іМоРе №107. Разделение налоговой и таможни

Главное событие этого раунда – запуск процедуры распределения налоговой и таможеннойслужбы.

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) составил +0,2 балла за период с 25 марта по 7 апреля из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равен +0,6 балла.

Главное событие этого раунда — запуск процедуры распределения налоговой и таможеннойслужбы. Также эксперты зафиксировали антиреформу — увеличение пошлины на экспорт лома.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

События раунда

Закон о повышении пошлины на экспорт лома, -1.0 балл

Закон 2700-VIII от 28.02.2019 повышает пошлину на экспорт металлолома из 42 евро до 58 евро за тонну на 2 года. Это делает экспорт металлолома за границу менее выгодным и побуждает продавцов искать возможности для реализации продукции в Украине.

Такое решение поддерживают представители металлургической отрасли, которые жалуются на дефицит металлолома на внутреннем рынке. Продавцы металлолома пытаются сопротивляться: хотя иностранцы готовы покупать у них сырье дороже, чем украинские компании, повышенные пошлины могут сделать экспорт невыгодным. В частности, по данным «УАВтормет», в феврале 2019 средние мировые цены на лом выросли до $306,5/тн, в то время как внутренние закупочные цен снизились до уровня $219/тн с 240-270/тн.

Комментарий экперта

«Повышение ставки вывозной пошлины на металлолом не соответствует обязательствам Украины в рамках ВТО. В то же время, новая ставка вывозной пошлины применяется только в случаях, когда между Украиной и ее торговым партнером нет соглашения о свободной торговле или когда этот товар изъят из режима свободной торговли. Соответственно, повышение экспортной пошлины не коснется торговли с Европейским Союзом, большинством странами СНГ и др».

– Вероника Мовчан, Институт экономических исследований и политических консультаций

VoxUkraine готовит подробную публикацию по этому вопросу.  

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

Положения о распределении налоговой и таможенной службы, +1.5 балла

По данным последних отчетов совета бизнес омбудсмена, более 60% жалоб от бизнеса касающихся злоупотреблений государственных органов в налоговой сфере. Предприятия, которые сталкиваются с таможней, часто оказываются в условиях, когда ведомство стимулирует их применять нелегальные коррупционные рычаги, чтобы быстрее решить вопрос.  

Попытки реформировать эту сферу происходят постоянно. В частности, в 2016 правительство впервые решило ввести «единое окно» на таможне. Опыт показал, что для полноценного упрощения процедур на таможне были нужны изменения в законодательстве. В 2018 был принят закон, который упростил использование «единого окна».  

Очередная попытка реформировать эту сферу заключается в разделении Государственной фискальной службы и образовании Налоговой и Таможенной служб отдельно. Эта реформа была предусмотрена в программе сотрудничества Украины с МВФ.

Механизм распределения налоговой и таможенной службы правительство определило постановлением от 6 марта 2019 №227.

Комментарий инициатора

«Я убеждена, что функции таможни и налоговой существенно отличаются. Таможня, в первую очередь, должна защищать экономическое пространство, а только потом — выполнять сервисную функцию по растаможиванию перемещенных товаров в обе стороны. А налоговая прежде всего должна быть сервисной для обслуживания налогоплательщика. И, наконец, трансформирована налоговая (финансовая) милиция — это уже по душу тех, кто добровольно не хочет платить налоги, чью деятельность надо расследовать и кого надо наказывать за нарушения в налоговой сфере.

Мы с июля работали над этим вопросом в министерстве, привлекали международных экспертов, потратили определенное время, чтобы убедить международных партнеров в необходимости разъединить эту структуру.

Очевидно, что с 2012 года объединение для некоторых структур так и не произошло полноценно. Где преобладали таможенники, а где-то — налоговики. Мы проанализировали некоторые европейские модели объединенных структур, например британской (хотя там сильно помогает естественную границу), и пришли к выводу, что проще реорганизовать эти органы в более эффективные, електронизованнные, лучше обеспеченые, меньшие по численности, но отдельные. Удалось убедить коллег, что основная часть реформы будет реализована, но в каждой службе отдельно. И это будет гораздо эффективнее.

Реформа ДФС на первом этапе невозможна без изменений в законодательства. Первый этап — это создание налоговой и таможенной служб».

– Оксана Маркарова, Министерство финансов Украины

Комментарий эксперта

«Распределение налоговой и таможенной службы является одной из мер, которая реализуется в рамках выполнения Концепции реформирования Государственной фискальной службы Украины. Напомним, что функции обоих органов в свое время объединило в себе Министерство доходов и сборов. Среди причин, в результате чего Правительством было решено вернуться к старой структуре, отмечают необходимость четкого распределения функций и ответственности, а также повышение прозрачности в деятельности обоих органов. Не последнюю роль сыграло и соответствующее требование МВФ.

Заявленная конечная цель достаточно благородная — улучшение качества системы администрирования налогов и ликвидация коррупции. Вместе с тем, репрессивные меры налогового контроля, непрозрачные методы определения таможенной стоимости товаров, низкий профессиональный уровень соответствующих специалистов, скандалы и судебные дела в отношении руководства ДФС давно испортили и без того не идеальный имидж фискальной службы и, как результат, привели к ее «нулевой» репутации в бизнес среде. Поэтому, важную роль в восстановлении положительного восприятия обществом работы соответствующих служб играть их головы, избрание которых ожидается в ближайшее время. Однако, при отсутствии очевидной изменения системы, полученный кредит доверия может быть потеряно достаточно быстро».

– Александр Почкун, Baker Tilly Ukraine

График 4. Значение отдельных компонентов іМоРе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1.5
Изменения порядка предоставления субвенции на формирование инфраструктуры объединенных территориальных общин +1.0
Государственные финансы 0.0
Монетарная система 0.0
Бизнес среда -0.5
Закон о повышении пошлины на экспорт лома -1.0
Энергетика 0.0

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.