Индекс реформ составил + 1.2 балла за период с 4 по 17 июня 2018 года. Главное событие раунда — закон о Высшем антикоррупционном суде.
В этом периоде положительные сдвиги произошли в законодательстве, касающемся управления, монетарной системы и бизнес среды.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Главное событие раунда
Закон о Высшем антикоррупционном Суде, +5.0 баллов
Судебная реформа предусматривает изменение системы судоустройства. В июне 2016 года был принят закон о судоустройстве и статусе судей. В нем упрощенно структуру судоустройства и внедрены новые принципы отбора судей. Четырехуровневая система правосудия заменена трехуровневой: местные суды, апелляционные суды, новый Верховный Суд.
Обновление судебной системы в соответствии с новыми принципами является длительным процессом. В то же время, способность судебной системы существенно влияет на прогресс антикоррупционной реформы.
Создание Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) обеспечило возможности для расследования дел ТОП коррупционеров и представительство по этим делам в судах. Однако, коррупционные дела часто застревают в судах.
С целью обеспечения справедливого рассмотрения коррупционных дел уже сейчас, не дожидаясь завершения реформы всей судебной системы, нужно создать Высший антикоррупционный Суд. Законом о судоустройстве и статусе судей определены основные принципы его формирования. Однако, ряд вопросов, связанных с его деятельности и отбором судей, должны быть определены в отдельном законе.
Жаркие дискуссии происходили вокруг вопросов конкурсного отбора судей, в частности роли Высшей квалификационной комиссии судей и международных экспертов. Позиция гражданского общества предусматривала возможность наложения права вето международными экспертами на определенную кандидатуру. Такую позицию поддерживала критическая масса депутатов в парламенте, однако поддерживали международные партнеры страны.
В результате, была достигнута компромиссная позиция, которая и была зафиксирована в законе 2447-VIII от 07.06.2018.
Она заключается в следующем. Отбор судей, согласно закону о судоустройстве, будет осуществлять Высшая квалификационная комиссия судей. Также, с целью содействия Высшей квалификационной комиссии судей Украины в установлении соответствия кандидатов критериям добропорядочности образуется Общественный совет международных экспертов.
По инициативе не менее трех членов Общественного совета международных экспертов может быть поставлен вопрос соответствия любого кандидата критериям добропорядочности. Решение о том, что кандидат соответствует таким критериям, может быть принято большинством от общего состава Высшей квалификационной комиссии судей и Общественного совета международных экспертов, при условии, что за него проголосовали не менее половины членов Общественного совета международных экспертов. Если комиссия не признает, что кандидат соответствует критериям, он прекращает участие в конкурсе.
Суд будет формироваться в течение следующих 12 месяцев и может начать работу после назначения 35 судей.
Комментарии экспертов
«Закон о Высшем антикоррупционном суде — долгожданный и необходимый шаг в преодолении коррупции. Ведь на этот суд возлагают надежду, что он будет способен рассматривать дела о высокопоставленной коррупции, которые годами тянут общие суды. К отбору судей этого суда будут привлечены международные эксперты. Это повышает шансы на отсев нечестных кандидатов. Но все равно победителей будет определять действующая ВККС, что не исключает манипуляции при отборе.
Проблемой является и то, что дела о высокопоставленной коррупции, которые сейчас находятся на рассмотрении судов, не будут передаваться в Высший антикоррупционный суд даже на уровне апелляции. Другой проблемой является то, что кассационной инстанцией для дела высокопоставленного коррупции будет Верховный Суд, судей которого подбирали по общей процедуре без участия международных экспертов, которая с высокой вероятностью имела манипулятивный характер.
Для образования Высшего антикорсуду, согласно Конституции требуется принятие еще одного закона [ред. Об образовании антикоррупционного суда]. Это может привести к затягиванию процесса создания этого суда. В то же время от внедрения этого суда зависит получение Украиной макрофинансовой помощи от МВФ»
— Роман Куйбида, Центр политико-правовых реформ
«Закон является завершающим механизмом для развития эффективной системы борьбы с коррупцией. Он является элементом в треугольнике НАБУ — Антикоррупционная прокуратура — Антикоррупционный суд. Создан прецедент для всего региона, когда в формировании суда будут участвовать международные эксперты. Заложены все механизмы для того, чтобы к такому суда было доверие. Это будет прецедент, в том числе и для Грузии, и для Молдовы»
— Георгий Вашадзе, Советник главы Администрации Президента
«Закон позволит завершить построение независимой антикоррупционной инфраструктуры, обеспечит неотвратимость наказания для топ-коррупционеров.
В законе урегулированы наиболее проблемные вопросы: процедура отбора кандидатов на должности судей (сняты нереалистичные требования к кандидатам на должности судей) и участие в этом международных экспертов, которые получают ключевую роль в процессе отбора судей. Юрисдикция суда сужена исключительно в топ-коррупционных дел, подследственные НАБУ. Судьям предоставят гарантии финансовой независимости и личной безопасности.
Вместе с тем, в законе есть положения, которые позволяют в будущем избежать слушания в Апелляционной палате Высшего антикорсуда. Общие апелляционные суды определены местом рассмотрения жалоб на приговоры, принятые судами первой инстанции по делам, подсудимых Антикорсуду до начала его работы»
— Александр Калитенко, Transparency International Ukraine
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +3.0 |
| Закон о Высшем антикоррупционном суде | +3.0 |
| Государственные финансы | 0.0 |
| Монетарная система | +1.0 |
| Национальный банк усиливает оверсайт по деятельности платежных систем | +1.0 |
| Национальный банк ввел новые правила оценки созданной банком системы управления рисками | +1.0 |
| Национальный банк упрощает проведение операций по обмену валют | +1.0 |
| Бизнес-среда | +2.0 |
| Закон о Высшем антикоррупционном суде | +2.0 |
| Энергетика | 0.0 |
(См. графики и таблицы на сайте)
Индекс реформ предназначен оказывать комплексную оценку усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика
Подробнее о Индекс и методологию расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
