Большой Газовый Спор: Юлия Тимошенко VS Олег Прохоренко и Юлия Ковалив

Когда речь идет о газе в Украине, градус дискуссии всегда повышен. Эфир Шустер-LIVE от 13 мая спокойным точно не назовешь: эмоции участников зашкаливали (полную стенограмму смотрите по ссылке). Лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко и глава госкомпании «Укргаздобыча» Олег Прохоренко спорили о справедливой цене на газ, расходах «Укргаздобычи», украинской добыче, цене российского газа для Украины и зарплате Прохоренко. В дискуссии также участвовала Юлия Ковалив, первый заместитель Министра экономического развития и торговли Украины, и другие эксперты. Показательно, что Юлия Тимошенко говорила час, Прохоренко и Ковалив вдвоем – 50 минут. При этом выступление Тимошенко больше напоминало доклад на тему газа, тогда как Ковалив и Прохоренко преимущественно отвечали на вопросы присутствующих.

Тимошенко и Прохоренко любезно согласились предоставить нам свои презентации, которые они использовали во время эфира. В этой статье VoxCheck проверил тезисы Тимошенко, в следующей – Прохоренко, Ковалив и других участников. Мы не могли проверить весь эфир и все цитаты, поэтому взяли только наиболее важные или такие, которые вообще имеют фактаж и их можно проверить.

Из выступления Тимошенко мы можем сделать следующий вывод: политик очень хорошо владеет фактами о газовом рынке, но преимущественно использует их наиболее выгодным для себя образом, подгоняя данные под необходимую картину мира и освещая, вероятно, только треть правды. На самом деле газовая картина в Украине другая – если пользоваться полным набором данных.

1. О достаточности газа украинской добычи для нужд населения

2. Почему украинский газ стоил 1590 грн/тыс м3, а население платило по 7188 грн/тыс м3

3. О рентабельности Укргаздобычи

4. О доходах Нафтогаза от операций с газом

5. О социальных льготах для населения

6. Об изменении налогов на газ

7. О разделении Нафтогаза

8. О цене газа в Европе и России

1.О достаточности газа украинской добычи для нужд населения

Пояснение: В прошлом году Нафтогаз действительно прогнозировал потребление населением 21,3 млрд м3 газа с апреля 2015 на год вперед. 17,2 млрд м3 – это объем потребления газа за весь 2015й (январь 2015 – декабрь 2015 включительно). Кроме того, общая сумма добычи газа в 2015 году действительно составила почти 20 млрд куб м. То есть приведенные цифры – верны.

Манипуляция заключается в том, что 20 млрд м3 было добыто всеми газовиками в Украине – как государственными, так и частными. Тогда как обязательство продавать газ населению имеет только государственная Укргаздобыча (см. постановление Кабмина). Другие компании могут продавать газ любым клиентам и поэтому обычно продают его промышленным компаниям, которые всегда платили более высокую цену, чем население.

УГД в прошлом году добыла 14,5 млрд м3. Из них на нужды населения Нафтогазу было продано 12,9 млрд м3. Еще 1,1 млрд м3 газа Укргаздобыча получила от совместной деятельности с другими компаниями, но такой газ не продавался для населения. Оставшийся газ (0,5 млрд м3 газа), добытый Украгаздобычей в 2015 году, пошел на производственно-технологические расходы самой компании.

Таким образом, вывод Тимошенко, что в Украине в прошлом году образовался профицит газа на нужды населения, абсолютно ошибочен. Наоборот, разница в размере 4,3 млрд м3 между газом, приобретенным у Укргаздобычи (12,9 млрд м3) и потребленным (17,2 млрд м3), была перекрыта импортом (см. правильный слайд выше).

2. Почему украинский газ стоил 1590 грн/тыс м3, а население платило по 7188 грн/тыс м3

Вывод: Цифры вновь правильные, но показана, пожалуй, только треть информации с целью представить ее в выгодном для политика свете (на самом деле лишь только треть населения платила высокий тариф, тогда как все остальные – нет). И, что не менее важно, политик сравнивает «бананы в кожуре» с «бананами без кожуры», а именно тариф для населения, включающий цену за транспортировку газа до дома потребителя, НДС и небольшую надбавку, с ценой УГД, не включающей ни одного из этих компонентов.

Пояснение: Во-первых, выясним, какую цену на самом деле платило население с апреля 2015 г. по апрель 2016 года. Полная цена для населения действительно составляла 7188 грн/тыс м3. Но отнюдь не для всех украинцев. В октябре 2015 – марте 2016 существовал специальный тариф: 3600 грн/тыс м3 при условии потребления не более 1200 куб м3 за шесть месяцев в отопительный сезон (см. постановление). К этой категории относились те, кто использовал газ для отопления, приготовления пищи и нагрева воды. Кроме того, газ внутренней добычи направлялся на теплокоммунэнерго (ТКЭ) – компании, которые вырабатывают тепло для населения. ТКЭ получали газ по цене 2994 грн/тыс м3.

Чтобы определить среднюю цену для населения, надо взвесить три цены на объемы потребления газа каждой категорией потребителей. По прошлогоднему прогнозу Нафтогаза, в апреле 2015 – апреле 2016 структура потребления газа по категориям потребителей должна была быть примерно такой: по тарифу 7188 грн/тыс м3 платила только около трети населения, более 40% – по тарифу 3600 грн/тыс м3. Остаток (еще треть) приходился на поставки газа теплокоммунэнерго (свежие данные Нафтогаз пока не опубликовал). Средневзвешенный тариф для населения (каждый тариф, умноженный на процент категории) равен 4375 грн/тыс м3 = 7188*27% + 3600*41% + 2994*32%. Запомним эту цифру, она уже гораздо ниже цены, использованной в слайде Тимошенко.

Но и это еще не все. Некорректно сравнивать розничную цену для населения, включающую плату за транспортировку, НДС и целевую надбавку в бюджет, с ценой УГД, которая не включает ни один из этих компонентов. Таким же образом мы могли бы сравнить цену хлеба с хлебозавода и в супермаркете и возмущаться, почему хлеб с завода стоит дешевле. В цене 4375 грн/тыс м3 на НДС, целевую надбавку и транспортировку приходится 35%, и цена, с которой надо сравнивать цену Укргаздобычи (1590 грн/тыс м3) – это 2827 грн/тыс м3. Это называется «цена газа как товара», и именно ее сравнивают с ценой импорта, чтобы определить, есть ли различия между внутренними и внешними ценами. Разница между ценой УГД и ценой газа как товара составляет 1,7 раза, а вовсе не 4,5, как говорит Тимошенко.

Впрочем, на самом деле для полностью корректного сравнения надо учесть цену импортируемого газа, который также использовался для нужд населения. Для упрощения расчетов и пояснения мы сравнивали средневзвешенную розничную цену, которую платит потребитель, только с ценой газа, добытого в Украине.

Что же касается наценок, откатов и прочего – такие вещи невозможно комментировать без фактов.

3. О рентабельности Укргаздобычи

Вывод: Вопрос себестоимости газа украинской добычи еще не раз приведет к оживленным дискуссиям среди политиков, ведь единого понимания составляющих себестоимости в украинском политикуме и обществе экспертов пока нет.

Пояснение: К сожалению, на сайте профильной комиссии НКРЕКУ мы не нашли структуру цены УГД, на которую ссылается Тимошенко (кстати, она говорит о 2015 годе, тогда как данные на слайде – январь-апрель 2016 г.). В публичном доступе есть только это постановление, которым регулировалась цена продажи газа Укргаздобычей Нафтогазу в течение апреля 2015 – апреля 2016 гг. (1590 грн/тыс м3), но структуры этой цены нет. Известно, что УГД действительно должна была платить ренту 70% от полученной цены. Рента была введена 1 апреля 2015 для выплаты жилищно-коммунальных субсидий населению, которое в этом нуждается.

Важнее всего то, что на вопрос «Какова себестоимость добычи газа в Украине?» нет четкого ответа. Например, в отчете Нафтогаза за 2014 год есть такой график, иллюстрирующий зависимость себестоимости газа от метода добычи и характеристик скважины.

Согласно расчетам Нафтогаза, опубликованным в 2015 году, обоснованная себестоимость украинского газа должна составлять 5430 грн/м3. Это письмо вызвало дискуссию на VoxUkraine и в других изданиях. На VoxUkraine были опубликованы две статьи, одна из которых подтверждает расчеты Нафтогаза, а другая – опровергает. То есть к любым расчетам себестоимости можно подойти достаточно творчески.

Таким образом, мы не можем категорически сказать, какова себестоимость газа, и утверждение Юлии Тимошенко по этому поводу – только один из возможных подходов, который имеет право на существование так же, как и расчеты Нафтогаза. Все зависит от того, какие расходы заложены в расчет. Если закладывать только эксплуатацию существующих скважин, то себестоимость будет низкой, а если закладывать инвестиции в разведку и бурение новых скважин, без которых невозможно увеличивать добычу в будущем – то гораздо выше.

Касательно цены на газ $310/тыс м3 – это правда. 1 апреля 2015, когда ввели «тариф-7188», курс был 23,45 UAH/USD, то есть $306,5, или почти $310, о которых говорит Тимошенко.

4. О “доходах” Нафтогаза

Пояснение: Слайд из презентации Тимошенко и комментарий к нему повторяют вторую цитату политика из нашей статьи – просто в несколько ином виде. В том пункте мы уже разъясняли, что 7188 грн/тыс м3 – это цена только трети газа, потребленного населением, и Нафтогаз получал только 5042 грн по этой категории продаж населению, тогда как по другим– 2167 грн и 1803 грн. Естественно, за вычетом оплаты газа Укргаздобыче доход НАКа был еще ниже, и остаток денег шел на оплату импортного газа и административное содержание НАК.

Поэтому корректно сравнивать цену газа украинской добычи c ценой «для всех» – то есть средневзвешенной 4375 грн/тыс м3. По такой разбивке «доход» Нафтогаза почти втрое ниже, а налоги на 22,6% меньше указанных Тимошенко. На самом деле, эта сумма даже не является доходом Нафтогаза в классическом смысле (поэтому мы взяли это слово в кавычки). Это скорее прибыль компании от операций с газом внутренней добычи, которая используется для покрытия убытков при опосредованной поставке населению импортного газа (то есть посредством ТКЭ).

5.О социальных льготах для населения

Вывод: Неправда, что людям не оставили никаких льгот, но это второстепенно. Прежде всего, Тимошенко опустила информацию о том, что сейчас в Украине действует система жилищно-коммунальных субсидий, которыми на конец апреля 2016 воспользовались 5,15 млн домохозяйств (см. раздел Госстата «О предоставлении населению субсидий»). К тому же, утверждение о повышении цены вдвое – классический пример манипуляции, поскольку все предыдущее выступление Тимошенко говорила о цене 7188 грн, по сравнению с которой 6889 грн является снижением.

Пояснение: Говорить, что все забрали – неверно, потому что система льгот в Украине остается щедрой. И практически каждый кабинет министров, начиная с 2000 года в той или иной степени пытался навести порядок в системе, однако существенных результатов это не дало.

Но главнее всего, что Тимошенко не упомянула о системе субсидий, которые только в прошлом году получили 4,6 млн семей на сумму около 20 млрд. грн (см. Раздел «О предоставлении населению субсидий», Отчет Госстата за 2015 год). В 2016 количество таких домохозяйств выросло до 5,15 млн (данные на конец апреля), а с начала года из госбюджета было перечислено 15,5 млрд грн ЖКХ-субсидий (см. Раздел «О предоставлении населению субсидий», экспресс-выпуск «О предоставлении населению субсидий в апреле 2016 года»).

6. Об изменении налогов на газ

Вывод: Речь идет о розничной цене уже после пересмотра цен на газ новым Кабмином Владимира Гройсмана с мая 2016 г. И это, пожалуй, наименее манипулятивный слайд из тех, которые нам довелось проверить.

Пояснение: 2424,5 грн – это действительно чистый доход Укргаздобычи после повышения цены газа, которую получает УГД (с 1590 грн/тыс м3 до 4849 грн/тыс м3). При этом рента для УГД снижена с 70% до 50%. Учитывая эти изменения, теперь Укргаздобыча платит в бюджет 2425 грн/тыс м3 (вместо 1113 грн). Вторая половина – те самые 2425 грн – является чистым доходом УГД. Маленькая полоска на графике, 93 грн – это доход, который получает Нафтогаз (разница между ценой газа как товара (4942 грн) и ценой ПАО Укргаздобыча (4849 грн), на базе расчетов согласно соответствующему постановлению КМУ). Напомним, что до недавнего времени львиную долю дохода получал Нафтогаз (1237 грн/тыс. м3), поскольку имел необходимость оплачивать импортные поставки. Теперь, когда внутренняя цена газа как товара равна импортной цене, почти весь доход будет получать УГД, что позволит компании увеличить инвестиции в развитие добычи газа. Плюс транспортировка и торговая надбавка (793,7 грн) и налог на добавленную стоимость (20%) – суммарно получается 6879 грн/тыс м3. Структура этого тарифа подробно расписана в постановлении КМУ и более наглядно – в презентации Минэкономики.

Совсем другое дело, как этот слайд подается спикером. Тимошенко утверждает, что налоги выросли – и это так, но это произошло из-за выравнивания цен для Укргаздобычи к импортному паритету (4849 грн/тыс м3). 2425 грн налогов будет идти непосредственно в госбюджет, в частности на субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг тем, кто действительно в них нуждается.

7. О разделении Нафтогаза

Разделение Нафтогаза (т.н. unbundling) – это не прихоть руководства Нафтогаза или непрозрачная схема. Оно необходимо для устранения конфликта интересов между производителями, поставщиками, оператором газотранспортной системы и операторами газораспределительных систем. Это должно привести к уменьшению коррупции и увеличению конкуренции на рынке. О разделении услуг в газовом секторе также написано в директиве 2009/73/ЕС, к которой Украина присоединилась: «Одно и то же лицо не имеет права осуществлять прямой или косвенный контроль над предприятием по производству или поставке и в то же время осуществлять прямой или косвенный контроль над оператором газотранспортной системы».

Будет ли УГД получать «сверхприбыль», зависит от выбранной стратегии деятельности компании. Компания заявила о планах по наращиванию добычи природного газа, что требует значительных инвестиций в разведку, бурение, интенсификацию добычи и т.д., которые будут профинансированы за счет получаемого чистого дохода от продажи газа. Необходимо отметить, что общество должна, в первую очередь, волновать эффективность использования средств госкомпании, и здесь критично важны прозрачность ее деятельности и корпоративное управление.

8. О цене газа в Европе и России

13 мая 2016 года цена газа на хабе NCG была $ 157,5/тыс м3. То есть оценка Тимошенко относительно стоимости газа в Европе почти корректна. Если добавить транспортировку и вход в украинскую ГТС, цена на границе с Украиной будет около $190/тыс м3.

Трудно сказать, откуда Юлия Владимировна получила информацию о цене российского газа для Украины на уровне $142/тыс м3. В бюджете Российской Федерации Украина вообще не упоминается, как и тариф для нее. Однако $142 тыс м3 – это цена, которую сейчас платит Беларусь за российский газ. В разговоре с VoxCheck Юрий Витренко, директор по развитию бизнеса Нафтогаза, сообщил, что в соответствии с действующим контрактом с РФ цена российского газа для Украины сейчас составляет $180/тыс м3. В первом квартале 2016 г. цена газа для Украины была на уровне $212/тыс м3.

По словам Витренко, согласно еще действующему контракту с Россией, Украина обязана покупать российский газ. Если цена на российский газ выше европейской, то Украина имеет оправдания для неприобретения газа у Газпрома. Но если ниже, то такого оправдания нет, и стокгольмский арбитраж может решить, что Украина не выполняет свои обязательства. Пока что российская цена выше европейской, и по данным компании Укртрансгаз, Украина более 180 дней не покупает российского газа – and “still alive”.