Большое переселение: сколько на самом деле в Украине внутренне перемещенных лиц

Директор Аналитического центра СВ-Платформа Валентина Смаль собрала наиболее полную статистику о переселенцах из Крыма и Донбасса, и разобралась, кто эти люди, где они живут, а где ищут работу, и могут ли стать стимулом для экономического роста Украины.

Из-за аннексии Россией АР Крыма и потери контроля над частью территории Донецкой и Луганской областей в Украине появилась большое количество людей, которые были вынуждены оставить места постоянного проживания и переселиться в другие регионы Украины. Сколько таких людей, какого они возраста и пола, где они нашли приют? Без ответа на эти простые (и в то же время сложные) вопросы невозможно выстроить стратегию государства по решению проблем внутренне перемещённых лиц, которые остро встали перед украинским обществом.

В 2014 году Украина во второй раз в новейшей истории оказалась перед проблемой внутренне перемещенных лиц. Первый опыт массового перемещения населения был связан с аварией на Чернобыльской атомной станции в 1986 году, когда более 116 000 человек было переселено из радиоактивно загрязненных территорий.

В современной уже независимой Украине перемещение больших потоков людей из мест своего постоянного проживания происходит вследствие российской агрессии, оккупации Крыма и отдельных районов Донецкой и Луганской областей. В отечественной научной литературе и средствах массовой информации людей, которые вынуждены были переехать в другие регионы Украины, называют «вынужденными переселенцами», «внутренними мигрантами», а в официальных документах — «внутренне перемещенными лицами» (ВПЛ), что наиболее точно отвечает англоязычному формальному термину «internally displaced persons».

Сколько ВПЛ в Украине

По данным Министерства социальной политики по состоянию на 6 июня 2016 года, в Украине взято на учёт 1 785 740 внутренне перемещенных лиц, из них почти 1 млн 100 тыс — женщины, 700 тысяч — мужчины [5; 1].

Стоит отметить, что данные про количество ВПЛ, которые поступают из разных источников, а иногда даже из одного и того же источника, значительно отличаются или противоречат друг другу. По официальным данным Межведомственного координационного штаба (МКШ) по вопросам социального обеспечения граждан Украины, которые перемещаются из районов проведения антитеррористической операции и временно оккупированной территории, по состоянию на 7 июня 2016 года было официально зарегистрировано на 760 тысяч переселенцев меньше, чем в Минсоцполитики.

Согласно информации МКШ, с временно оккупированной территории и районов проведения антитеррористической операции в другие регионы Украины переселено 1 026 177 человек, в том числе из Донецкой и Луганской областей 1 003 824 человека, из Автономной республики Крым и города Севастополя  – 22 353 человека. Из них 169 756 детей, 493 897 человек с инвалидностью и преклонного возраста [3].

Стоит отметить, что существует определенное различие в методологии регистрации вынужденно перемещенных лиц МКШ и Минсоцполитики. МКШ фиксирует граждан, которые обратились за помощью в переселении и размещении. При этом информация вводится в реестр граждан Украины, которые перемещаются с временно оккупированной территории и районов проведения антитеррористической операции.

Минсоцполитики (согласно постановлению Кабинета Министров Украины №509 «Об учете лиц, перемещаемых с временно оккупированной территории Украины и районов проведения антитеррористической операции» от 01.10.2014 г.) ведет учет граждан, которые обратились по вопросам выплаты надлежащей им пенсии или социальной помощи по новому месту жительства. На самом деле учёт Министерства социальной политики включает в себя не только переселенцев, но и тех, кто отказался от временного размещения и фактически живет на оккупированной территории, периодически приезжая для получения пенсии или социальной помощи на контролированные центральной властью территории.

В любом случае, численность переселенцев значительна – она превышает численность населения многих стран мира, в том числе, и европейских (например, население Черногории составляет 647 тыс. человек, Эстонии – 1 265 тыс.человек). Украина по количеству ВПЛ занимает первое место в Европе и входит в список стран-лидеров мира (таблица. 1) [7].

Кроме регионов Украины, жители временно оккупированных территорий и районов переведения антитеррористической операции переселяются и в другие государства (рисунок 1).

Куда едут ВПЛ

По данным Минсоцполитики самое большое количество внутренне перемещенных лиц зарегистрировано в Донецкой, Луганской, Харьковской, в г. Киеве, Запорожской, Днепропетровской и Киевской областях (рисунок. 2). Наименьшее количество ВПЛ расселено в Тернопольской, Черновицкой, Ровненской, Закарпатской, Ивано-Франковской и Волынской областях. Это говорит о неравномерном региональном распределении ВПЛ по Украине, что приводит к чрезмерной социальной и административной нагрузке на общины, локальные рынки труда, социальную инфраструктуру регионов поселения.

Неравномерность географического распределения ВПЛ становится особенно очевидной при сравнении относительных величин, например, количества переселенцев в расчете на 10 тыс. человек коренного населения (см. рисунок 1).

Выбор значительной частью внутренне перемещенных лиц регионов, ближайших к регионам предыдущего проживания, говорит о намерении вернуться в покинутое жилье. В то же время, известно, что значительное количество ВПЛ только регистрируется вне оккупированной территории Донецкой и Луганской областей для получения социальных выплат, а потом возвращается домой. Иногда по одному, к тому же несуществующему адресу регистрируются сотни и даже тысячи переселенцев, про что неоднократно сообщалось в средствах массовой информации.

Где ВПЛ ищут работу

Очевидно, этим объясняется и отличие в активности обращений переселенцев в Государственную службу занятости (ГСЗ) в западных и восточных областях страны в период с 1 марта 2014 г. по 31 января 2016 г. (рисунок. 3). Например, количество ВПЛ в Запорожской области почти в 30 раз больше, чем в Ивано-Франковской области, а количество тех, кто обратился в Госслужбу занятости отличается только в 6 раз.

Более активными были переселенцы Западной Украины, где доля ВПЛ, которые обратились в службу занятости, существенно выше, чем в Украине в целом (3,75%): в Ровненской —27,7%, в Ивано-Франковской — 19,7%, во Львовской — 18,6%, в Волынской — 18,5%. Вместе с тем, в Донецкой областей этот показатель составляет 1,6%, в Луганской — 1,4%.

Должен быть, в итоге, решён вопрос единой регистрации ВПЛ, которая будет осуществляться по прозрачным принципам, с учётом всех разновидностей помощи, включительно с помощью, предоставленной международными проектами, фондами, программами. Необходимо разработать четкий механизм и критерии отбора для оказания помощи внутренне перемещённым лицам в зависимости от их материального состоянии и социального статуса.

Введение единой системы регистрации переселенцев позволит определять объем нужд ВПЛ и спланировать предоставление социальных выплат, а также предотвратить возможные злоупотребления государственной и донорской помощью.

Пол, возраст и образование ВПЛ

По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев соотношение доли мужчин и женщин среди ВПЛ в мире в целом приблизительно равное [8]. В противовес этому в Украине наблюдается существенное преобладание женщин: в соответствии с Единой информационной базой по внутренне перемещенным лицам доля женщин составляет приблизительно 62% [1]. Преобладание женщин объясняется разными причинами — от пребывания мужчин дома для присмотра за жильем или пожилыми родственниками до нежелания регистрироваться как ВПЛ с целью уклонения от возможной мобилизации в ряды украинской армии. Такое соотношение среди ВПЛ формируется за счет переселенцев с Востока Украины. Среди выходцев из АР Крым сохраняется паритет между количеством мужчин и женщин.

Среди трудоспособного населения во всех областях преобладают женщины, например, в Запорожской и Винницкой — 69%, Ивано-Франковской — 67%. На уровне административных районов и городов областного значения преобладание женщин в структуре ВПЛ тоже очевидно, что хорошо видно на примере Запорожской области (рисунок 4).

Безработными из числа переселенцев в подавляющем большинстве случаев также являются женщины. Если среди зарегистрированных безработных всех категорий удельный вес женщин составлял 56,4%, то среди безработных ВПЛ — 71.1%, и при этом, колебался от 64% в Закарпатской области до 79,6% в Ивано-Франковской области. Высокие показатели доли женщин в общем количестве безработных среди ВПЛ демонстрируют также Полтавская (77%) и Запорожская (75%) области. Несколько ниже, чем в других регионах, этот показатель в Винницкой области — 67% (рисунок 5). Эти данные говорят о неблагоприятной ситуации, которая сложилась с использованием трудовых ресурсов из числа женщин ВПЛ на рынках труда в принимающих общинах.

Среди трудоспособной части ВПЛ значительным является удельный вес молодежи. В частности доля молодежи в возрасте до 35 лет среди переселенцев составляет более 40% (рисунок 6). Такую возрастную структуру можно характеризовать как прогрессивную, она свидетельствует о значительном потенциале трудовых ресурсов, поскольку молодежь является более мобильной и креативной их частью, имеет современное образование и способна к новым видам деятельности.

Внутренне перемещенные лица трудоспособного возраста имеют высокий образовательный и квалификационный уровень, поскольку большинство из них имеет высшее образование. По данным Государственной службы занятости, распределение ВПЛ по уровню образования существенно отличается от образовательного уровня общего количества безработных: лица с высшим образованием составляют более 70%, с профессионально-техническим — 19%, с начальным и средним — 11%. Тогда как среди безработных доля лиц с высшим образованием составляет менее 45%,с профессионально-техническим — 35%, со средним — 20%. Характерным является то, что доля переселенцев с высшим образованием преобладает во всех регионах, кроме Житомирской (47,1%) и Тернопольской (47,5%) областей.

Высокий образовательный и квалификационный уровень ВПЛ говорить о значительном накопленном человеческом капитале, который может стать самостоятельным фактором развития высокотехнологических сфер промышленности и услуг с интенсивным использованием знаний в районах концентрации внутренне перемещенных лиц.

Статья написана по материалам исследования «Внутренне перемещенные лица: социальная и экономическая интеграция в принимающих общинах», подготовленного в рамках деятельности проекта международной технической помощи «Партнерство для развития городов» (Проект ПРОМИС), который осуществляет Федерация канадских муниципалитетов (ФКМ) при финансовой поддержке Министерства международных дел Канады).

Использованные источники