Индустриальные парки и альтернативные формы поддержки местного бизнеса

Что общинам предлагает правительство

Стратегический план Министерства развития общин и территорий строится на трех приоритетных направлениях: планирование, финансирование и эффективное управление как на центральном, региональном, так и на уровне местного самоуправления. Первое, что должна сделать любая община — это ответить на ряд вопросов, которые помогут ей оценить свой потенциал и выбрать курс для развития: какие наши сильные стороны, точки роста, какие у нас ресурсы и как можем использовать их ради развития территориальной общины. 

«В конце концов, — как отмечает заместитель министра развития общин и территорий Иван Лукеря, — каждая территориальная община должна ответить себе на очень простой вопрос: а о чем мы? То есть, ради чего мы были созданы, ради чего функционируем, как мы увеличиваем, усиливаем наш потенциал, как реализуем все наши возможности. Документом, в котором аккумулированы ответы на все эти вопросы, конечно, является стратегия развития территориальной общины. И на законодательном уровне мы закрепляем, что такой документ должен быть в каждой из новосозданных территориальных общин». 

Финансовое направление предполагает планирование бюджетного ресурса на государственном, региональном и местном уровне для достижения целей, указанных в стратегии развития отдельного региона и отдельной общины. По словам Ивана Лукери, сегодня у общин больше возможностей привлекать финансовые ресурсы из государственного бюджета — начиная с Государственного фонда территориального развития, заканчивая инфраструктурной субвенцией, которая направляется, в том числе, на экономическую инфраструктуру в территориальных общинах, чем из качественных проектов развития. 

«В Государственном бюджете на 2022 год заложены инструменты для поддержки территориальных общин, — рассказывает Иван Лукеря. — Это Государственный фонд регионального развития, субвенция на создание индустриальных парков, субвенция на создание центров креативной экономики, субвенция на инфраструктуру, субвенция на питьевую воду, создание и поддержка центров предоставления административных услуг. Продолжается реализация проекта по подключению населенных пунктов к широкополосному скоростному интернету. Конечно, эти ресурсы будут распределяться на конкурсной основе, и получать их будут те общины, которые лучше всего спланировали свое развитие. Следовательно, мы снова возвращаемся к пункту номер один — планирование». 

Наконец, только эффективное управление на всех трех уровнях может обеспечить качественную реализацию стратегии, а также победу в конкурсе за ресурс. На региональном уровне институциями, способными усилить управленческую способность региональной и местной власти, являются Агентства территориального развития. В Министерстве предполагают, что учредителями таких агентств могут быть сами территориальные общины. «Состоятельные общины — крупные города — могут создавать собственные агенции регионального развития, которые будут обеспечивать привлечение дополнительных ресурсов, сопровождение и реализацию проектов по развитию, в том числе проектов экономической инфраструктуры, высокий уровень подготовки которых позволит выигрывать в этой конкуренции за ресурсы от государства», — отмечает Иван Лукеря. 

По словам замминистра, правительство поддерживает предусмотренное законодательством создание индустриальных парков как инвестиционных гаваней для территориальных общин, где могут быть созданы все условия для привлечения частных инвестиций. Первое, что ожидается от общин — это выделение земельных участков под регистрацию индустриальных парков. Второе — разработка качественной концепции развития индустриальных парков с изучением всего потенциала, который есть в территориальных общинах, а также разработка и подготовка качественной проектной документации по обустройству инфраструктуры индустриального парка по части водоснабжения, водоотвода, электрификации, подъездных путей, выравнивания территории и т.д. «Вместо того, чтобы просто сдавать в аренду или продавать, органы местного самоуправления могут выделять земельные участки как инвестиционные площадки для частных инвестиций в виде индустриальных парков», — объясняет Иван Лукеря. 

Общины крупных городов могут рассчитывать на поддержку правительства в разработке инновационной инфраструктуры. Речь идет об инновационных технологических парках для развития креативных индустрий: центров креативной экономики, инфраструктуры для лабораторий, микропроизводства, исследований, ІТ-компаний.

Интеграция секторов экономики — опыт Словении

То, что в развитии инфраструктуры поддержки бизнеса ключевым является этап планирования, подтверждает опыт европейских государств. Эксперт из Словении Юрий Кобаль (Oikos d.o.o.) приводит данные Всемирного банка, которые показывают, что наибольший прирост ценности и стоимости сегодня происходит на таких производственных этапах как разработка и исследование, дизайн, маркетинг и добавленные услуги. Доля же производства и сборки в цепочке добавленной стоимости сегодня ниже, чем полвека назад.

Юрий Кобаль вспоминает, что при планировании технологического парка в Любляне, столице государства, решили не фокусироваться исключительно на взаимодействии с производителями или компаниями, собирающими оборудование, а интегрировать деятельность парка с исследовательскими институциями, дизайнерами, предоставителями и разработчиками услуг и всеми, кто может разработать полноценный продукт. Интегрирование позволяет получать дополнительную ценность и продавать продукт по более высокой цене. Важно помнить, что община, которая планирует развивать бизнес, на первый взгляд, не связанный с инновациями, все равно должна их учитывать. Ведь может оказаться, что они напрямую касаются развития бизнеса. 

«Когда мы развиваем бизнес-зону или индустриальные, технологические парки, нужно, чтобы были привлечены дизайнеры, люди непосредственно из местных общин (неважно, большие это общины или малые). Если люди будут иметь доступ к инновационному развитию, к исследовательской работе, будут собираться вместе и создавать продукт, община сможет выйти на более высокий уровень производственно-сбытовой цепочки и получит много плюсов», — убежден Юрий Кобаль. 

Чтобы достичь этого, нужно говорить с людьми. Общины должны создать платформу для дискуссий и запустить дискуссию по всей цепочке участников: от исследователей до логистов, от дизайнеров до производителей — все должны понять, что нужно бизнесу, чтобы создать эту добавленную ценность. «Таким образом, — говорит Юрий Кобаль, — вы интегрируете все больше и больше локальных компаний в создание более высокой ценности. Иначе просто будете продавать, запускать в аутсорс своих работников и это все равно будет малооплачиваемый ресурс. А вы этого не хотите». 

Юрий Кобаль отмечает, что в общинах должны быть лидеры — владельцы проектов, которые будут отвечать за реализацию развития инфраструктуры для бизнеса.

Опыт создания бизнес-парка в городе Славутич

Славутич — самый молодой город Украины, созданный после Чернобыльской трагедии для постоянного проживания работников Чернобыльской АЭС. 25-тысячный Славутич (Киевская область) имеет разветвленную инфраструктуру — школы, детские сады с бассейнами, спортивные комплексы, культурно-оздоровительные комплексы, два городских бассейна. До 2000 года вся инфраструктура находилась на балансе Чернобыльской электростанции, которая управляла электроэнергией, зарабатывала деньги и содержала весь город. Однако, в 1995 году власти решили, что город больше не будет заниматься генерацией электроэнергии, Славутич должен был трансформироваться из монопрофильного города в город с многовекторной экономикой. В 2000 году ЧАЭС прекратила генерацию, вся инфраструктура города перешла в коммунальную собственность, и вопрос ее содержания, эксплуатации и развития остался на общине. 

«Это было действительно тяжело. В тот период мы потеряли 8500 высококлассных и высокооплачиваемых рабочих мест, более 1500 человек уехали из города, не видя себя в будущем в городе атомщиков с неработающей станцией», — вспоминает городской голова Славутича Юрий Фомичев. 

Со временем Славутич получил инструмент для того, чтобы выжить, найти себя в многовекторной рыночной экономике и создавать условия для развития малого и среднего предпринимательства. Этим инструментом стала «специальная экономическая зона». 

«Благодаря этому инструменту создали более 1000 рабочих мест и привлекли за 5 лет более 5 млн долл США инвестиций. То есть инструмент действительно оказался действенным, — рассказывает Юрий Фомичев. — Однако из-за определенных злоупотреблений в других территориях специальные экономические зоны были остановлены. Их преференции закончились в 2005 году, и с тех пор мы в диспуте с Минфином». 

Юрий Фомичев убежден, что к специальным экономическим зонам нужно вернуться, и приводит другие аргументы в пользу этого: «За 5 лет деятельности специальной экономической зоны субъекты уплатили в бюджеты всех уровней в 4 раза больше средств, чем получили преференций. То есть это абсолютно экономически выгодно для государства, и по этому пути стоит идти». 

В то же время городской глава Славутича считает трудным для общин создание индустриальных парков. Поэтому город продолжает двигаться другим путём. «В 2017 году мы присоединились к соглашению мэров “За экономический рост” и разработали свой план местного экономического развития. Имея тот опыт, который мы получили с 2000 года, мы шли по пути создания институтов поддержки бизнеса, благоприятной среды для привлечения инвестиций. Но параллельно вели диалог с общиной, проводили опросы, привлекали людей к обучению бизнесу», — рассказывает Юрий Фомичев. 

Местная власть Славутича взяла курс на развитие местного и регионального бизнеса. Региональное направление реализуется в сотрудничестве с соседними новосозданными общинами — Михайло-Коцюбинской, Любецкой, где в основном развивается сельскохозяйственное предпринимательство. 

Сам же Славутич во время децентрализации изменений не претерпел, его территориальная община осталась в тех же границах, что и раньше. А бизнес-парк Славутича начался с победы в конкурсе и получения 650 000 евро грантового финансирования от Европейского Союза на создание дружественной бизнес-среды. «Мы взяли здание, которое эксплуатировалось крайне неэффективно — это было здание дорожно-эксплуатационного управления. Есть территория, на которой предприниматели могут получить сразу все те услуги, которые им необходимы. Есть 10 производственных помещений, в которые можно заходить и начинать свой бизнес, установив только свое оборудование, то есть они оборудованы всеми необходимыми сетями. Кроме этого, у нас есть офисные помещения, конференц-зал», — делится Юрий Фомичев.

Городской глава Славутича перечисляет главные преимущества бизнес-парка: доступная стоимость аренды (3 грн 80 коп. за 1 м.кв.), возможность подписать соглашение об использовании бизнес-парка за 72 часа, одинаково дружественное отношение к любому инвестору. «Даже тот инвестор, который просто поставил кофейню на колесах и сам в ней торгует — это тоже инвестор, ему тоже нужна наша поддержка, он тоже создает рабочее место, снимает социальную нагрузку с государства по поводу его социального содержания. Поэтому мы уделяем внимание каждому инвестору», — подчеркивает Юрий Фомичев.

Мэр Славутича советует всем общинам уделять должное внимание коммуникации того, что делает власть в направлении создания условий для ведения бизнеса. «Привлекайте людей, общайтесь с ними, давайте информацию: зачем это создается, почему важен малый и средний бизнес, почему важно предпринимательство, что нам дает, как ты можешь стать предпринимателем. Мы проводили тренинги по развитию предпринимательства, развитию креативных индустрий. Вместе с нашими партнерскими соседними общинами получили несколько совместных проектов регионального развития».

Благодаря функционированию бизнес-парка в Славутиче с 2017 года растет доля поступлений в местный бюджет от малого и среднего бизнеса. И даже кризисный 2020 год не стал исключением.

Муниципальная бизнес-зона Лука-Мелешковской общины

Лука-Мелешковская община в Винницкой области насчитывает около 15 000 населения, объединяет 13 населенных пунктов и имеет развитую инфраструктуру, которую нужно поддерживать. Проведя большой анализ своих возможностей, община стала участницей проекта «Municipal business zone: Обустройство инфраструктуры для развития малого бизнеса». Бюджет проекта — 20,5 млн грн, он продлится в течение следующих двух лет. 

«В основе этого проекта лежит межмуниципальное сотрудничество. Партнерами нашего проекта являются две соседние общины, одна из них — областной центр, город Винница, что позволило вывести наш проект на региональный уровень», — рассказывает глава Лука-Мелешковской общины Богдан Августович. 

Реализация проекта по сооружению бизнес-зоны проходит в Винницкой области впервые. Проект предусмотрен в стратегии развития области и соответствует государственным программам по развитию. В отличие от города Славутич, где бизнес-парк появился на руинах дорожно-эксплуатационного управления, в Лука-Мелешковской общине базового помещения не нашлось. 

Богдан Августович отмечает: «У нас есть только достаточно удобный земельный участок. Он находится непосредственно в пригороде территориального центра Лука-Мелешковской общины, на перекрестке автомобильной магистрали и железнодорожной ветви с грузовой станцией. Рядом с участком есть инженерные сети, что минимизирует расходы на подключение. Расстояние от ближайшего аэропорта “Винница” составляет всего 14 км, что позволяет разместить широкопрофильные производства».

В Лука-Мелешковской общине так же, как и в Славутиче, у бизнеса будет возможность заключить соглашение на аренду площади в бизнес-зоне за 72 часа. 

«Недостаточно просто привлечь предпринимателя. Чтобы он развивался, его нужно научить. Поэтому проектом предусматриваем создание “One STOP Business zone”, то есть такого пространства, где мы будем давать консультации, поддержку, в том числе юридическую, всем тем, кто работает и хочет развиваться. Мы не гонимся только за количественными показателями, чтобы к нам зашло как можно больше производителей, нужно, чтобы они были качественными», — отмечает председатель общины.

Богдан Августович объясняет, что земельный участок и производственное помещение бизнес-зоны будут находиться в коммунальной собственности, их будет обслуживать коммунальное предприятие, принадлежащее территориальной общине. То есть помещение и земельный участок будут предоставляться бизнесу исключительно в аренду. Проект также подразумевает строительство складских и производственных помещений модульного типа. Таким образом помещения смогут менять свою структуру и конфигурацию непосредственно под нужды арендующего их производителя. 

Проект позволит создать рабочие места для безработных людей. В частности, предусмотрена возможность для местных жителей учиться и развивать крафтовое производство. Ведь исторически на территории Лука-Мелешковской общины люди выращивали груши и другие фрукты для сушки. 

«У нас много аграрных производителей, занимающихся плодово-ягодным производством. И одна из проблем — это то, что мы продаем сырье, а не продукт. Поскольку ягоды быстро портятся, мелкие фермеры часто вынуждены отдавать их себе в убыток. Это приводит к тому, что множество предприятий закрываются. В рамках проекта мы будем привлекать людей, которые не работают, что позволит уменьшить предпринимательскую нагрузку на большие общины и развиваться таким малым общинам, как наша», — подытоживает Богдан Августович.

Выводы

В Украине все больше общин берутся за обустройство инфраструктуры под нужды местного бизнеса и создание благоприятных условий для привлечения новых предпринимателей. На сегодняшний день существуют успешные примеры, которые доказывают: неважно, какой формат развития бизнес-среды вы выбираете, главное, чтобы он соответствовал тем запросам и вызовам, которые вам предстоит принять. Достичь своей цели смогут те общины, которые будут четко планировать свои проекты, находить надлежащее финансирование и эффективно управлять ресурсами.

«Вокс Украина» благодарит стажера проекта VoxCheck Михаила Астафьева за помощь в подготовке статьи.