Політичні війни. Як Петро Порошенко використовує маніпуляції у політичній боротьбі

2,5 мільйони підписників, понад 10 тисяч лайків та 2,7 тисячі поширень – і це лише на сторінці колишнього президента. Поширили допис: Depo.ua, телеканал «Прямий», Ділова столиця, телеканал ATR та дрібніші медіа. За декілька днів до допису такі видання як Інтерфакс, «Лівий берег», РБК, Обозреватель, Еспресо та інші поширювали ці ж тези, тільки з посиланням на прес-службу ЄС.

Ще в першому кварталі 2018 року Петро Порошенко був одним із найправдивіших політиків України – в його словах було 65% правди, і це був другий кращий показник після тодішнього прем’єра Володимира Гройсмана. Але з наближенням виборів його позиції послабилися, він почав більше перебільшувати свої досягнення і маніпулював критикуючи своїх опонентів.

І хоч певний час після програшу на президентських виборах Порошенко був небагатослівним, ми очікували, що екс-президент повернеться зі здоровою критикою, якої часто не вистачає українському політичному середовищу. На жаль, його допис, як і заява прес-служби ЄС, не додали оптимізму.

Згідно з нашим аналізом, майже в кожному пункті критики були маніпуляція або брехня.

Програма сільської медицини скасовується

Маніпуляція. Субвенція на розвиток медицини у сільській місцевості, яка у 2019 році становила 1 млрд грн, на 2020 рік справді не передбачена.

Але це не скасування програми. У перехідних положеннях закону про медреформу зазначалось, що ця субвенція була тимчасовою – лише на 2018-2019 рр:

«Тимчасово, протягом 2018-2019 років, за рішенням Кабінету Міністрів України допускається фінансування надання первинної медичної допомоги комунальними закладами охорони здоров’я, що не уклали договори про медичне обслуговування населення з Уповноваженим органом, шляхом надання субвенцій з державного бюджету відповідним місцевим бюджетам. Умови, порядок та строки надання такої субвенції визначаються Кабінетом Міністрів України».

У медичній реформі передбачено, що реформування первинної ланки має завершитись до кінця 2019 року. Тобто до кінця поточного року всі заклади «первинки» мають укласти угоди з НСЗУ та отримувати фінансування за угодами. З 2020 року має початися реформа наступних рівнів медичних закладів.

Діяльність тих медустанов, які не уклали договір, може забезпечуватись лише за кошти місцевих бюджетів.

До того ж, згідно з даними Рахункової палати, з 2018 року за кошти субвенції на розвиток сільської медицини побудовано лише 17% нових амбулаторій від запланованого обсягу. Станом на 1 серпня 2019 року по Україні було відкрито асигнувань на 5 млрд грн, наказами Мінрегіону за пропозиціями облдержадміністрацій розподілено 4,3 млрд. При цьому використано лише 1,9 млрд грн. Понад 61% коштів – майже 3,1 млрд грн – не використані та знаходилися на рахунках місцевих бюджетів.

Пріоритетне підвищення грошового забезпечення військовим скасовується

Маніпуляція. Бюджет на оборону та конкретно на грошове забезпечення військових збільшується щороку починаючи з 2014. При цьому навіть з’явилися диспропорції між забезпеченням військових та інших силових відомств. У 2020 році фінансування усіх відомств, пов’язаних з Міністерством оборони, також зростає:

• МО зі 101 млрд грн у 2019 до 117 млрд грн у 2020;
• військової розвідки з 2,8 млрд грн до 3,6 млрд грн;
• РНБО з 177 млн грн до 211 млн грн.

Щодо пріоритетності, то щороку рішенням РНБО визначаються пріоритети для витрачання бюджетних коштів в оборонній сфері:

• Рішення РНБО на 2018 рік, пункт 5 «вжити у 2018 році заходів щодо забезпечення першочергового фінансування діяльності суб’єктів сектору безпеки і оборони України за такими пріоритетними напрямами» підпункті «Є» зазначено: реалізації соціальних гарантій військовослужбовців, насамперед збільшення у структурі грошового забезпечення військовослужбовців питомої ваги посадових окладів, окладів за військовим званням.
• Рішення РНБО на 2019 рік (було більш детально розписані суми підвищень): 1) передбачити у проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» видатки на забезпечення національної безпеки і оборони України в обсязі не менше обсягу видатків, передбачених на 2018 рік, у відсотках від валового внутрішнього продукту, передбачивши збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських не менше ніж на 30 відсотків з урахуванням мінімального розміру грошового забезпечення. 

а) осіб рядового складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій та поліцейських – у сумі не менше 9000 гривень;

б) військовослужбовців рядового складу за контрактом першого року служби – у сумі не менше 10000 гривень.

в) Інші видатки передбачити з урахуванням зростання номінального валового внутрішнього продукту стосовно попереднього року (10%);

• Рішення РНБО на 2020 рік, пункт 2, «заходи щодо забезпечення першочергового фінансування діяльності суб’єктів сектору безпеки і оборони». 

Крім того, порівняно з 2019 роком на 2020 рік закладено збільшення виплат, наприклад, на будівництво та придбання житла для військовослужбовців чи соціальне забезпечення.

Субвенція місцевим бюджетам на доплату за третю, четверту і далі дитину скасовується

Маніпуляція. У бюджеті на 2020 рік немає окремої програми «Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім’ям з дітьми…», як це було у 2019 році.

Але ці видатки не скасовують – тепер вони входять до витрат Мінсоцполітики за програмою «Виплата деяких видів допомог, компенсацій…»

До того ж, згідно з висновками бюджетного комітету, Урядом планується впровадження допомоги громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, на третю і кожну наступну дитину у розмірі 1700 грн щомісяця до досягнення дитиною 6-річного віку, хоча на даний час таке питання не врегульовано на законодавчому рівні.

Тринадцята пенсія скасовується

Неправда. В Україні і не було 13-ої пенсії. Були лише повідомлення про можливість її впровадження.

Зменшення кількості субсидій

Маніпуляція. На 2020 рік справді закладено менше коштів на субсидії – 47,6 млрд грн порівняно з 55,1 млрд грн у 2019 році.

Але це не означає зменшення кількості самих субсидій. В 2020 році заплановане реальне (з урахуванням рівня інфляції) зростання мінімальної зарплати і прожиткового мінімуму, а також індексація пенсій. Відтак кількість субсидій може залишитися такою ж, але зменшаться суми компенсацій, адже в отримувачів буде більше коштів.

Крім того, з року в рік частина коштів, запланованих на різні субсидії, не використовується. Наприклад, за даними державної казначейської служби

у січні-вересні 2019 року виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі була здійснена в обсязі 15,2 млрд грн із запланованих 18,7 млрд грн. Це пояснюється тим, що за оновленими критеріями субсидіантів виявилось менше, ніж очікувалося, адже з 2018 року змінюються умови надання субсидій та підвищується їх адресність. Це робиться для скорочення обсягів махінацій та схем з отриманням субсидій.

Зменшення видатків на освітні програми

Без вердикту. У відсотках до ВВП видатки на Міністерство освіти і науки зменшились з 1,04% в 2019 році до 0,97% в 2020 році. Освітня субвенція зросла з 1,85% в 2019 році до 1,91% в 2020 році.

Згідно з аналізом ЦЕС, видатки зведеного бюджету на освіту у відсотках до ВВП зменшуються: з 6,1% у 2019 році до 5,6% у 2020 році.

Водночас в абсолютних цифрах видатки на Міністерство освіти і науки та на освітню субвенцію збільшуються. Для МОН з 41,075 млрд грн до 44,550 млрд грн. Субвенція збільшується з 73,043 млрд грн до 86,971 млрд грн.

Ми залишаємо це твердження без вердикту, адже ми не знаємо, в яких одиницях здійснено порівняння видатків.

Згортання регіонального розвитку за стандартами ЄС

Маніпуляція. Регіональний розвиток за стандартами ЄС – це значною мірою стандарти Європейської хартії місцевого самоврядування. Саме ці стандарти, а також інші світові практики, закладені в основу децентралізації. Оскільки ніхто не скасовує реформу децентралізації, наш вердикт цьому твердженню – маніпуляція.

Згортання реформи децентралізації

Неправда. «Одній із найуспішніших реформ – реформі децентралізації – у бюджеті взагалі немає місця. Упродовж останніх 5 років завдяки децентралізації місцеві громади отримали кошти та право самостійно визначати напрями свого розвитку й ефективно використовувати наявні у них ресурси. А вже зараз їх гроші забирають на Київ».

Завдяки децентралізації місцеві бюджети ОТГ отримали:

• 60% податку на доходи фізичних осіб;
• 100% надходжень від єдиного податку;
• 100% податку на прибуток підприємств і фінансових установ комунальної власності;
• 100% податку на майно;
• 100% коштів за надання адміністративних послуг;
• 5% акцизного податку з реалізації підакцизних товарів та акцизний податок з роздрібного продажу пального.

Ці кошти в них не відбирають.

На освітню, медичну, базову і реверсну субвенції у 2018 році виділялось 132,668 млрд грн, а у 2019 році – 142,503 млрд грн. На 2020 рік планується 114,161 млрд грн.

Це зменшення пов’язано тільки зі зменшенням медичної субвенції – на 41 млрд грн порівняно з попереднім роком. Причини ми вже пояснювали вище: з 2020 року всі заклади первинної медичної допомоги повинні мати договір з НСЗУ та отримувати фінансування від неї, а також у 2020 році на фінансування від НСЗУ буде переходити вторинна ланка.

Освітня субвенція у 2020 році запланована в обсязі на 7,9 млрд грн більше, ніж торік, базова дотація збільшена на 2,9 млрд грн, а реверсна – на 1,9 млрд грн.

Фінансування ЗСУ складає 2,57% із законом передбачених не менше 3%.

Неправда. На 2020 рік планується виділити 3% ВВП (з урахуванням держгарантій) на сектор оборони. На 2019 рік було заплановано 2,86% (з урахуванням держгарантій).