За період 16 по 29 червня до Індексу реформ потрапили 6 реформ, які отримали позитивні оцінки від експертів. Головною подією випуску став порядок, який регулює ротації працівників митниці. Він отримав +1,5 бала (з діапазону від -5 до +5). Також у фокусі 267 релізу — порядок функціонування системи Dot-Chain, яка цифровізує процес постачання товарів для ЗСУ. Загальне значення Індексу — 0,6 бали. У попередньому випуску Індекс був +1 бал.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
Порядок ротації митників, +1,5 бала
Для модернізації Державної митної служби (ДМС) Мінфін затвердив порядок ротації працівників митниці. Відтепер митника можуть час від часу тимчасово (не більше ніж на три місяці) переводити на інше робоче місце — як у межах тієї ж митниці, так і до іншої — залежно від його професійних навичок і досвіду. Такі ротації проводитимуть лише за згодою працівника, яка буде зафіксована в його службовому контракті.
Під час ротації працівника можуть переводити на вакантну посаду, на місце тимчасово відсутнього працівника та міняти місцем роботи з іншим працівником. Сукупна тривалість усіх ротацій для одного працівника протягом року — не більше 6 місяців. Під час ротації зарплата нараховується за основною посадою, яку працівник обіймає постійно, а не тимчасово.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Коментар експерта
Віталій Набок, аналітик політики і даних Інституту аналітики та адвокації:
«Наказ Мінфіну, що набрав чинності 27 червня 2025 року, відновлює ротацію працівників митниці, що є однією з частин реформи цієї сфери.
Загалом ротація кадрів на посадах в державній службі є рідкісним явищем та застосовується до специфічних категорій працівників. Її унормування є частковим. Так, закон “Про державну службу” не містить регулювання ротації, а Кодекс законів про працю України говорить лише про можливість переведення працівників. У наказі Мінфіну ротація — це тимчасове переміщення митника на іншу посаду в межах відповідної категорії посад. Ротацію можна здійснювати для вирівнювання навантаження та вирішення тимчасових завдань, пов’язаних із забезпеченням роботи митного органу.
По-перше, процедура ротації може бути важкою для працівника (зміна місця роботи, іноді проживання, колективу тощо) та фінансово витратною (у разі переведення на роботу в інше місце). Також можна очікувати зниження якості роботи в період облаштування працівника до нових умов. Крім цього на період ротації працівника до іншої митниці не передбачені відповідні компенсаційні механізми, що негативно впливатиме на мотивацію до виконання роботи.
За задумом реформи, періодичні ротації мали б сприяти зниженню корупційних ризиків, оскільки це має запобігати утворенню неформальних зв’язків на різних вузлах роботи митниці. Однак у самому порядку ця ціль не згадана. Ротація також скоріше за все не буде регулярним явищем. Зараз її зможуть застосовувати лише до тих, хто підтвердив згоду на її проведення в укладеному контракті з митницею.
Крім цього, у Порядку не йдеться про можливість працівника відмовитись від ротації чи оскаржити рішення про ротацію. Керівник ДМС приймає рішення про ротацію за наявності відповідних потреб (вирівнювання навантаження чи вирішення тимчасових завдань) та за вмотивованого рішення. Він може робити це за власною ініціативою чи за запитом керівника самостійного структурного підрозділу апарату ДМС. Відтак, є низька вірогідність, що кадри схильні до корупційних порушень потраплять під ротацію, якщо до злочинних схем буде задіяний керівник вищого рівня. Натомість є ризик проведення частих ротацій на рівні керівників митниць із статусом “виконуючого обов’язки”. Це означає, що митник, будучи в ротації, може фактично не бути відповідальним за негативні результати роботи митного органу.
Підсумовуючи, ротація митників швидше за все не вирішуватиме корупційні проблеми на митниці. Також ротація може бути непростою і для осіб, які підлягатимуть переміщенню, через потребу в адаптації та відсутність фінансових компенсацій, що впливатиме на якість роботи на новому місці. Натомість використання ротацій може стати інструментом втілення неякісного менеджменту керівництвом на митницях без відповідних юридичних наслідків.
Тому варто унормувати ротації як форму переміщення держслужбовців із відповідними компенсаторними механізмами у профільному законі “Про державну службу” та Кодексі законів про працю України. Також варто ввести практику планових періодичних горизонтальних ротацій для набуття нового досвіду та запобіганню корупційним практикам серед працівників. Нарешті, передбачити обмеження щодо ротацій особам, які мають статус “виконуючий обов’язки”».
Система управління постачанням товарів для ЗСУ Dot-Chain, +1 бал
27 червня Кабінет Міністрів схвалив постанову Міністерства оборони про цифрову платформу DOT-Chain. Відтепер командири підрозділів зможуть напряму замовляти не лише продукти для тилового забезпечення, але і необхідне озброєння та техніку (FPV-дрони, комплекси радіоелектронної боротьби (РЕБ), бойові модулі, роботизовані системи тощо), оминаючи зайві бюрократичні процедури. Тобто командир заходить у систему DOT-Chain обирає з доступного каталогу дрони, модулі чи інші засоби, після чого його заявка автоматично потрапляє до Агенції оборонних закупівель. Далі Агенція оборонних закупівель підписує угоди з виробниками, а Державний оператор тилу відповідає за доставку замовлення до конкретної військової частини. Таким чином, військові отримують доступ до магазину озброєння з технічними характеристиками, цінами та прогнозами поставок.
Усі документи — від накладних до актів порушень — оформлюються одразу в електронному вигляді та відповідно до стандартів Міноборони. Система автоматично збирає та аналізує дані, закриваючи прогалини там, де раніше процеси ще не були автоматизовані, і синхронізується з іншими державними ресурсами.
Коментар експертки
Неллі Стельмах, експертка Проєкту реформи оборонних закупівель, військовослужбовиця ЗСУ:
«Ухвалення цієї постанови є логічним і необхідним кроком у розвитку системи DOT-Chain, оскільки державні органи та підприємства зобов’язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, визначені законами України. Постанова унормовує застосування інформаційно-комунікаційної системи, визначає повноваження та відповідальність усіх її користувачів, включно з Міністерством оборони, військовими частинами, які є кінцевими споживачами, іншими структурами у сфері оборони, виробниками та постачальниками.
Система DOT-Chain повноцінно введена в експлуатацію з лютого 2025 року, хоча фактично її почали застосовувати раніше. Система вже довела свою ефективність у сфері продовольчого забезпечення Збройних Сил. Вона скорочує обсяги паперового документообігу, документує всі дії користувачів і робить процес прозорим.
Водночас, для подальшого розвитку важливо забезпечити сумісність та взаємодію DOT-Chain з іншими інформаційними системами, які вже впроваджені або впроваджуватимуться в Силах оборони України. Постанова чітко регламентує, хто відповідає за налагодження цієї взаємодії, що створює підґрунтя для масштабування системи на інші види забезпечення, у тому числі речове майно, озброєння та військову техніку.
Особливо перспективним є напрям DOT-Chain Defence, який наразі працює в пілотному режимі та охоплює закупівлю FPV-дронів та інших типів БпЛА. Впровадження цієї підсистеми, на мою думку, суттєво скоротить строки постачання та дозволить отримувати зворотний зв’язок від кінцевих споживачів — військових частин. Це важливо, оскільки на централізованому рівні не завжди є можливість точно спрогнозувати конкретні потреби підрозділів у короткі терміни.
Я оцінюю постанову виключно позитивно, адже вона:
- регламентує використання DOT-Chain не лише в межах Міністерства оборони;
- сприяє зменшенню навантаження на структури, що відповідають за децентралізовані закупівлі;
- зменшує корупційні ризики;
- підвищує оперативність і прозорість забезпечення військ.
Серед потенційних ризиків бачу насамперед обмежене фінансування та можливі збої у взаємодії різних інформаційних систем. Водночас, я щиро сподіваюся, що масштабування пілотного проєкту відбудеться якнайшвидше. Це значно допоможе закупівельникам, особливо на децентралізованому рівні, і прискорить забезпечення кінцевих споживачів – військових частин».
Графік 3. Події, що визначали значення індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
| Державне управління | +1,1 |
| Сільські і селищні ради опікуватимуться дитбудинками сімейного типу та прийомними сім’ями | +1,0 |
| Порядок ротації працівників митних органів | +1,5 |
| Державні фінанси | +1,0 |
| Порядок функціонування системи управління постачанням товарів для потреб Збройних Сил “DOT-Chain” | +1,0 |
| Монетарна політика | 0,0 |
| Бізнес середовище | +0,5 |
| Нові правила нерегулярних перевезень пасажирів, вдосконалення використання електронного квитка на перевезення та страхування відповідальності перевізника | +1,0 |
| Енергетика | 0,0 |
| Людський капітал | +1,3 |
| Нова соціальна послуга з комплексного розвитку та догляду дітей з інвалідністю | +1,0 |
| Стаціонарна психіатрична допомога дітям фінансуватиметься виключно в багатопрофільних лікарнях | +1,0 |
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України зі впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямками: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Застереження
Автор не є співробітником, не консультує, не володіє акціями та не отримує фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний
