Дела давно (и не очень) минувших дней

Перед началом работы Верховной Рады IX созыва вспоминаем, какой была Рада восьми предыдущих созывов. Насколько она обновлялась? Каким был портрет среднего депутата? Существуют ли в истории украинского парламента политические династии? Как меняется деятельность комитетов?

Избираем подобных

Мы решили проверить, менялся ли усредненный портрет народного депутата с каждой новой сессией. 

Оказалось, что первые 4 созыва средний депутат был идентичным: старше 45 лет, с высшим образованием, ранее работал инженером. В первом созыве одной из самых популярных профессий был агроном, во втором — учитель. В 3 и 4 созыве эти профессии заменили экономисты и юристы. Интересно, что по сравнению с другими созывами в Верховной Раде VIII созыва было меньше депутатов с высшим образованием, однако среди самых популярных профессий здесь была должность руководителя (в эту категорию вошли топ-менеджеры, директора и председатели наблюдательных советов компаний). Также ВР VIII созыва была немного «моложе», чем рады предыдущих созывов.

Отметим положительную тенденцию постепенного увеличения количества женщин в Верховной Раде. Если в первом созыве их было лишь 3%, то в восьмом — 12%. В Раде IX созыва женщин уже 20%.

Обновление власти

В новом созыве парламента будет 339 (или 80%) новых депутатов. Это второе крупнейшее обновление парламента за 28 лет. Насколько же обновлялись предыдущие созывы? 

Верховная Рада II созыва обновлялась больше всего — на 85%. То есть 85% процентов депутатов этого созыва не были ими в предыдущем. Возможно, такой показатель объясняется распадом СССР и независимостью Украины, поскольку ІІ созыв был первым после этих событий, и таким образом избиратели реализовали свое стремление к новым лицам. В то же время менее всего парламент обновился в VI созыве — на 36%. Возможно, причиной этому то, что депутаты предыдущего созыва просидели под стеклянным куполом всего полтора года и за это время не успели разочаровать своих избирателей.

Рассмотрим частоту пребывания депутатов в Раде. ⅔ лиц, которые когда-то были народными депутатами, находились в Раде только один созыв. Из тех, кто избирался дважды, можно было бы составить еще одну Верховную Раду — таких 470 человек. Лишь единицы находились в Раде более 5 созывов.

Депутаты-«долгожители» — это Ефим Звягильский и Иван Кириленко. Они находились в парламенте восемь созывов подряд. Ефим Леонидович был единственным депутатом всех созывов до 2019 года. Однако на выборах этого года он не баллотировался. Иван Кириленко начал депутатскую карьеру в 1994 году по мажоритарному округу, а после того каждый раз выигрывал выборы в составе партийных списков. По 7 созывов в парламенте находились Юлия Тимошенко, Виктор Пинзеник, Андрей Деркач, Александр Абдуллин, Сергей Соболев, Юлий Иоффе и Мустафа Джемилев. Из них только Виктора Пинзеника не будет в Раде девятого созыва.

Трансформация комитетов

В соответствии с Конституцией в Верховной Раде формируются комитеты, которые до 1997 года были Постоянными комиссиями. Они выполняют такие важные функции как разработка законопроектов, их доработки, анализ и прочее. На первом заседании нового парламента утверждаются все характеристики комитетов, в том числе их количество, названия и предметы ведения. Мы посмотрели, как часто эти характеристики менялись за 28 лет парламентаризма.

Количество комитетов на протяжении всех созывов всегда превышало 20. Меньше всего их создали во время второго (1994-1998), девятого (2019-2023) и третьего (1998-2002) созывов — 23. А больше всего — 30 — во время седьмого созыва (2012-2014 годы).

Многие комитеты существовали на протяжении всех восьми созывов. За это время у них менялось только название, а сфера компетенции оставалась неизменной. К этим комитетам относятся:

1. Комитет по вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности Верховной Рады Украины
2. Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны
3. Комитет по вопросам иностранных дел
4. Комитет по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления
5. Комитет по вопросам бюджета
6. Комитет по вопросам экономической политики
7. Комитет по вопросам аграрной политики и земельных отношений
8. Комитет по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения
9. Комитет по вопросам науки и образования
10. Комитет по вопросам культуры и духовности
11. Комитет по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма
12. Комитет по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений
13. Комитет по вопросам свободы слова и информационной политики.

Однако были комитеты, существовавшие только в течение одного созыва. Далее они объединялись в один комитет или ликвидировались. Таких комитетов было больше всего в первом созыве. Так, в начале украинского парламентаризма (1990-1994 года) существовал «Комитет по вопросам возрождения и социального развития села». Уже в следующем созыве он объединился с «Комитетом по вопросам агропромышленного комплекса» в «Комитет по вопросам агропромышленного комплекса, земельных ресурсов и социального развития села».

Лишь один созыв (1990-1994) существовал «Комитет по вопросам государственного суверенитета, межреспубликанских и межнациональных отношений». Мы не смогли найти компетенцию этого комитета. Но он готовил декларацию о государственном суверенитете Украины.

Все комитеты, существовавшие за восемь созывов, можно посмотреть на графике ниже

Были ли в Верховной Раде политические династии?

За всю историю в Верховной Раде в разное время было 69 человек, которые находились в родственных связях и были членами 35 семей. Политики проходили в ВР вместе с братьями, сестрами, женами и детьми. Из них 26 были депутатами одновременно, а 10 становились депутатами вслед за старшими родственниками. Среди последних мы выделили 7 политических династий.

Рассказываем о семьях Верховной Рады.

Родственники в ВР

Мы проверили, сколько депутатов, связанных родственными связями, было в ВР одновременно. 

Депутаты были в созыве вместе со своими братьями и сестрами чаще, чем с отцами. Наиболее «семейной» оказалась Верховная Рада VIII созыва: в ней одновременно депутатами были представители 5 семей. Это:

1. Александр и Виктор Шевченко (партия Укроп), 
2. Виктор, Павел и Иван Балоги (партия Единый центр), 
3. Сергей и Юлия Левочкины (Оппозиционный блок), 
4. Михаил и Дмитрий Добкины (Оппозиционный блок), 
5. Богдан и Ярослав Дубневичи (БПП). 

Среди депутатов Верховной Рады VII и VIII созыва были супружеские пары. В Верховной Раде VII созыва это Оксана и Игорь Калетник (оба — представители КПУ) и Инна Богословская (беспартийная) с гражданским мужем Владимиром Мельниченко (на тот момент — член Партии Регионов). А в VIII — Наталья Королевская с гражданским мужем Юрием Солодом.

Во II, III и IV созывах Верховной Рады среди депутатов одновременно были родители и сыновья. Анатолий Франчук и его сын Игорь были во II и IV созывах (при этом отдельно они в парламент не избирались), а в раде III созыва были Вячеслав Черновол и его сын Тарас.

За все время больше всего депутатов-родственников были депутатами ВР от Партии регионов — 15. 9 депутатов были беспартийными, 7 — от Нашей Украины и по 5 депутатов от БПП и БЮТ.

Преемственность поколений

По сравнению с одновременным пребыванием в статусе народного депутата более распространенной среди парламентариев была преемственность поколений. Кресла старшего поколения народных избранников занимали дети, зятья и невестки*. Таких наследственных политических династий в Верховной Раде было 7.

*Династией мы считали ту семью, в которой старшее поколение оставляло должность народного депутата, когда в Верховную Раду был избран его/ее родственник. Каденция хотя бы одного из членов семьи должна продолжаться более 1 созыва.

Украинские политики шли в Верховную Раду вслед за своими родителями, стоявшими у истоков украинского парламентаризма. В основном продолжали дело отцов сыновья депутатов I-III созывов, которые оставались в должности до VII-VIII созывов. Каденции отцов и сыновей из политических династий не пересекались, единственное исключение — Вячеслав и Тарас Черноволы, которые одновременно были депутатами Верховной Рады III созыва. Впоследствии Тарас Чорновил продолжил парламентскую карьеру в Радах IV, V и VI созывов.

Выводы

1. В течение 8 созывов средний портрет депутата остается почти неизменным: мужчина старше 44 лет, с высшим (часто — техническим) образованием. Первые 4 года самой популярной предыдущей профессии народных избранников была инженерия. В VIII созыве депутаты в среднем стали младше, они реже имели высшее образование (и, соответственно, чаще — неполное высшее или среднее), а предыдущим местом работы парламентарии чаще всего указывали позицию народного депутата, руководителя и временно безработного.
2. Больше всего обновилась ВР ІІ созыва — на 85%, а меньше всего — Рада VI созыва — на 36%. По нашему мнению, первое можно объяснить тем, что после обретения независимости люди жаждали новых лиц в парламенте. Во втором случае вероятным объяснением является короткая продолжительность предыдущего созыва (парламент, избранный в 2006 году, был распущен Виктором Ющенко в 2007).
3. В каждом созыве ВР всегда более 20 комитетов. Среди них обязательно есть 13 комитетов, которые могут менять название, но сохраняют свои функции: нацбезопасности, иностранных дел, госстроительства, бюджета, социальной, экономической, аграрной политики, молодежи, культуры, науки, нацменьшинств, свободы слова и регламентный комитет.
4. За 8 созывов в Верховной раде были депутатами 68 родственников. Из них члены 7 семей шли в народные избранники вслед за старшими поколениями, формируя политическую преемственность.