В 254 раунд Индекса реформ за период с 16 по 29 декабря попало 6 регуляций. Среди них новый закон о Счетной палате, запускающий долгожданную реформу главного аудиторского органа Украины. Эта регуляция получила от наших экспертов +2 балла. Общее значение Индекса за две недели — +1 балл. В предыдущих четырех выпусках значение выпуска составляло +0,8 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Реформа Счетной палаты, +2 балла
В декабре 2024 г. вступил в силу закон о реформе Счетной палаты, являющийся одним из структурных маяков Программы Международного валютного фонда. Изменения усиливают независимость и профессионализм Счетной палаты, в частности путем прозрачного и конкурентного кадрового набора и изменения подхода к оплате труда (сертифицированные аудиторы получат более высокую заработную плату).
Число членов Счетной палаты уменьшится с 13 до 11 человек. Теперь кандидатов будет выбирать совещательная группа из шести человек, в состав которой в течение переходного периода (8 лет) войдут три международных эксперта и три представителя, назначенные Верховной Радой на основании предложений депутатских фракций. При этом у международных специалистов будет преимущественное право голоса: кандидат будет считаться избранным, если за него проголосуют хотя бы четыре члена совещательной группы, при этом двое из них должны быть представителями международного сообщества.
Теперь Счетная палата будет приоритетно проверять те сферы, где обычно самые высокие риски неэффективного использования средств. Это позволит более рационально использовать ресурсы и повысить результативность работы. Палата сможет проводить аудит не только государственного бюджета, но и средств местных бюджетов, государственных и коммунальных предприятий, социальных и пенсионных фондов, использования иностранных грантов и помощи.
Обновленный закон учитывает положения законопроекта 10044-д, о котором мы подробно писали ранее.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Андрей Швадчак, юридический советник Transparency International Ukraine
«Новый закон учитывает большинство рекомендаций международных партнеров по усилению состоятельности органа:
- Вводит обновленную процедуру конкурсного отбора членов Счетной палаты с преимущественным правом голоса международных экспертов.
- Усиливает финансовую независимость органа путем выведения его должностных лиц из-под действия Закона «О государственной службе». Также закон определяет размеры должностных окладов и доплат членов СПУ.
- Устраняет возможность непосредственного политического влияния на Счетную палату путем проведения внеплановых аудитов по инициативе других органов. Вводит рискоориентированный подход к планированию аудитов.
- Усиливает мониторинг выполнения рекомендаций Счетной палаты. Расширяет полномочия органа на аудит местных бюджетов.
Однако ряд рисков ко второму чтению так и не устранили. Из наиболее важного, кроме рисков политического влияния:
- Вопрос пересечения функций Счетной палаты и Госаудитслужбы не решили.
- Расширение полномочий органа не учитывает актуальную ситуацию с отсутствием более половины его членов и время, необходимое для проведения конкурса на занятие вакантных должностей».
Олег Иванов, аналитик «Вокс Украина»
«Реформа Счетной палаты — значительный шаг в направлении усиления финансового контроля в Украине. Закон учитывает требования международных партнеров относительно независимости этого органа и расширения его полномочий.
В то же время, ряд вопросов остаются открытыми. Новый состав Счетной палаты будет формироваться довольно длительно, несколько месяцев, и только 6 из 11 членов будут выбирать по обновленным правилам. Это может создать ситуацию, когда обновленная Счетная палата не будет иметь устойчивого большинства для принятия решений, независимых от политического давления. По старой процедуре членов Счетной палаты рейтинговым голосованием назначал парламент с учетом результатов собеседований с кандидатами, предварительно проводившимися бюджетным комитетом парламента. При этом международные партнеры, в частности страны G7, настаивали еще в 2023 году на том, чтобы сначала провести реформу Счетной палаты, а уже затем выбирать новых членов и главу СПУ. Однако в конце 2023 года парламент назначил 5 новых членов СПУ еще по старым правилам, из них позже избрали главу СПУ».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2,0 |
| Законы, вводящие международные стандарты по борьбе со взяточничеством и подкупом должностных лиц | +1,0 |
| Создание реестра информации о депортированных детях и лицах, пострадавших в результате вооруженной агрессии РФ для последующей компенсации неимущественного вреда | +1,0 |
| Государственные финансы | +2,0 |
| Реформирование Счетной палаты | +2,0 |
| Монетарная политика | +1,5 |
| Обновленный Порядок раскрытия информации о страховом посреднике и реализации дополнительного страхового продукта | +1,0 |
| Национальный банк обновил критерии приемлемости контрагентов для операций монетарной политики | +1,5 |
| Бизнес среда | 0,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +0,6 |
| Закон о защите жертв сексуального насилия в условиях войны | +0,8 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
