Без доступу до реєстрів Мінюсту НАЗК не може ефективно перевіряти е-декларації. Інша справа, що агентство могло б вимагати від уряду передачі баз даних, публічно тиснути на Мінюст.
Робота системи е-декларування знову стала об’єктом критики міжнародних кредиторів. ЄС вимагає від України запуску автоматичної перевірки е-декларацій – в інакшому випадку Україна може втратити право на 600 млн євро макрофінансової допомоги Євросоюзу. В експертному середовищі також множиться невдоволення – НАЗК перевіряє декларації вручну, повільно, не знаходить ознак незаконного збагачення і досі не отримало доступу до всіх необхідних баз даних. У розмові з VoxConnector голова центру “Ейдос”, політолог, кандидат наук з державного управління Віктор Таран розповів про те, як зараз НАЗК перевіряє е-декларації, чому не знаходить в них ознак незаконного збагачення і що блокує запуск автоматичної перевірки е-декларацій.
– Як ви оцінюєте темпи та результати перевірок НАЗК е-декларацій?
Перед тим як відповісти на це запитання давайте розберемось як цей механізм мав працювати.
Коли у 2014 році писався закон “Про запобігання корупції”, всі розуміли, що опрацювати в ручному режимі такий обсяг е-декларацій буде неможливо. У законі одразу закладалась ідея щодо створення е-системи, яка б дозволяла опрацьовувати е-декларації автоматично в онлайн режимі за логістично-арифметичним алгоритмом.
Для реалізації цієї ідеї за кошти іноземних партнерів було створене відповідне програмне забезпечення “Єдиний державний реєстр декларацій”. Система складається з шести модулів, три з яких відповідають за завантаження та оприлюднення декларації, решта – за її перевірку за окремими антикорупційними критеріями. Експерти разом з НАЗК виписали положення, яке передбачає близько 40 антикорупційних критеріїв-маячків. Такими “маячками” мали стати надмірні видатки чиновників або членів їх сімей протягом року, наявність великої нерухомості, дорогих машин тощо. Чиновників, декларації яких під час автоматично-логістичної перевірки потрапляли у зону ризику, мала чекати спецперевірка.
Для здійснення повної перевірки Закон також передбачав автоматичне підключення цієї системи до електронних реєстрів та відповідних баз даних, які знаходяться у МніЮсті, МВД, ДФС, та інших органах влади.
– Що ми отримали по факту?
У минулому році ми отримали скандал із запуском е-декларування. Хто був у цьому винним зараз дуже важко сказати. НАЗК звинуватили виконавців у тому що вони зробили неякісний продукт. Підрядники, навпаки, у всьому звинувачували чиновників, які на їхню думку під час запуску свідомо заблокували роботу програмного забезпечення.
В результаті, на сьогодні ніхто достеменно не знає хто винен у тому, що система працює неповноцінно. На нинішньому етапі працюють виключно три модулі, які відповідають за завантаження декларацій.
Інші, які дозволяють перевіряти е-декларації в автоматичному режимі не працюють. Тому наразі перевірка півтора мільйона декларацій здійснюється в ручному режимі.
– З передачею реєстрів теж проблеми.
Міністерство юстиції відмовилося підключати НАЗК до своїх реєстрів. Мінюст аргументував це тим, що у законі не прописано, які саме реєстри потрібно передати. Мінюст наполягає на внесенні змін до закону і конкретизації реєстрів, які він має передати.
Зараз відповідний законопроект знаходиться на погодженні антикорупційного комітету. Прискореній подачі цього законопроекту у парламент ми завдячуємо ситуації яка склалась із макрофінансовою допомогою від ЄС у розмірі 600 млн євро. Однією з ключових умов отримання цих коштів є повноцінний запуск автоматизованої перевірки е-декларацій. У протилежному випадку ми просто можемо втратити право на цю допомогу.
– Як за таких умов взагалі перевіряються е-декларації?
За відсутності повної інформації кілька десятків працівники профільного департаменту НАЗК вручну пишуть листи декларантам із серії “Шановний пан Насіров (Роман Насіров – відсторонений голова Державної фіскальної служби – VoxConnector), нам потрібен доступ до ваших даних. Чи погоджуєтесь ви надати до них доступ?” Пан Насіров думає процедурно дозволених йому 20 днів і відповідає: “А для чого конкретно вам потрібна ця інформація?” І ця переписка може тривати місяцями.
Зараз НАЗК може отримати інформацію з реєстрів на загальних підставах, тобто на платній основі.
Але ані бюджет НАЗК, ані зарплати його працівників не передбачають такі видатки.
За таких умов забезпечити якісну перевірку е-декларацій – нереально.
Інша справа, що НАЗК могли зайняти більш активну позицію – вимагати від уряду передачі реєстрів, публічно тиснути на Мінюст.
– Що змінить автоматична перевірка?
Вона дозволить за 12 годин перевірити 1,5 млн декларацій.
– За результатами проведених перевірок НАЗК не виявляє електронних декларацій посадовців з ознаками незаконного збагачення.
По-перше, знову ж таки – через відсутність повної інформації.
По-друге, у НАЗК дуже недосконалий порядок проведення перевірки. Дуже багато його норм не дозволяють провести якісну перевірку.
– Наприклад?
Наприклад, журналісти зняли як певний політик припаркувався на шикарному автомобілі біля якогось маєтку. І передали це відео у НАЗК.
НАЗК з’ясовує, що ця машина справді є, але вона разом з маєтком зареєстрована на третю особу. НАЗК займає позицію: ми не маємо слідчих функцій, тому ми не можемо піти до третьої особи і перевірити її.
І тут ми впираємося у третій важливий фактор – співпрацю НАЗК з Антикорупційним бюро. НАЗК зайняло позицію, що вони можуть тільки фіксувати підозрілі е-декларації. На їх думку, усі слідчі функції повинно виконувати виключно НАБУ. Таке самоусунення є не зовсім коректним адже НАЗК має низку повноважень, які дозволяють їм провести розслідування самостійно.
