Биоэтанол: будущее или прошлое мирового транспорта?

Транспорт — главный «производитель» парниковых газов

Добыча нефти, ее переработка и потребление вызывают значительное загрязнение окружающей среды. 95% сырой нефти идет на изготовление горючего для транспортных средств. В Украине транспорт также является крупнейшим потребителем нефтепродуктов (График 1). К тому же, именно транспорт является одним из основных «производителей» парниковых газов. Так, в 2017 году он был ответственен за 24% мировых выбросов СО2 (для Украины эта доля 14%, для Европы 30%). Поэтому государства давно работают над тем, чтобы заставить производителей и владельцев автомобилей переходить на те виды топлива, которые оставляют меньший экологический след.

Украина уже давно является частью широкого спектра международных договоров, регулирующих вредные выбросы углерода. Основные из них — это Парижское соглашение, Киотский протокол, Копенгагенское климатическое соглашение и Директива ЕС по возобновляемой энергетике (RED II), подписанная в рамках Соглашения об ассоциации Украины с Европейским Союзом. Однако внутренние нормативные акты довольно запутаны.

В 2019 году Указом Президента были утверждены Цели устойчивого развития Украины до 2030 года. Ими предусмотрено, что доля энергии из возобновляемых источников в энергетическом балансе должна составлять 17,1% в 2030 году. Согласно Добровольному национальному обзору достижения Целей устойчивого развития на 2018 год, в Украине 7% энергии производилось из возобновляемых источников (до конца 2020 года эта доля должна достичь 11%). Для сравнения, Директива RED II предусматривает рост доли «чистой энергии» до 32% для стран Европы, а также содержит подцель — установление доли использования энергии из возобновляемых источников на транспорте на уровне 14% к 2030 году. Из графика 2 видно, как Украина отстает в достижении целей от стран ЕС.

Невысокая эффективность государственной политики по снижению выбросов углерода прослеживается и в динамике коэффициента отношения выбросов СО2 до конечного потребления энергии. Хотя этот показатель сократился на 25% за последние 30 лет, все же он не имеет постоянно нисходящей тенденции и продолжает быть выше, чем в США и ЕС (График 3).

Исторически одним из ключевых мировых рычагов снижения загрязнения СО2 от транспорта было развитие рынка биотоплива. Однако сегодня происходит активный переход рынка на электромобили и гибридные модели.

Международный опыт

Страны Европейского Союза, США и Бразилия уже давно активно развивают рынок жидкого биотоплива, а именно биоэтанола (спирта, изготовленного из растительного сырья — сахарной свеклы или тростника, пшеницы, кукурузы). Конечно, даже такая альтернатива не является абсолютно безопасной для окружающей среды, прежде всего потому, что энергия, используемая для выращивания, переработки и транспортировки сельскохозяйственных культур, также является источником выбросов СО2. В таблице 1 приведены расчеты таких выбросов, предоставленные в Директиве ЕС как базовые для возможности подсчета реального сокращения загрязнения углеродом.

Для двух крупнейших в мире стран-производителей этанола — США и Бразилии — толчком к активному развитию рынка биоэтанола стал энергетический кризис 1970-х годов и желание получить независимость от импорта нефтепродуктов. Обе страны ввели обязательную долю этанола в бензине. Благодаря чему этим странам удалось стать лидерами на мировом рынке биотоплива?

В Бразилии сырьевой базой является тростниковый сахар. Его выращивание не конфликтует с продовольственным сектором, поскольку в стране достаточно много неиспользуемых угодий. Для регулирования развития рынка этанола в стране почти полвека продолжается программа PROALCOOL. Ее ключевые моменты:

— гарантированные закупки сырья у фермеров, чтобы они не боялись потерять инвестиции;

— субсидированные кредиты для производителей этанола;

— гарантия государства, что цена на нефтепродукты не упадет ниже цены на этанол (сегодня государство уже не вмешивается в ценообразование).

Сейчас в этой стране невозможно приобрести топливо, в котором содержание этанола меньше 18-25%, а двигатели большинства машин адаптированы к использованию E100, то есть почти 100-процентного этанола (flex-fuel транспорт). Опыт Бразилии является примером успешного перехода от нефтепродуктов к «зеленой энергии», снижения зависимости от импорта топлива, развития внутреннего агросектора и усиления позиций на международном рынке биотоплива. 

Менее эффективным является производство биотоплива из кукурузы, хотя такая практика и вывела США в мировые лидеры на рынке биоэтанола. В 2019 году на Соединенные Штаты приходилось 15,8 млрд галлонов (54%) мирового производства этанола (График 4). Производство собственного биотоплива кроме прямых экономических выгод несет также социальные выгоды (снижение загрязнения воздуха и зависимости от импорта нефти, экономическое развитие сельских местностей). Поэтому власти США стимулировали производство этанола с помощью налогового кредита для производителей, повышения импортных тарифов на ввоз этанола, а также освобождения производителей биотоплива от акциза на топливо. К тому же, Конгресс ввел государственные кредиты для производителей «flex-fuel» авто, а также гарантированные государственные закупки транспортных средств, использующих топливо из альтернативных источников. Установив целевой уровень доли этанола в топливе 10-15% в зависимости от штата, власти США действуют путем ослабления налоговой нагрузки и государственных гарантий. 

Для Украины, стремящейся к европейским стандартам, наиболее близким является опыт стран Евросоюза. В этих странах доля возобновляемой энергии в общем потреблении и в транспортном секторе постоянно растет — до 20% и 10% соответственно (График 5). В Украине же доля энергии из возобновляемых источников в общем потреблении за 2018 год составила 4,6%.

Успех стран Европы обусловлен не только государственной поддержкой энергоэффективности, но и во многом тесным сотрудничеством агросектора и производителей транспортных средств. Страны-участницы Директивы законодательно установили, что 5-10% топлива, которое продается на внутреннем рынке, должно быть биотопливом. Процент определяется исходя из потенциала страны производства или импорта биотоплива. Также учитывается состояние автопарка и возможности приспособить его к смешанному или «зеленому» топливу. Таким образом, каждая страна ЕС законодательно устанавливает процент биотоплива (отдельно для биодизеля и этанола), достижение которого реально, и самостоятельно определяет политику реализации установленных целей. 

Недавно во Всемирной торговой организации (ВТО) обратили внимание на то, что переориентация части рынка сельскохозяйственных товаров на промышленный сектор вызвала рост цен на продукты питания. Фактически это вопрос использования земли. ВТО призывает не отдавать участки, где выращивали пищевые культуры, под растения промышленного назначения. Для соблюдения рекомендаций ВТО в новую Директиву RED II от 2018 года были включены факторы риска iLUC (факторы косвенного землепользования). Страны ЕС уже договорились выполнять эту рекомендацию, установив обязательную долю «прогрессивного биотоплива» в общем использовании топлива транспортом (3,5% к 2030 году). Поэтому и Украине следует развивать производство топлива из биомассы, которая не замещает собой продовольствие. Это, например, отходы агропроизводства, солома, водоросли и т.д.

Последние тенденции в мире и в Украине

Сегодня мир движется в направлении использования транспорта на электрической энергии. Такие страны как Германия, Норвегия, Нидерланды уже активно поддерживают этот сектор. Однако в странах ЕС в 2018 году 89% «зеленой» энергии пришлось на биотопливо (График 6). Поэтому даже при агрессивной поддержке электромобилей быстрое обновление автопарка в Евросоюзе вряд ли произойдет. Не случайно ЕС определяет в Директиве, что существенная часть автомобилей будет заменена электрическими только к 2030 году.

Еще одна проблема электромобилей — их трудно использовать для поездок на длинные дистанции. В Евросоюзе этот вопрос решается поддержкой экологически чистого водородного топлива. Так, 8 июля 2020 года Европейская Комиссия представила «Водородную стратегию для климатически нейтральной Европы». В ней выделено направление сотрудничества с соседними государствами, в частности с Украиной, с целью содействия их переходу на чистую энергию. Среди возможных инструментов сотрудничества — инвестиции в сектор исследований, инноваций и разработки чистой энергетики. А это значительный потенциал для получения грантов и прямого финансирования от Европейского Союза. Поскольку цели по развитию водородного топлива в странах Европы амбициозные — к 2024 году в планах достичь производства 1 миллиона тонн восстанавливаемого водорода, а к 2030 этот объем должен достичь 10 миллионов.

Украинское правительство уже не первый год пытается обязать АЗС разбавлять бензин этанолом. Не стал исключением и 2020 год. Однако в июне Проект Закона №3356, который вводит обязательное постепенное повышение доли жидкого биотоплива в автомобильных бензинах до 7% в 2023 году, Верховная Рада отправила на доработку.

Обязательная доля этанола в бензине способствует росту спроса на него, а следовательно, стимулирует производство собственного топлива, ослабляя зависимость от импорта. Но, в отличие от других стран, которые развивают отрасль комплексно, Украина делает акцент только на биоэтанол, забывая о других видах биотоплива, например, биодизеле. При том что, согласно данным «УкрАвтопрома», половина зарегистрированных в 2019 году авто оборудованы дизельными двигателями, и потребление дизеля существенно превышает потребление бензина (график 7). Кроме этого, возникает вопрос, не будет ли вредить владельцам автомобилей ситуация, когда под давлением штрафа АЗС начнут продавать разбавленный бензин? Ведь нововведение затронет все виды бензина с октановым числом ниже 98, что существенно ограничивает выбор для потребителей.

Выводы и рекомендации для Украины

Недавно ООН подготовила доклад, в котором среди шести перспективных направлений будущего присутствует углеродно-нейтральная экономика. Мир движется в направлении устойчивого развития и постоянно открывает новые возможности для этого. Среди них развитие «зеленых» и экологически чистых альтернатив нефтепродуктам. С развитием отрасли биоэтанола Украина отстает от стран Европы лет на 10. Однако учитывая, что в нашей стране сельскохозяйственная отрасль очень динамично развивается, а электромобилей пока не так много, по нашему мнению, стоит стимулировать использование биотоплива транспортом.

Стимулы могут быть такими:

1. Налог на выбросы СО2. По подсчетам Climate Scorecard, в марте 2020 года у Украины был самый низкий уровень этого налога в Европе – 10 грн/тонну. Страны Европы в достижении целей Директивы действуют именно путем высоких ставок налога на выбросы СО2. В Европе они составляют от 9 долл./т в Исландии до 119 долл./т в Швеции;
2. Установление обязательного процента топлива из возобновляемых источников в общем объеме реализации;
3. Снижение акцизов на альтернативное топливо. В 2014 году с введением акциза на альтернативное моторное биотопливо и биодизель, по подсчетам ассоциации «Укрбиотопливо», мощности по производству этанолсодержащих топливных добавок в Украине сократились на 85%.
4. Субсидии (субсидированные кредиты или гарантии по кредитам) на переоборудование АЗС для продажи, хранения и контроля качества новых видов топлива;
5. Помощь потребителям в переоборудовании транспортных средств (переоборудование нужно, если доля этанола в бензине превышает 5%); субсидии транспортным предприятиям на переоборудование подвижного состава под использование более экологичного топлива; €700-100 тыс./двигатель; 
6. Поддержка производителей «зеленого» топлива, особенно современных видов биотоплива, которые не конкурируют с производством продовольствия. Такое биотопливо производится из остатков сельскохозяйственных культур (солома, жмых, биомасса из древесины), отходов промышленности (использованное кухонное масло, животные жиры) и растений непродовольственного назначения (водоросли, трава).

Эти стимулы будут влиять на несколько отраслей — аграриев, перевозчиков, импортеров и дистрибьюторов горючего, импортеров и производителей транспорта. Поэтому при разработке политики нужно будет согласовать позиции заинтересованных сторон. Подробнее влияние на каждую из заинтересованных сторон приведено в таблице 2.