Дерегуляция Министерств в Украине?

26 октября 2014г. избрали новый состав Верховной Рады Украины. Примерно месяц спустя пять партий новой ВРУ сформировали коалицию и назначили новое правительство, состоящее из Премьер-министра и 17 министров.

В своих политических программах стороны взяли на себя обязательства по выполнению экономических и институциональных реформ, среди которых дерегулирование — один из главных приоритетов. Сокращение количества министерств могло бы стать одним из таких мероприятий. (VoxUkraine.org недавно предложили другое обоснование ликвидации некоторых министерств и ведомств -. Сокращение дефицита бюджета)

Напротив, коалиция решила сохранить все существующие министерства и ввести новое Министерство информационной политики.

VoxUkraine.org провел ненаучный упрощенный опрос в соц.сети Facebook на тему, какие министерства в Украине могут и должны быть ликвидированы в рамках дерегулирования. Это был ненаучный опрос, поскольку аудитория FB не была случайной. Опрос был концептуально упрощенным, так как он не позволял респондентам отметить, предлагают ли они объединить или реорганизовать министерства.

Опрос был открытым для всех пользователей сети Facebook и для всех пользователей, которые подписались или поставили «Like» на странице VoxUkraine, их друзьям и друзьям членов VoxUkraine. Было получено 159 ответов за более 10 дней. Вот и результаты.

Опрос VoxUkraine. Какие министерства могут и должны быть ликвидированы?

(Респонденты могли выбрать столько вариантов, сколько они считали нужным.)

1. Министерство молодежи и спорта — 71,7%
2. Министерство регионального развития — 69,8%
3. Министерство экологии — 55,3%
4. Министерству культуры — 53,5%
5. Министерству инфраструктуры — 50, 9%
6. Министерство сельского хозяйства — 42,8%
7. Министерство социальной политики — 34,0%
8. Министерство экономики — 32,1%
9. Министерство энергетики — 27,0%

Остальные министерств — это Министерство юстиции (7%), финансов (7%), иностранных дел (2%), внутренние (5%), здравоохранения (12%), образования (10%), и обороны (4%).

Нельзя однозначно сказать, что именно этот рейтинг отражает, но один из возможных вариантов — это степень удовлетворенности населения работой того или иного министерства, которая переплеталась с восприятием общественностью их важности.

В любом случае, интересно отметить, что министерства можно разделить на три группы. Первая группа, которую можно назвать профильными министерствами, включая Министерство юстиции, финансов, иностранных дел, внутренних дел, обороны, здравоохранения и образования. Эти министерства получили очень низкие оценки (это хороший знак) между 4% и 12%. Эти министерства обеспечивают и выполняют важнейшие функции для существования Украины. Вторая группа, которую можно назвать обслуживающей министерства, включая Министерство энергетики, экономики, социальной политики и сельского хозяйства. Они получили промежуточные оценки от 27% до 43%. Достаточно значительная часть респондентов считает эти министерства важными, в то время как остальные — либо недовольны их работой, либо считают, что выполняемые ими функции не важны. Наконец, наиболее проблемной является группа министерств, которые получили более 50% голосов, даже более 70%. Это указывает на то, что общественность или не понимает функции этих министерств, или крайне недовольна их работой, или считает, что они могут быть реформированы, объединены или подчинены другим министерствам с целью повышения их эффективности.

Независимо от интерпретации, результаты свидетельствуют о том, что министерства отличаются по уровню поддержки со стороны общественности, и что эти различия могут быть значительными. Было бы целесообразно детально проанализировать причины недовольства структурой и работой первых шести министерств в списке. Такой анализ помог бы определить оптимальный путь реструктуризации министерств Украины, их функций и обязанностей.

Сколько министерств есть в других странах и что это за министерства?

В России функционирует 21 министерство, в Китае — 20 министерств, в Грузии — 19 министерств, в Польше — 17 министерств, в Германии — 15 министерств, в Соединенных Штатах — 15 министров. Таким образом, 17 министерств — это довольно приемлемое количество.

Профильные министерства (юстиции, финансов, иностранных дел, внутренних дел, здравоохранения, образования, обороны) функционируют во всех этих странах. Обслуживающий министерства (энергетики, экономики, социальной политики и сельского хозяйства) присутствуют во всех этих странах, за исключением Министерства энергетики в Китае и Польше, а также Германии, где оно объединено с Министерством экономики.

Остальные министерства (спорта, регионального развития, инфраструктуры, экологии, культуры) функционируют во многих, но не во всех странах: в США работа по охране окружающей среды проводится на ведомственном уровне, в Польше нет Министерства регионального развития, в Грузии объединены функции регионального развития и инфраструктуры в одном министерстве, в Китае и США нет Министерства спорта, а в США нет Министерства культуры. Интересный факт, что все эти министерства, кроме Министерства инфраструктуры, отсутствуют в Германии.

В целом, оказывается, что существующая структура министерств не отличается от структуры в Китае, России, Грузии и Польши и имеет лишь незначительные различия со структурой министерств в Германии и США.

Наконец, в Грузии функционирует Министерство по вопросам диаспоры, Министерство по делам вынужденно перемещенных с оккупированных территорий лиц, беженцев и расселения, по вопросам евроатлантической интеграции и Министерство по вопросам реинтеграции, в то время как в России функционируют Министерство Крыма и по развитию Дальнего Востока. Министерство информационной политики функционирует только в России и Китае.

Количество министерств в Украине соответствует их количеству в других странах, структура Кабинета (за исключением Министерства информационной политики) — также довольно похожа. С другой стороны, респонденты считают некоторые министерства неважными. Это свидетельствует о том, что правительство, которое намерено бороться с бюрократией и повышать эффективность государственного управления должно провести аудит функций сомнительных министерств. По нашему мнению, следует начинать с Министерства молодежи и спорта, или Министерства культуры. Следует определить, должны ли эти министерства вообще существовать, или их следует реструктуризировать, или объединить с другими министерствами.

Примечания