Десятилетие реформ: юбилейная дискуссия «Вокс Украина»

Однако несмотря на все вызовы реформы в стране не останавливались ни на мгновение. Все это время «Вокс Украина» совместно с профильными экспертами в рамках проекта «Индекс реформ» количественно оценивали законодательные обновления, трансформирующие Украину.

В рамках дискуссии «Реформы на бис: встреча в театре», которая состоялась осенью 2024 года, наша команда вместе с представителями общественного сектора, друзьями и коллегами обсудили, какими были предыдущие 10 лет в разрезе реформ и антиреформ. Участники: Виталий Ваврищук, председатель департамента макроэкономических исследований группы ICU, Глеб Вышлинский, исполнительный директор «Центра экономической стратегии», Виктория Выговская, аналитик Вокс Украина, Ирина Коссе, ведущий научный сотрудник «Института экономических исследований» и Алена Лунева, адвокационный директор Центра прав человека ZMINA. Далее — главные тезисы, озвученные в ходе дискуссии.

Экономическая устойчивость и институциональные изменения

Благодаря проведенным реформам, Украина смогла избежать экономического коллапса даже в период полномасштабной войны. Если бы страна входила в войну с экономическими проблемами 2014 года, наша ситуация была бы значительно более сложной.

Другое важное изменение — за последние десять лет мы перестали искать «уникальные национальные формулы» реформ и признали, что в нашей экономике работают общепризнанные правила.

Кроме того, благодаря вовлечению новых людей из бизнеса и общественного сектора в министерства и Национальный банк, в них повышается реформаторское сознание, готовность брать на себя ответственность вместе с реалистической оценкой собственных сил и возможностей.

Несмотря на видимые достижения последних 10 лет, мы сталкивались и продолжаем сталкиваться со структурными проблемами, которые будут влиять, в том числе, и на перспективы восстановления. Далее об этих проблемах.

Главная проблема Украины

Перед полномасштабным вторжением ВВП Украины так и не вернулся к уровню 2013 года. Темпы экономического роста в пределах 2-3% недостаточны для устойчивого развития. Эксперты отмечают, что главной проблемой остается нехватка внутренней мотивации для радикальной трансформации экономической системы. К сожалению, эта проблема не исчезает с изменением власти в Украине. Второй ключевой проблемой является исполнение законов. Ведь даже самые лучшие законы будут напрасны, если правовая система страны будет неспособна обеспечить их воплощение.

При условии окончания войны и появления достаточных средств на восстановление есть риск, что приток инвестиций может отвлечь внимание политических акторов от необходимости системных изменений и направить ее на повышение собственного благосостояния.

Евроинтеграционный вектор и институциональные реформы 

С начала Революции Достоинства наблюдается значительный прогресс в реформировании институтов, в частности, судебных и антикоррупционных. Ukraine Facility Plan предусматривает около 70 реформ, необходимых для получения международной помощи, совпадающих с рекомендациями Европейской комиссии.

Эти реформы охватывают государственное управление, антикоррупционную сферу, судебную и правоохранительную системы, регулирование бизнеса и его государственную поддержку, агропромышленный комплекс, образование, медицину и социальную защиту. Значительная часть работы заключается в принятии новых законов и изменении действующих для адаптации украинского законодательства к европейскому. Однако вступление Украины в ЕС нуждается в гораздо больших изменениях, для чего необходимо много качественных специалистов.

При этом прямолинейное копирование европейского опыта не всегда возможно, особенно в областях, требующих узкоспециализированных знаний. Например, в транспортной отрасли, которая является одной из наименее продвинутых в выполнении Соглашения об ассоциации, невозможно просто скопировать опыт европейских железных дорог из-за разных систем организации рынка. Это требует разработки уникальных решений с учетом местной специфики.

При этом евроинтеграция не является “вещью в себе». Ее практическим результатом должна стать защита высшей общественной ценности — права людей на жизнь, достоинство и неприкосновенность, которые во время вооруженных конфликтов всегда под угрозой.

Защита прав и гражданское общество

С 2014 года была разработана масштабная нормативная база для поддержки пострадавших от войны. Хотя это положительный шаг, масштабы проблем остаются значительными. Особенно острым является вопрос «делинкинга» — разрыва связей между государством и гражданами на оккупированных территориях. В отличие от ВПЛ, жители оккупированных территорий часто остаются «невидимыми» для государства, что в этом смысле приближает их к беженцам. Поэтому нужно разрабатывать механизмы поддержания связи с людьми, с которыми государство из-за войны потеряло контакт.

В сфере защиты прав человека, по сравнению с 2014 годом, наблюдается значительный прогресс, особенно заметный в реагировании на военные преступления. В частности, гораздо проще стало получать информацию от правоохранительных органов. Однако система правосудия перегружена расследованиями многочисленных военных преступлений, а сложность достижения справедливости продолжает тренд недоверия к правоохранительным органам.

Рассматривая реформы для каждой сферы в отдельности, может показаться, что прогресс за десятилетие не так велик. Борьба с коррупцией, правоохранительная система, экономическое планирование, государственная служба и, наконец, армейское управление действительно оставляют желать лучшего.

Однако в 2014 году, после бегства Януковича, мы получили страну с непотическими практиками, отсутствием верховенства права, слабой местной властью, в глубоком экономическом кризисе и с врагом на нашей суверенной территории. Превратить любую переходную экономику в либеральную демократию европейского образца — нетривиальная задача, а в наших условиях — и подавно.

Несмотря на это полномасштабное вторжение не вызвало коллапс государственной власти. Страна выстояла как благодаря мужеству и преданности Сил Обороны, так и результатам реформ последних лет. Поэтому продолжение изменений в стране — экзистенциальная задача, которую мы можем и должны выполнить.