафтогаз Украины». С одной стороны, этим формируется ресурс для коммерческих контрактов группы НАК «Нафтогаз Украины» для теплопроизводителей и газсбытов для поставок населению, а также для самостоятельных поставок газа населению. Однако с другой стороны, ограничивается доступ к газу, владельцами которого являются АО «Укргаздобыча» и ГАО «Черноморнефтегаз», другим покупателям оптового рынка, что сдерживает развитие конкуренции. В Энергетическом Сообществе неоднократно подчеркивали, что такое ограничение необходимо устранить. Ведь если высвободить эти объемы газа для прозрачной рыночной торговли на конкурентных условиях с равным доступом всех игроков, это создаст дополнительную ликвидность на оптовом рынке и позволит определить реальную рыночную цену газа. 

Хотя в Правительстве и планировали обязать АО «Укргаздобыча» с апреля 2021 года продавать 100% объема природного газа всем участникам рынка, этого до сих пор не произошло. 

На розничном же рынке продолжают доминировать облгазы через свои дочерние компании по поставкам газа населению — газсбыты. И это несмотря на формальное открытие розничного рынка с 1 августа 2020 года и достаточно большое количество поставщиков газа — 266 по последним данным. Так, по оценке НКРЭКУ, в 2020 году около 71% объемов природного газа поставляли населению поставщики, контрольные пакеты акций (долей, паев) которых принадлежат операторам газораспределительных сетей, объединенным под брендом «Региональная газовая компания» (далее — поставщики группы РГК), 4% объемов — группа НАК «Нафтогаз Украины», а остальные объемы — другие поставщики. В течение I-го квартала 2021 года ситуация несколько изменилась, и доля группы РГК в объемах поставок газа населению уменьшилась до 58%. Поэтому до 18% увеличилась доля группы НАК «Нафтогаз Украины». 

Ранее Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) сообщал, что усматривает признаки доминирования группы РГК на рынке природного газа и злоупотребления своим положением. В январе 2021 года АМКУ начал углубленное исследование рынка поставок природного газа на предмет соблюдения законодательства о защите экономической конкуренции. 

И что дальше?

Из-за случаев злоупотребления своим положением на рынке в декабре 2020 года АМКУ предоставил обязательные рекомендации поставщикам природного газа. В них говорится, что компании должны воздержаться от действий, которые могут ограничивать бытовых потребителей в смене поставщика природного газа и искажать конкуренцию на розничном рынке.

Для ответов на самые часто задаваемые вопросы и для удобства сравнения цен и условий поставки газа отдельные организации создали специальные ресурсы. Это, например, сервис «Газотека» на информационно-аналитическом ресурсе «Украинская энергетика — UA-Energy.org» при финансовой поддержке USAID. Либо же консультационный центр для населения «ГазПравда», созданный при поддержке Всеукраинского отраслевого объединения «Федерация работодателей нефтегазовой отрасли». 

Однако так или иначе дерегуляция розничного рынка дает свои плоды, хотя пока и не очень щедрые. Поставщики начали конкурировать за потребителя, который теперь может свободно выбирать и менять поставщика. Поставщики создают новые более удобные сервисы и разные условия поставок газа. «Старые» монополисты все еще доминируют на рынке. Однако если государство будет поддерживать конкуренцию, эта ситуация постепенно изменится.