Армія Ізраїлю та реформи, яких потребує армія України

Армія оборони Ізраїлю – Цахал – створена в 1948 році на основі добровольчих військових формувань «Гаґана», «Ірґун», «Лехі». Схожий процес був в українській армії в 2014 р.

Військової служба в ЦАХАЛ проходить за трьома напрямками: строкова, резервна, постійна

Строкова служба обов’язкова для всіх громадян Ізраїлю віком 18-29 років для чоловіків та віком 18-26 років для жінок, за невеликими винятками (див. врізку). Служба триває 32 місяці для чоловіків незалежно від посади та 24-32 місяці для жінок в залежності від посади та роду військ. Репатріанти та мігранти також зобов’язані служити, для них існують програми з інтеграції та проходження служби (ті з них, хто не має громадянства, отримують його під час або після служби). Після завершення строкової служби військовослужбовці звільняються, якщо є відповідні підстави (наприклад, стан здоров’я), або продовжують службу за контрактом чи в резерві. Для звільнених військових є програми реінтеграції в цивільне життя, які включають психологічні тренінги, навчальні семінари, стажування у роботодавців, тощо.

Служба в резерві передбачає проходження щорічної перепідготовки (курси підвищення кваліфікації) в регулярних частинах армії терміном 1 місяць. Для роботодавця Інститут національного страхування компенсує витрати на резервіста (мінімальна заробітна плати та ін.). В залежності від звання та посади звільнення з резервної служби відбувається в 40, 45 або 49 років.

У разі атаки ворога резервістів призивають на 3-12 місяців в залежності від роду військ, посади та звання. Після стабілізації бойових дій резервістів звільняють.

Постійна (контрактна) служба. Контракт постійної служби необхідний для продовження військової кар’єри, але можливий тільки після строкової служби. Термін контракту залежить від посади та роду військ. Контракти бувають короткострокові та довгострокові (наприклад, 18 місяців у підрозділі кіберзахисту, 1-7 років у підрозділах спеціального призначення), але найчастіше громадяни Ізраїлю обирають контракт на 5 років.

А як в Україні?

Військовий обов’язок в Україні розповсюджується на всіх громадян віком 25-60 років. Не підлягають мобілізації військовозобов’язані, які мають відстрочку чи бронювання. До військової служби приєднуються за мобілізацією або за контрактом. Для мобілізованих та контрактників право на звільнення (крім звільнення за сімейними обставинами, віком, станом здоров’я, тощо) в умовах воєнного стану настає лише у разі закінчення дії воєнного стану або оголошення демобілізації. 

З 2024 року для військовослужбовців, які підписали контракт під час дії воєнного стану, можливе добровільне звільнення, якщо закінчився термін дії контракту. Проте рішення про звільнення ухвалює командир військової частини або вище командування, а звільнений резервіст має стати на облік в ТЦК протягом п’яти днів і підлягає мобілізації. 

З 2025 року контрактники-новобранці віком 18-24 роки можуть звільнитися в резерв після закінчення дії контракту (від 1 року) та мають відстрочку від мобілізації на 1 рік. На жаль, ці нововведення створюють несправедливість стосовно мобілізованих і тих контрактників, які підписали контракти до 2025 року.

Підготовка та відбір до сил оборони Ізраїлю

З 17 років молоді люди можуть пройти двотижневе навчання і тренування у воєнізованих таборах організації ГАДНА, що входить до структури Армії оборони Ізраїлю. Хоча відвідування табору добровільне, воно користується попитом, а небажання відвідувати табір без поважної причини (наприклад, стан здоров’я) викликає осуд суспільства.

Добір та розподіл на військову посаду відбуваються на основі профілю призовника, який створюють під час першого призову. Профіль включає: медогляд, інтерв’ю у військкоматі, тестування КАБА і ДАПАР (перевірка психологічної витривалості, когнітивних здібностей) та заповнення анкети щодо бажаної посади у війську. Всі новобранці проходять базову військову підготовку та спеціалізовану підготовку. Остання включає тренування та навчання відповідно до посади та особистих якостей: лідерство, математичні чи інженерні здібності, фізична та психологічна витривалість тощо. Для найбільш здібних є програми підготовки, які включають фахову освіту у сфері передових військових технологій. Такий жорсткий відбір гарантує, що найбільш талановиті отримають посаду та просування по службі в напрямках розвідки, інновацій, високих технологій. 

А як в Україні?

В Україні існують недержавні вишколи для підлітків, де навчають та знайомлять із військовою справою та ідеологією: Права Молодь, Центурія, вишколи від підрозділів чи молодіжних центрів. 

У 2024 році уряд України суттєво оновив систему освіти. Для рекрутів у програму БЗВП (базова загальна військова підготовка) додали вивчення сучасних технологій (БПЛА, РЕБ, тощо), принципів військового управління НАТО, практичні заняття на полігоні. Крім того, суттєво оновлені предмети «Захист України» для школярів та БЗВП для студентів (останній  відтепер більше нагадує вишкіл). 

Проте система добору, управління кадрами та просування по службі багато в чому зберігає радянські звичаї, внаслідок чого звання та посади нерідко отримують люди, які цього не заслуговують.

Взаємозв’язок економіки, армії та освіти

Оскільки Ізраїль не має кількісної переваги над ворогами, він працює над якісною перевагою в економіці. Чинники сильної економіки Ізраїлю – це державна підтримка стартапів та інноваційних компаній, фокус на розвитку передових військових технологій, власного оборонного виробництва та експорту товарів ОПК (зброя, програмне забезпечення, засоби цифрового зв’язку). Так, у 2018-2022рр. частка Ізраїля у світовому експорті озброєння становила 2,5%, що майже дорівнює частці Південної Кореї, яка вп’ятеро більша за населенням, а в 2023 р. (під час активної фазі війни з ХАМАС) експорт деяких позицій встановив рекорд. Такий підхід збільшує військовий потенціал країни та забезпечує функціонування війська.

Освіта і працевлаштування передбачають інтеграцію армійського досвіду в бізнес. Резервістам надають «депозит та грант»: цільовий депозит можна спрямувати на відкриття бізнесу, оплату навчання, придбання житла тощо, а грант можна витратити на власний розсуд. 

Система освіти включає фахове навчання звільнених військових за спеціальними програмами та працевлаштування їх у провідних компаніях. Наприклад, до програми «High-Tech Warriors» входить Курс «Мережева безпека та хмара» у співпраці з Rafael (виробник та експортер зброї); до програми «Futures for Industry» від національної програми розвитку людських ресурсів Atidim входить курс для інженерів та стажування в компаніях Elbet, Siemens, IAI, Microsoft, Intel, Apple. Тому не дивно, що працівники Rafael — це висококваліфіковані інженери з бойовим та командним досвідом, а в Elbit Systems (хай-тек виробник систем для оборони, внутрішньої безпеки та комерційного застосування) та в Israel Aerospace Industries (концерн ВПК) понад 50% керівних посад обіймають звільнені офіцери ЦАХАЛ.

А як в Україні?

Після 2014 року в Україні почався прогрес у виробництві озброєння, а з 2022 року обсяги виробництва та кількість новинок збільшується дуже швидко. Наразі у нас близько 500 оборонних компаній, із яких ⅕ державні. Вони виробляють бронетехніку (Новатор, Козак, Варта, Буцефал), ПТРК (Стугна, Корсар), самохідну артилерію (Богдана), безпілотники та дрони (Magura, Raybird, Shark, Gor, Лелека), 155 мм снаряди, міни, ракети (Нептун, Паляниця) та ін. 

В майбутньому Україна може стати одним із провідних експортерів зброї. Проте наразі наша оборонна промисловість забезпечує потреби армії лише на 33-34%, решту зброї Україна імпортує. Якість постачання (кулемети, міни, артилерійські снаряди) також не завжди відповідає очікуванням. Враховуючи тенденції сучасної війни, державним оборонним підприємствам варто було б освоїти виробництво бойових частин та плат ініціації для FPV дронів, оскільки зараз це роблять невеликі підприємства або й самі військові, що не завжди забезпечує сталу якість.  

Причини таких проблем, крім корупції, — це незахищеність бізнесу від тиску правоохоронних і контрольних органів (перевірки та кримінальні справи), недостатня кількість замовлень від держави, подеколи відсутність сировини (бавовна, тротил та ін.), заборона експорту, яка заважає масштабувати виробництво. Адже експорт зброї приносить оборонній промисловості додаткові доходи, які можна використати для розширення бізнесу. Крім того, більший обсяг виробництва означає нижчу собівартість одиниці продукції та відповідно нижчу ціну для ЗСУ, а також сприяє партнерству та зміцненню позицій кріїни на світовій арені. Альтернативою експорту озброєнь може бути фінансування партнерами українських виробників зброї за «Данською моделлю».

Фінансування відкриття власного бізнесу для ветеранів наразі реалізовано через грантові програми, які програють порівняно з автоматичним отриманням цільового депозиту і гранту після звільнення (як в ізраїльській системі).

Покарання за ухилянство

Повістки надсилаються поштою, на телефон та в особистий кабінет на сайті Армії Ізраїлю. У 2023 році резервістів, що мали повернутися на службу, повертали з інших країн за допомогою спеціальних транспортних літаків. Ухилення від призову — це кримінальний злочин без терміну дії, що карається позбавленням волі на 2-5 років. Після третього ігнорування повістки видається ордер на арешт. Крім того, порушників можуть заарештувати під час оновлення паспорта, яке необхідно робити кожні 5-10 років. Інформація про таку судимість зберігається в державних базах даних та негативно впливає на подальше працевлаштування, відносини з банками тощо. Для ухилянтів (резервістів і призовників, які проігнорували повістку) заборонений виїзд за кордон. Для тих, хто за кордоном, також настає кримінальна відповідальність, якщо вони без поважної причини не повернулись до Ізраїлю на службу після отримання повістки. В такому разі їх затримують під час перетину кордону. 

За умови впровадження надзвичайного стану (особливий період, воєнний стан, тощо) міністр оборони може обмежити виїзд за кордон як для всіх резервістів, так і для тих, які обіймають визначені посади.

А як в Україні?

В Україні ситуація доволі сильно відрізняється. Повістки надсилають через Укрпошту, співробітників ТЦК та через працедавця в разі надходження відповідного розпорядження. Триває впровадження електронних повісток: формувати повістку можна в системі «Оберіг», але вручати її має працівник ТЦК. Ухилянти несуть адміністративну та/або кримінальну відповідальність за рішенням суду, яка включає штраф, обмеження права керування авто, позбавлення волі. Проте наразі немає рішень суду в справах проти ухилянтів, і одна з причин цього – несплата судового збору через відсутність такої статті витрат в бюджеті ТЦК. З 2025 року бюджети ТЦК мають передбачати ці витрати. Перепони при працевлаштуванні для ухилянтів практично відсутні порівняно з ветеранами. Перетин кордону дозволений чоловікам, які не підлягають призову або мають право на відстрочку.

Висновок

Армія Ізраїлю побудована як ефективна система з чіткими «правилами гри»: фіксований термін служби для строковиків, жорсткий, але прозорий, добір, умови для розвитку талантів як під час служби, так і після неї. Для молоді та репатріантів армія — це головний кар’єрний ліфт. Без служби в армії неможлива кар’єра в правоохоронних чи державних органах, окремих оборонних чи високотехнологічних підприємствах. 

Також армія — це соціалізація та можливість бути прийнятим суспільством, бо в будь-який момент часу розмова може піти про ваш особистий досвід служби. На цих факторах базується престиж служби, що зрештою допомагає проводити ефективну мобілізацію та мати резервістів із бойовим досвідом. Наприклад, у відповідь на вторгнення ХАМАСу в жовтні 2023р. 300 тисяч резервістів розгорнули за 48 годин.

На жаль, попри успіхи окремих ветеранських ГО в підвищенні престижу армії, служба в Силах Оборони України такою не стала ні за часів АТО, ні зараз. Тож армія давно потребує суттєвих змін: сучасна військова підготовка та жорсткий відбір на посади, викорінення «радянських» традицій, формування резерву з досвідчених військових та всеохопні політики реінтеграції ветеранів. 

ГО «Інтенція» пропонує почати необхідні зміни із законодавчого врегулювання термінів, гарантій та умов служби. А саме:

 Умови звільнення:

1. Для бойових посад термін служби 36 місяців, із яких не менше 12 в районі воєнних (бойових) дій.
   Для тилових та переведених на тилові посади осіб термін служби 60 місяців з урахуванням коефіцієнта: 1 день служби в районі воєнних (бойових) дій прирівнюється до 3 днів служби.
2. Звільнення відбувається за умови укомплектованості бригади не менш як на 30%.
3. Першими в черзі на звільнення просуваються військовослужбовці, що служать після поранень та/або контузій, а також ті, хто мають найбільший термін перебування на лінії бойового зіткнення.

Гарантії після звільнення:

1. Резервіст після звільнення отримує гарантовану відстрочку від повторної мобілізації впродовж 36 місяців з дати звільнення 
2. Держава забезпечує грошове заохочення для тих, хто набув право на звільнення, але не скористався ним, та короткострокові контракти з граничним терміном 6-12 місяців без автоматичного продовження для тих, хто виявив бажання повернутись на службу.

ГО «Інтенція» створено рідними військових з метою захисту прав військових, а саме встановлення права на звільнення через фіксований термін служби.