Игры в законе: как регулируют игорный бизнес в Украине и в мире

Разбираем, кто и как сейчас регулирует игорный бизнес в Украине и чем отличаются регуляции там, где игорный бизнес легализовали раньше.

Как в Украине работает игорный бизнес

До 2020-го все азартные игры — как оффлайн, так и онлайн — были вне закона. В 2009 году во время премьерства Юлии Тимошенко приняли закон, запретивший любую деятельность игорного бизнеса. Точнее это была некая серая зона — вроде бы и запрещено, но лазеек находилось множество. Так, казино долгое время работали в тени, ведь часто азартные игры проводились под видом мгновенных лотерей. 

Сейчас же новый закон об азартных играх легитимизировал основные виды игорного бизнеса. В частности, теперь казино, онлайн-казино, букмекерские пункты, в том числе и в Интернете, залы игровых автоматов и онлайн-покер могут работать легально при условии, что они соответствуют установленному перечню требований. 

Кроме этого, чтобы получить лицензию на 5 лет, все учреждения игорного бизнеса должны уплатить лицензионный платеж — его стоимость колеблется в пределах от 23,6 млн грн для онлайн-покера до 283,4 млн грн для физического казино в Киеве. Дополнительно казино обязаны платить ежегодный взнос: 826,5 тыс грн — за стол с рулеткой, 425 тыс грн — за стол без рулетки, 28,3 тыс грн — за игровой автомат. 

Следовательно, ООО “SpaceX”, владельцу онлайн-казино Cosmolot, 5-летняя лицензия обошлась в 39 млн грн или 6,5 тыс. минимальных зарплат. Сейчас от общей суммы Cosmolot оплатил 23,4 млн грн.

Онлайн-казино

Именно с них начался рынок азартных игр в Украине. Закон не предъявляет специальных требований к помещениям оператора или его фактическому присутствию на территории Украины. Единственное ограничение — это то, что оператором может быть только украинская компания. Все онлайн-казино должны содержать доменное имя в зоне .ua и иметь зарегистрированный сайт, через который они ведут свою деятельность. 

Но несмотря на такие невысокие требования, владелец Cosmolot получил разрешение лишь с четвертой попытки. Ранее Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей трижды оставляла без рассмотрения заявления этой компании. Регулятора не устраивали отсутствие полной информации о бенефициаре, печати на документах и ​​информации о бренде организатора азартных игр.

Казино 

Закон четко разделяет казино в столице и других городах. Так, в Киеве казино можно открывать в пятизвездочных отелях, а в других городах Украины — в четырех- и пятизвездочных отелях на сто и более номеров. Размещать казино можно и в загородных комплексах отдыха площадью не менее 10 тыс. кв. м с пятизвездочным отелем. К тому же, в правительстве решили создать так называемые «специальные территориальные игорные зоны». Ими могут стать территории, чье социально-экономическое развитие необходимо стимулировать. 

Также закон ввел инвестиционную лицензию — это когда расходы на строительство зачисляются как будущие сборы. Ее можно получить, построив пятизвездочный отель (в котором будет находиться казино) с 200 номерами в Киеве или со 150 номерами в других городах. Тогда оператор освобождается от платы за лицензию, срок действия которой — десять лет.

Букмекерская деятельность

Букмекерская деятельность — это проведение различного рода пари. Их разрешили как онлайн, так и оффлайн. Но требования к физическим букмекерским пунктам — довольно строгие. Закон позволяет проводить пари оффлайн в трех-пятизвездочных отелях с более чем 50 номерами в Киеве и более чем 25 — в других городах. При этом минимальная площадь букмекерского пункта должна составлять 50 кв. м. Можно устанавливать букмекерские пункты также на ипподромах, чтобы делать ставки на результаты конных скачек.

Игровые автоматы

Ставить автоматы можно в казино на основании лицензии на казино и в залах игровых автоматов на основании отдельной лицензии. Как и букмекерские пункты, залы игровых автоматов можно размещать только в трех-пятизвездочных отелях с 50 номерами и более в Киеве, 25 номерами и более — в других городах. Одна лицензия дает право установить 250 игровых автоматов. 

Но есть и ограничения. Так, запрещено располагать залы игровых автоматов в населенных пунктах, где проживает менее 10 тыс. человек, и в местах, которые находятся ближе чем в 500 метрах от учебных заведений. Кроме этого, нельзя ставить игровые автоматы, изготовленные до 2019 года.

Покер

Нужна лицензия и на организацию онлайн-покера. Оффлайн-покер в Украине не относится к азартным играм, а признан спортивной игрой. Поэтому покерный клуб может действовать легально при условии прохождения аккредитации. 

Покерный клуб должен вести честную игру и соблюдать правила, а его организаторы должны отчитываться о своих доходах. Аттестацией покерных клубов занимается Всеукраинская федерация спортивного покера (ВФСПУ). Она проводит проверку документов покер-рума и делает его осмотр на месте. 

Итак, по закону покер ради азарта и денег может быть только онлайн, а ради спорта — и чтобы забрать призовой фонд из взносов участников — уже оффлайн. 

Но и здесь могут быть желающие нарушать закон. Так, в Доме профсоюзов на Майдане Независимости в Киеве планируют открыть покерный клуб. В Федерации уверяют — в новом клубе на деньги не играть не будут, а будут только проводить турниры по спортивному покеру. Впрочем, Слідство.інфо в своем расследовании обнаружило, что в заведении все же планируют играть на деньги (то есть делать ставки в игре) — и это объяснял на видео сам менеджер заведения.

Опыт других стран

Скандинавские страны

Особой популярностью ставки на реальные деньги и азартные игры пользуются в странах Северной Европы. По результатам различных опросов, проведенных в северных регионах Европы, 80% взрослого населения хотя бы раз в жизни играли в те или иные азартные игры. При этом доход от азартных игр, а также сумма, которую люди тратят на азартные игры, постоянно растет во всех северных странах. 

Из всех скандинавских стран Швеция наиболее открыта к азартным играм, поэтому некоторые известные операторы начинают бизнес именно там. В Швеции с начала 2019 года действует закон об азартных играх. Он предполагает, что все компании, которые хотят создать онлайн-казино или предоставить любые услуги азартных игр, должны получить лицензию. Выдает ее Шведское управление азартных игр — орган, проверяющий пригодность игорных заведений. Кроме того, этот орган регулирует все формы ставок на спорт, игры в казино в Интернете, лотереи и любые игры на деньги. 

В отличие от Швеции, в Норвегии законы об азартных играх гораздо строже. Там всем игорным бизнесом руководит государство. Под его управлением находятся две норвежские компании, которые имеют право заниматься деятельностью, связанной с азартными играми — это Norsk Tipping и Norsk Rikstoto. Norsk Tipping действует с 1948 года и предлагает лотерейные, спортивные и азартные игры. Компания принадлежит правительству Норвегии, а непосредственно контролирует ее норвежское Министерство культуры, поэтому и свою прибыль от деятельности компания направляет в норвежский спортивный и культурный сектор. Norsk Rikstoto работает похожим образом, но у них можно делать ставки только на различные скачки. 

Дания же находится где-то посередине упомянутых моделей. Долгое время там действовала единственная лицензированная компания Danske Spil, доступная для игроков. Ее полностью контролировало государство и вся прибыль от ее деятельности поступала прямо в государственный бюджет. Другие же компании не могли получить лицензию. Однако с 2012 года датчане могут играть в онлайн-казино и делать ставки в любой лицензированной компании, одобренной датской властью. В то же время Danske Spil до сих пор сохраняет монополию. Это связано с тем, что компания предлагает больше продуктов, чем другие операторы и проводит мощную рекламную кампанию своей продукции. Кроме этого, Danske Spil имеет эксклюзивное право на лотереи, скачки, бинго, keno и подобные игры. То есть по закону ни один другой оператор не может получить лицензию на эти услуги.

Германия

Игорный бизнес оффлайн в Германии легален. По доходам от азартных игр страна находится на втором месте в Европе после Италии — в 2019 году валовая выручка составила 14,3 млрд евро. И это несмотря на налоги, которые являются одними из самых высоких в Европе. 

В 2012 году все федеральные земли Германии заключили Межгосударственный закон об азартных играх. Он регулирует игорный бизнес оффлайн в Германии, определяет защиту пользователей, а также обеспечивает противодействие мошенничеству и нелегальному рынку. Поскольку Германия — страна с федеративным устройством, каждая из 16 земель может также принимать дополнительные законы в сфере регулирования оффлайн-игр. Так, например, в Баварии и Баден-Вюртемберге можно играть в казино только с 21 года, в то время как во всех других землях — с 18. Лицензии на деятельность казино выдают также власти федеральных земель на основе тендера, и их количество определяет местный закон. 

В целом лицензии на большинство оффлайн-игр могут получить как государственные, так и частные компании. Однако есть и исключения. Так, в частности, в Германии действует государственная монополия на лотереи. 

Совсем иная ситуация с азартными играми в Интернете. Действующий немецкий закон 2012 года запрещает все виды онлайн-гемблинга, кроме ставок на спорт. Немцы могут делать ставки и играть в онлайн-игры разве что в иностранных онлайн-казино, поскольку компании, находящиеся за пределами Германии, не подчиняются немецкому законодательству. В то же время в случае мошенничества или иного нарушения прав никакой помощи игрок не получит. 

Из-за такой ​​правовой неопределенности рынка онлайн-гемблинга в немецком правительстве приняли более либеральный закон, который должен вступить в силу уже летом 2021 года. Он отменит запрет на онлайн-казино и онлайн-покер, хотя первые смогут действовать только в ограниченном количестве.

Мальта

Мальтийская Республика отличается от других стран своим лояльным отношением к игорному бизнесу — местный закон разрешает азартные игры как оффлайн, так и онлайн. Значительное количество операторов, зарегистрированных на Мальте, говорят о гибких и удобных условиях для игорного бизнеса. Так, в частности владелец сети игорного дома имеет право на оформление вида на жительство (residence permit) на Мальте. Такая либеральная политика правительства в отношении гемблинга приносит свои результаты — вклад индустрии игорного бизнеса в экономику Мальты составляет 1,56 млрд евро. А доходы только от онлайн-гемблинга составляют 13% ВВП Мальты. 

Мальтийские лицензии на азартные игры считаются хотя и дорогими, но очень престижными. Плата за лицензию составляет 25 тыс. евро, заявление на обработку заявки стоит 2,3 тыс. евро, а возобновление лицензии — 1,5 тыс. евро. Всего существует четыре класса мальтийских лицензий: Класс 1 — для настольного казино, слотов и лотерей; Класс 2 — для ставок; Класс 3 — для провайдеров биржевых ставок, пулов и покер-румов; Класс 4 — для онлайн-гемблинга. Все лицензии выдает Мальтийский совет игорного бизнеса. Его считают одним из самых уважаемых советов контроля за азартными играми в мире. 

Разрешение на организацию онлайн-казино на Мальте действует в течение 5 лет. Важный аспект заключается в том, что мальтийская компания, которая занимается азартными играми в Интернете, не может принимать платежи, перечисленные гражданами США, а также оперировать картами американских банков. Это связано с тем, что закон США запрещает финансовые операции услуг онлайн-игр. Поэтому среди клиентов мальтийских компаний в основном встречаются резиденты стран СНГ и ЕС.

Отмывание денег укра

Впрочем, сами по себе азартные игры и возможное привыкание к ним — не единственный вызов, с которым сталкиваются регуляторы. Через казино проходят огромные суммы денег, которые часто заходят наличными — так что возможно и отмывание «грязных» доходов.

Так, в Канаде в 2018-м засняли людей, которые завозят в казино чемоданы и заносят хоккейные сумки, набитые купюрами в 20 местных долларов. На видео с камер наблюдения видно, как их обменивали на фишки казино. Впрочем, это не единичный случай — только за тот 2018 год там отмыли ориентировочно более 5 млрд американских долларов. С тех пор у канадского регулятора работает специальный комитет против отмывания денег. Согласно их нормам, казино должны выявлять и сообщать о подозрительных операциях в Канадский центр анализа финансовых операций и отчетности, сотрудничать с правоохранительными органами, которые могут расследовать такие преступления. Основная цель — не дать легализовать доходы от преступлений или финансировать терроризм. 

Похожие нормы действуют и в Великобритании — там казино ко всему прочему должны еще и учить своих сотрудников выявлять такие подозрительные операции. 

Впрочем, несмотря на все риски рынка, его работа всегда безопаснее в рамках закона, когда участников можно регулировать. В тени гемблинг может быть не способом отмывания грязных денег, а самим этим источником. Так, в Японии нелегальные казино долгое время были и частично остаются источником доходов якудзы — криминальных группировок, местной формы организованной преступности.