Ігри в законі: як регулюють гральний бізнес в Україні та у світі

Гральний ринок запрацював. Тепер офіційно. На початку лютого до держбюджету надійшли перші гроші від продажу ліцензії на організацію та проведення азартних ігор – 23,4 млн грн. Її отримав організатор онлайн-казино, власник ТМ Cosmolot. Загалом від легалізації грального бізнесу Рада заклала 7,4 млрд грн доходів у бюджет на 2021 рік – і це тільки від ліцензій.

Розбираємо, хто і як зараз регулює гральний бізнес в Україні та чим відрізняються регуляції там, де гральний бізнес легалізували раніше. 

Як в Україні працює гральний бізнес

До 2020-го всі азартні ігри – як офлайн, так і онлайн – були поза законом. У 2009 році за прем’єрства Юлії Тимошенко ухвалили закон, який заборонив будь-яку діяльність грального бізнесу. Точніше, це була така собі сіра зона – ніби й заборонені, але лазівок знаходилося безліч. Так, казино довгий час працювали в тіні, адже часто азартні ігри проводилися під виглядом миттєвих лотерей. 

Нині ж новий закон про азартні ігри легітимізував основні види грального бізнесу. Зокрема тепер казино, онлайн-казино, букмекерські пункти, в тому числі й в Інтернеті, зали гральних автоматів та онлайн-покер можуть працювати легально за умови, що вони відповідають встановленому переліку вимог. 

Крім цього, аби отримати ліцензію на 5 років, усі установи грального бізнесу мають сплатити ліцензійний платіж – його вартість коливається в межах від 23,6 млн грн для онлайн-покеру до 283,4 млн грн для фізичного казино у Києві. Додатково казино зобов’язані сплачувати щорічний внесок: 826,5 тис грн – за стіл з рулеткою, 425 тис грн – за стіл без рулетки, 28,3 тис грн – за гральний автомат.

Відтак, ТОВ «SpaceX», власнику онлайн-казино Cosmolot, 5-річна ліцензія обійшлася у 39 млн грн або 6,5 тис. мінімальних зарплат. Наразі від загальної суми Cosmolot сплатив 23,4 млн грн. 

Онлайн-казино

Саме з них розпочався ринок азартних ігор в Україні. Закон не висуває спеціальних вимог до приміщень оператора чи його фактичної присутності на території України. Єдине обмеження – це те, що оператором може бути лише українська компанія. Усі онлайн-казино мають містити доменне ім’я в зоні .ua та мати зареєстрований сайт, через який вони ведуть свою діяльність. 

Та попри такі невисокі вимоги власник Cosmolot отримав дозвіл лише з четвертої спроби. Раніше Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей тричі залишала без розгляду заяви цієї компанії. Регулятора не влаштовували відсутність повної інформації про бенефіціара, печатки на документах та інформації про бренд організатора азартних ігор.

Казино 

Закон чітко розділяє казино у столиці та інших містах. Так, у Києві казино можна відкривати у п’ятизіркових готелях, а в інших містах України – у чотири- і п’ятизіркових готелях, які мають сто і більше номерів. Розміщувати казино можна й у заміських комплексах відпочинку площею не менше 10 тис. кв. м з п’ятизірковим готелем. До того ж, в уряді вирішили створити так звані «спеціальні територіальні гральні зони». Ними можуть стати території, чий соціально-економічний розвиток необхідно стимулювати. 

Також закон запровадив інвестиційну ліцензію – це коли витрати на будівництво зараховуються як майбутні збори. Її можна отримати збудувавши п’ятизірковий готель (в якому міститиметься казино) з 200 номерами в Києві або зі 150 номерами в інших містах. Тоді оператор звільняється від плати за ліцензію, строк дії якої – десять років.

Букмекерська діяльність

Букмекерська діяльність – це проведення різного роду парі. Їх дозволили як онлайн, так і офлайн. Та вимоги до фізичних букмекерських пунктів – доволі суворі. Закон дозволяє проводити парі офлайн у три-п’ятизіркових готелях з понад 50 номерами у Києві та з понад 25 – в інших містах. При цьому мінімальна площа букмекерського пункту має становити 50 кв. м. Можна встановлювати букмекерські пункти також на іподромах, щоб робити ставки на результати кінних перегонів. 

Гральні автомати

Ставити автомати можна в казино на підставі ліцензії на казино та в залах гральних автоматів на підставі окремої ліцензії. Як і букмекерські пункти, зали гральних автоматів можна розташовувати лише в три-п’ятизіркових готелях з 50 номерами і більше в Києві, 25 номерами і більше – в інших містах. Одна ліцензія дає право встановити 250 гральних автоматів. 

Але є і обмеження. Так, заборонено розташовувати зали гральних автоматів у населених пунктах, де проживає менше 10 тис. осіб, та у місцях, які знаходяться ближче 500 метрів до навчальних закладів. Крім цього, не можна ставити гральні автомати, які виготовлені до 2019 року.

Покер

Потрібна ліцензія і на організацію онлайн-покеру. Офлайн-покер в Україні не належить до азартних ігор, а визнаний спортивною грою. Тому покерний клуб може діяти легально за умови проходження акредитації.

Покерний клуб має вести чесну гру та дотримуватися правил, а його організатори повинні звітувати про свої прибутки. Атестацією покерних клубів займається Всеукраїнська федерація спортивного покеру (ВФСПУ). Вона проводить перевірку документів покер-руму та робить його огляд на місці.

Отож, за законом покер задля азарту та грошей може бути тільки онлайн, а задля спорту – і щоб забрати призовий фонд із внесків учасників – уже офлайн.

Та і тут можуть бути охочі порушувати закон. Так, у Будинку профспілок на Майдані Незалежності в Києві планують відкрити покерний клуб. У Федерації профспілок запевняють – у новому клубі на гроші не гратимуть, а лише проводитимуть турніри зі спортивного покеру. Втім, Слідство.інфо у своєму розслідуванні виявило, що у закладі все ж планують грати на гроші (тобто робити ставки у грі) – і це пояснював на відео сам менеджер закладу.

Досвід інших країн

Скандинавські країни

Особливою популярністю ставки на реальні гроші та азартні ігри користуються у країнах Північної Європи. За результатами різних опитувань, проведених у північних регіонах Європи, 80% дорослого населення хоча б раз у житті грали у ті чи інші азартні ігри. При цьому дохід від азартних ігор, а також сума, яку люди витрачають на азартні ігри, постійно зростає в кожній північній країні.

Із усіх скандинавських країн Швеція є найбільш відкритою до азартних ігор, тому деякі відомі оператори розпочинають бізнес саме там. У Швеції діє закон про азартні ігри від початку 2019 року. Він передбачає, що всі компанії, які хочуть створити онлайн-казино або надати будь-які послуги азартних ігор, повинні отримати ліцензію. Видає її Шведське управління азартних ігор – орган, який перевіряє придатність гральних закладів. Крім цього, цей орган регулює усі форми ставок на спорт, гри в казино в Інтернеті, лотереї та будь-які ігри на гроші. 

На відміну від Швеції, у Норвегії закони про азартні ігри набагато суворіші. Там всім гральним бізнесом керує держава. Під її управлінням знаходяться дві норвезькі компанії, які мають право займатися діяльністю, пов’язаною з азартними іграми – це Norsk Tipping та Norsk Rikstoto. Norsk Tipping діє з 1948 року і пропонує лотерейні, спортивні та азартні ігри. Компанія належить уряду Норвегії, а безпосередньо контролює її норвезьке Міністерство культури, то ж і свій прибуток від діяльності компанія спрямовує у норвезький спортивний та культурний сектор. Norsk Rikstoto працює подібним чином, але у них можна робити ставки лише на різні скачки. 

Данія ж знаходиться десь посередині попередніх моделей. Довгий час там діяла єдина ліцензована компанія Danske Spil, доступна для гравців. Її повністю контролювала держава і весь прибуток від її діяльності надходив прямо в державний бюджет. Інші ж компанії не могли отримати ліцензію. Однак з 2012 року данці можуть грати в онлайн-казино та робити ставки у будь-якій ліцензованій компанії, яку схвалила датська влада. Водночас Danske Spil досі зберігає монополію. Це пов’язано з тим, що компанія пропонує більше продуктів, ніж інші оператори та проводить потужну рекламну кампанію своєї продукції. Крім цього, Danske Spil має ексклюзивне право на лотереї, скачки, бінго, keno та подібні ігри. Тобто, за законом, жоден інший оператор не може отримати ліцензію на ці послуги. 

Німеччина

Наземний гральний бізнес у Німеччині легальний. За доходами від азартних ігор країна знаходиться на другому місці в Європі після Італії — у 2019 році валова виручка склала 14,3 млрд євро. І це незважаючи на податки, які є одними з найвищих в Європі. 

У 2012 році всі федеральні землі Німеччини уклали Міждержавний закон про азартні ігри. Він регулює гральний бізнес офлайн у Німеччині, визначає захист користувачів, а також забезпечує протидію шахрайству та нелегальному ринку. Оскільки Німеччина — країна з федеративним устроєм, кожна із 16 земель може також ухвалювати додаткові закони в сфері регулювання офлайн ігор. Так, наприклад, у Баварії та Баден-Вюртемберзі можна грати в казино лише з 21 року, тоді як у всіх інших землях — з 18. Ліцензії на діяльність казино видає також влада федеративних земель на основі тендеру, і їхню кількість визначає місцевий закон. 

В цілому ліцензії на більшість офлайн ігор можуть отримати як державні, так і приватні компанії. Однак є і винятки. Так, зокрема, у Німеччині діє державна монополія на лотереї. 

Зовсім інша ситуація із азартними іграми в Інтернеті. Чинний німецький закон 2012 року забороняє усі види онлайн-гемблінгу, крім ставок на спорт. Німці можуть робити ставки та грати в онлайн-ігри хіба що в іноземних онлайн-казино, оскільки компанії, що базуються за межами Німеччини, не підпорядковуються німецькому законодавству. Водночас у випадку шахрайства чи іншого порушення прав жодної допомоги гравець не отримає.

Через таку правову невизначеність ринку онлайн-гемблінгу, в німецькому уряді ухвалили більш ліберальний закон, який має вступити в дію вже влітку 2021 року. Він скасує заборону на онлайн-казино та онлайн-покер, хоча перші зможуть діяти лише в обмеженій кількості. 

Мальта

Мальтійська Республіка вирізняється з-поміж інших країн своїм лояльним ставленням до грального бізнесу — тамтешній закон дозволяє азартні ігри як офлайн, так і онлайн. Значна кількість операторів, зареєстрованих на Мальті, говорять про гнучкі та зручні умови для грального бізнесу. Так, зокрема власник мережі грального будинку має право на оформлення посвідки на проживання (residence permit) на Мальті. Така ліберальна політика уряду щодо гемблінгу приносить свої результати — внесок індустрії грального бізнесу в економіку Мальти становить 1,56 млрд євро. А доходи лише від онлайн-гемблінгу складають 13% ВВП Мальти. 

Мальтійські ліцензії на азартні ігри вважаються хоч і дорогими, але дуже престижними. Плата за ліцензію становить 25 тис. євро, заявка на обробку заявки коштує 2,3 тис. євро, а поновлення ліцензії — 1,5 євро. Всього існує чотири класи мальтійських ліцензій: Клас 1 – для настільного казино, слотів та лотерей; Клас 2 – для ставок; Клас 3 – для провайдерів біржових ставок, пулів та покер-румів; Клас 4 – для онлайн-гемблінгу. Всі ліцензії видає Мальтійська рада грального бізнесу. Її вважають однією з найповажніших рад контролю за азартними іграми у світі.

Дозвіл на організацію онлайн-казино на Мальті діє протягом 5 років. Важливий аспект полягає в тому, що мальтійська компанія, яка займається азартними іграми в Інтернеті, не може приймати платежі, перераховані громадянами США, а також оперувати картками американських банків. Це пов’язано з тим, що закон США забороняє фінансові операції послуг онлайн-ігор. Тому серед клієнтів мальтійських компаній здебільшого зустрічаються резиденти країн СНД та ЄС. 

Відмивання грошей

Втім самі по собі азартні ігри та можливе звикання до них – не єдиний виклик, з яким стикаються регулятори. Через казино проходять величезні суми грошей, які часто заходять готівкою – то ж можливе і відмивання «брудних» доходів.

Так, в Канаді в 2018-му зафільмували людей, які завозять у казино валізи та заносять хокейні сумки, набиті купюрами на 20 місцевих доларів. На відео з камер спостереження видно, як їх обмінювали на фішки казино. Втім це не одиничний випадок – лише за той 2018 рік там відмили орієнтовно понад 5 млрд американських доларів. Відтак, у канадського регулятора працює спеціальний комітет проти відмивання грошей. За їхніми нормами, казино мають виявляти та повідомляти про підозрілі операції до Центру аналізу фінансових операцій та звітів Канади, співпрацювати з правоохоронними органами, які можуть розслідувати такі злочини. Головно це покликано, аби не дати легалізувати доходи від злочинів чи фінансувати тероризм.

Схожі норми діють і в Великій Британії – там казино до решта мають ще й вчити своїх співробітників виявляти такі підозрілі операції.

Втім попри всі ризики ринку, його робота завжди безпечніша в межах закону, коли учасників можна регулювати. В тіні гемблінг може бути не способом відмивання брудних грошей, а самим цим джерелом. Так, в Японії нелегальні казино довгий час були і частково залишаються джерелом прибутків якудзи – кримінальних угруповань, місцевої форми організованої злочинності.