Американская гастроль Петра Порошенко: аналитический взгляд из США

Визит Петра Порошенко в Вашингтон был в целом позитивным для Украины. Президент Украины и его делегация укрепили свои отношения с высшими должностными лицами США и заложили основы для содержательного сотрудничества. Визит, однако, мог бы выглядеть лучше. Трудно избежать впечатления, что Порошенко был вторичным персонажем в великой драме. Однако в целом поездка показала, что администрация Трампа отдает предпочтение  Украине. Вопрос Киеву — будет ли он пешкой в геополитических шахматах, или станет игроком, который достигнет реальных результатов и реального прогресса.

Порошенко в Белом Доме

Неопределенность вокруг встречи Трампа и Порошенко возникла еще 14 июня, когда украинские СМИ сообщили, что президенты встретятся в Вашингтоне. На следующий день министр иностранных дел Павел Климкин подтвердил встречу. Однако Белый дом объявил только, что Порошенко встречается с вице-президентом Майклом Пенсом. Во время брифинга 19 июня пресс-секретарь Шон Спайсер заявил: «Если я узнаю о любых изменениях в графике президента, то я дам знать позже». Белый дом не делал объявления о том, что Порошенко и Трамп будут встречаться, до 22:00 вечера. Тарас Березовец пишет,что встреча не была объявлена до последней минуты, ведь администрация Трампа «посвящает мало времени дипломатическому этикету». Есть и другое мнение: The Guardian сообщил,что в первую очередь Трамп не хотел встречаться и надо было его убедить.

Это означает, что Порошенко сел на свой самолет в США, прежде чем встреча была подтверждена. Рискованное решение. Было бы неудобно, если бы председатель иностранного государства посетил Вашингтон и не встретился с президентом США. Возможно, Порошенко надеялся, что советники Трампа подтолкнут его согласиться на встречу: сообразительные политики в Белом доме понимают, что им не стоит рисковать шатким миром с Конгрессом, где украинские интересы уже давно имеют двухпартийную поддержку.

Во вторник, 20 июня, в 10:30 утра президент Порошенко встретился с вице-президентом Майклом Пенсом. Обе стороны согласились с необходимостью мирного урегулирования конфликта на Донбассе и осуществления ключевых реформ в Украине. Согласно отчету Белого дома, на заседании «вице-президент подчеркнул, что США и впредь будут поддерживать идею переговоров в нормандской формате с целью реализации Минских соглашений, и подчеркнул важность продолжения реформ в Украине, направленных на борьбу с коррупцией, улучшение делового климата и сотрудничество Украины с МВФ «.

Во время встречи, которая, по словам Foreign Policy, происходила «на удивительно низком уровне [a remarkably low-key meeting]», Порошенко и Пенс перешли в Овальный кабинет, чтобы заглянуть к президенту Трампу и его советнику по национальной безопасности Герберту Макмастеру. В 11:09 утра Трамп и Порошенко появились перед камерами вместе и выступали в 11:11. Первым взял слово президент Трамп, который сказал, что это «большая честь» быть с президентом Порошенко и что Украина «является местом, в котором мы все очень заинтересованы». Он добавил, что видит «большой прогресс». Порошенко в свою очередь заявил, что Дональд Трамп был «одним из самых надежных сторонников и стратегических партнеров Украины». Он добавил, что Украина — «это история успеха», и он гордится тем, что президент Трамп и США является «ее соавторами».

Ни Трамп, ни Порошенко во время совместного выступления не вспоминали о российской агрессии. По Facebook-сообщением Ирины Геращенко, первого заместителя спикера Верховной Рады, президенты не обсуждали никаких планов или идей по торговле с Крымом или Донбассом. Она пишет, что разговор Трампа с Порошенко длился 30 минут (возможно, имеется в виду частная встреча после совместного выступления). В то же время ТСН сообщила, что разговора тет-а-тет между главами государств не произошло. В заявлении Банковой отмечается, что диалог Порошенко с Трампом был «долгим и значимым», и Трамп выразил «поддержку в отношении суверенитета, территориальной целостности и независимости Украины … и [поддержку] Украины в вопросе противодействия российской агрессии».

Тон визита и появление Порошенко в Белом доме были настолько странными, что журнал Foreign Policy написал: «Подробности встричи обязательно будут в центре внимания. Отсутствие совместного заявления или официальной пресс-конференции выглядит странно. Даже президенты Румынии и Панамы, которые посетили Белый дом в начале этого месяца, стояли рядом с президентом Трампом на совместных пресс-конференциях, хотя общая численность населения Румынии и Панамы меньше половины населения Украины. Нынешняя встреча Порошенко в Белом доме прошла без фанфар и существенно отличалась от предыдущей, когда его официально приветствовали тогдашний президент Обама и вице-президент Байден. Первая совместная пресс-конференция Порошенко и Обамы длилась 12 минут. И конечно, напрашивается сравнение приема Порошенко в Белом доме с веселой встречей Трампа с российским министром иностранных дел Сергеем Лавровым и российским послом Сергеем Кисляком.

После встречи с Трампом Порошенко провел что-то вроде импровизированной пресс-конференции на улице перед Белым домом. Президент поблагодарил администрацию Трампа за поддержку Украины, после чего делегация отправилась на следующее заседание.

Дальнейшие встречи в Вашингтоне

Кроме встреч в Белом доме, украинская делегация провела переговоры с министром обороны Джеймсом Мэттисом и его старшими советниками. Во время совместного выступления Порошенко выразил благодарность Пентагону за поддержку украинских военных и отметил, что надеется на дальнейшее сотрудничество. Он также подчеркнул, что Украина тратит 6% своего ВВП на оборону, тогда как США пытаются привлечь своих союзников по НАТО поднять расходы до 2%.

Мэттис подарил Порошенко фотографию, на которой они стоят вдвоем, подписанное словами: «От одного патриота другому — с уважением». Мэттис, широко почитаемый в США, сказал, что Украина и США разделяют «обязательства по принципам, положенным в основу международного порядка». Он сделал упор на таких словах, как «суверенитет, территориальная целостность и свобода от принуждения». Министр обороны США также высоко оценил способность Украины защищать себя «вопреки всем шансам» и «в условиях опасности от агрессии, кибератак и соседства без доверия». На вопрос о том, предоставят ли Соединенные Штаты Украине летальное оборонительное вооружение, пресс-секретарь Пентагона ответил: «Мы не исключаем возможность сделать это в будущем». Относительно санкций США в отношении России выступающий сказал, что они «будут оставаться, пока Москва не изменит действия, которые [их] вызвали».

По утверждению Банковой, во время встречи Петра Порошенко с госсекретарем США Рексом Тиллерсоном было «скоординировано позиции о прекращении российской агрессии в Донбассе и возвращения Крыма». В заявлении указано, что «госсекретарь США также подтвердил сохранение санкций против России до полного восстановления суверенитета и территориальной целостности Украины».

Совместное появление Порошенко и Тиллерсона было чрезвычайно коротким. Каждый поблагодарил другого за встречу, был задан один вопрос, на который Тиллерсон ответил: «Мы обсуждаем». На этом совместное выступление закончилось. Конечно, это не значит, что Госдепартаменту безразличны проблемы Украины, однако в прошлом в своих заявлениях он был более многословным. В Бельгии 31 марта Тиллерсон заявил, что «агрессия России против Украины пошатнула сами основы безопасности и стабильности в Европе. Сегодня постоянная российская вражда и оккупация ставят под сомнение наше общее видение целостной, свободной и мирной Европы … Санкции США будут оставаться до тех пор, пока Москва не отменит действия, которые вызвали наши санкции «. И в прошлом пресс-секретарь Госдепартмента подтвердил, что «санкции останутся в силе, пока Россия не вернет контроль над Крымским полуостровом Украине и полностью выполнит свои обязательства в рамках Минских соглашений».

Украинская делегация также встретилась с министром торговли США, во время которой стороны рассмотрели возможности развития двусторонней торговли, и министром энергетики,с которым Порошенко обсудил сотрудничество по вопросам ядерной энергии, углеводородов, возобновляемых источников энергии и — очень разумно — экспорта угля в Украину.(Экспорт угля может быть win-win для обеих администраций — для Порошенко это доступный альтернативный источник топлива, который уменьшает зависимость от РФ и ОРДиЛО. Для Трампа вопрос восстановления добычи угля был важной темой предвыборной кампании — ред. Vox).

Встреча Порошенко с Кристин Лагард, директором-распорядителем МВФ, натолкнула известного финансового аналитика Тимоти Эша на мысль, что МВФ может смягчить свою позицию по пенсионной и земельной реформам и других структурных изменений, которые необходимо осуществить в Украине, чтобы получить очередной транш МВФ.

Однако одной из важнейших была встреча Порошенко с Полом Райаном, спикером Палаты представителей (это одна из двух палат Конгресса США). После встречи Райан в своем заявлении отметил, что это была «привилегия» — поздравить Порошенко — и что поддержка Украины в Конгрессе стоит сверх партийных разногласий, поскольку американо-украинские отношения «имеют решающее значение для нашей национальной безопасности и общих ценностей». Райан пишет, что они с Порошенко «обсудили пути развития этого партнерства и борьбы с угрозой, которую представляет для обоих народов Россия». Спикер Райан также заявил, что поддерживает «дополнительные санкции», а Ирина Геращенко это толковала на ФБ, как «необходимость увеличения санкций против России до полной имплементации Минских соглашений, а также восстановления суверенитета и территориальной целостности Украины, в том числе Крыма». Однако Райан, скорее, имел в виду, что следует установить некоторые дополнительные санкции против России за вторжение в Украину, а не постоянно усиливать санкции до тех пор, пока все претензии Украины не будут выполнены.

Политический контекст в Вашингтоне

Встреча Порошенко с руководством Палаты представителей была особенно значимой, так как Конгресс сейчас рассматривает важный законопроект о санкциях против кремля, который уже принят Сенатом (97 голосов против 2). Законопроект предусматривает, что администрация президента не будет иметь права отменить санкции против российских субъектов, если Конгресс откажется их отменять. Украина решительно поддерживает этот законопроект, хотя некоторые аналитики отмечают, что если администрация вообще не будет способна снять никакие санкции, Россия потеряет свой стимул прекратить войну на Донбассе. Сейчас администрация может отменить санкции по любой причине, а 21 июня Государственный департамент вновь заявил, что санкции «остаются в силе, пока Россия полностью не выполнит своих обязательств по минскому соглашению».

Фактически именно поэтому некоторые утверждают, что визит Порошенко играл второстепенную роль в политической драме США. Как это? Обычно президенты США выступают против того, чтобы их руки были связаны законодательством, которое кодифицирует санкции, и Трамп не является исключением. Это мог бы быть ответ Трампа, который пытается снять давление со стороны Конгресса по России путем встречи с Порошенко и внедрением дальнейших санкций, объявленных за несколько часов до встречи. Эти санкции не так уж существенны, но являются частью серии шагов, которые, скорее всего, призваны показать Конгрессу, что Трамп занимает жесткую позицию по отношению к России и нет необходимости кодифицировать российские санкции.

Россия остается токсичной темой для администрации Трампа. Его предвыборная кампания расследуется по возможным заговорам с Россией. Администрация Трампа заявила, что хотя она и стремится к улучшению отношений с Россией, прогресса в этом направлении препятствуют действия Кремля в Украине. Поэтому Украина предоставляет Трампу полезную возможность продемонстрировать жесткость своей позиции в отношении России.

Тиллерсон прилагает все усилия, чтобы Соединенные Штаты более активно участвовали в переговорах относительно войны в Донбассе. Ожидается, что он назначит специального посланника для прямой связи с Владиславом Сурковым, советником президента Путина. Канцлер Германии Ангела Меркель в марте заявила журналистам, что поддерживает открытие такого канала связи. Один из западных дипломатов сказал Buzzfeed: «Если ты хочешь давить на русских, то нуждаешься в американцах на твоей стороне».

Украинская делегация, вполне вероятно, играет определенную роль в этой игре. Трамп не хочет быть ограниченным указанным законопроектом о санкциях, поэтому старается хоть как-то продемонстрировать свою причастность к Украине и серьезное отношение к России. Некоторые даже считают, что, встретившись с Порошенко, немного расширив санкции и рассмотрев возможность увеличить роль в переговорах по Донбассу, администрация Трампа пытается открыть двери для сотрудничества с Россией. Например, если Трамп хочет успокоить своих критиков, он предоставит Украине летальное оружие, необходимость в котором отмечают представители украинской диаспоры. Избавившись от давления с их стороны, Трамп сможет двигаться в направлении, противоположном интересам Украины. И неизвестно, учитывают это украинские чиновники или нет.

* * *

В конце концов поездка Порошенко в Вашингтон была успешной, потому что он смог успокоить и себя, и свою страну американской поддержкой. Украина и Соединенные Штаты, вероятно, номинально расширят сотрудничество в сфере экономики и оборонного сектора, а также некоторые министры кабинета США, возможно, посетят Украину в ближайшие месяцы. Более того, администрация Трампа неоднократно заверяла Украину и Конгресс, что она не заинтересована в отмене антироссийских санкций, пока Кремль не выполнит своих обязательств в Минских сделках. Как писала народный депутат Светлана Залищук, вполне возможно, что этот «гибридный визит смог приблизить гибридную войну к её завершению».