Індекс моніторингу реформ (іМоРе) склав +0,2 бала за період з 25 березня по 7 квітня з можливих значень від -5,0 до +5,0. В попередньому раунді індекс дорівнював +0,6 бала.
Головна подія цього раунду – запуск процедури розподілу податкової та митної служби. Також експерти зафіксували антиреформу – збільшення мита на експорт брухту.
Графік 1. Динаміка Індексу моніторингу реформ
Графік 2. Значення іМоРе та його компонентів у поточному раунді оцінювання
Події раунду
Закон про підвищення мита на експорт брухту, -1.0 бал
Закон 2700-VIII від 28.02.2019 підвищує мито на експорт металобрухту з 42 євро до 58 євро за тонну на 2 роки. Це робить експорт металобрухту за кордон менш вигідним та спонукає продавців шукати можливості для реалізації продукції в Україні.
Таке рішення підтримують представники металургійної галузі, які скаржаться на дефіцит металобрухту на внутрішньому ринку. Продавці металобрухту намагаються чинити опір: хоча іноземці готові купувати у них сировину дорожче, ніж українські компанії, підвищені мита можуть зробити експорт невигідним. Зокрема, за даними “УАВтормет”, у лютому 2019 середні світові ціни на брухт зросли до $ 306,5 / тн, в той час як внутрішні закупівельні цін, знизилися до рівня $ 219 / тн з 240-270 / тн.
Коментар екперта
«Підвищення ставки вивізного мита на метлобрухт не відповідає зобов’язанням України в рамках СОТ. Водночас, нова ставка вивізного мита застосовується лише у випадках, коли між Україною та її торговельним партнером нема угоди про вільну торгівлю або коли цей товар вилучений з режиму вільної торгівлі. Відповідно, підвищення експортного мита не торкнеться торгівлі з Європейським Союзом, більшістю країнами СНГ тощо».
– Вероніка Мовчан, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій
VoxUkraine готує детальну публікацію щодо цього питання.
Графік 3. Події, що визначали значення індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5
Положення про розподіл податкової та митної служби, +1.5 бала
За даними останніх звітів ради бізнес омбудсмена, понад 60% скарг від бізнесу стосуються зловживань державних органів у податковій сфері. Підприємства, які стикаються з митницею, часто опиняються в умовах, коли відомство стимулює їх застосовувати нелегальні корупційні важелі, аби швидше вирішити питання.
Спроби реформувати цю сферу відбуваються постійно. Зокрема, у 2016 уряд вперше вирішив запровадити “єдине вікно” на митниці. Досвід показав, що для повноцінного спрощення процедур на митниці були потрібні зміни у законодавстві. У 2018 був прийнятий закон, який спростив використання “єдиного вікна”.
Чергова спроба реформувати цю сферу полягає у розділенні Державної фіскальної служби та утворенні Податкової та Митної служб окремо. Ця реформа була передбачена у програмі співпраці України з МВФ.
Механізм розподілу податкової та митної служби уряд визначив постановою від 06 березня 2019 р. № 227.
Коментар ініціатора
«Я переконана, що функції митниці й податкової суттєво відрізняються. Митниця має, у першу чергу, захищати економічний простір, а тільки потім – виконувати сервісну функцію з розмитнення переміщених товарів в обидва боки. А податкова насамперед має бути сервісною для обслуговування платника податків. І, нарешті, трансформована податкова (фінансова) міліція – це вже по душу тих, хто добровільно не хоче сплачувати податки, чию діяльність треба розслідувати й кого треба карати за порушення у податковій сфері.
Ми з липня опрацьовували це питання в міністерстві, залучали міжнародних експертів, витратили певний час, щоби переконати міжнародних партнерів у необхідності роз’єднати цю структуру.
Очевидно, що з 2012 року об’єднання для деяких структур так і не відбулося повноцінно. Десь переважали митники, а десь – податківці. Ми проаналізували деякі європейські моделі об’єднаних структур, наприклад британську (хоча там сильно допомагає природний кордон), і прийшли до висновку, що простіше реорганізувати ці органи в більш ефективні, електронізовані, краще забезпечені, менші по чисельності, але окремі. Вдалося переконати колег, що основна частина реформи буде реалізована, але в кожній службі окремо. І це буде набагато ефективніше.
Реформа ДФС на першому етапі можлива без змін до законодавства. Перший етап – це створення податкової й митної служб».
– Оксана Маркарова, міністерство фінансів України
Коментар експерта
«Розподіл податкової та митної служби є одним із заходів, що реалізується у рамках виконання Концепції реформування Державної фіскальної служби України. Нагадаємо, що функції обох органів свого часу об’єднало в собі Міністерство доходів і зборів. Серед причин, внаслідок чого Урядом було вирішено повернутися до старої структури, зазначають необхідність чіткого розподілу функцій та відповідальності, а також підвищення прозорості у діяльності обох органів. Не останню роль зіграла і відповідна вимога МВФ.
Заявлена кінцева мета досить благородна – покращення якості системи адміністрування податків та ліквідація корупції. Разом з тим, репресивні заходи податкового контролю, непрозорі методи визначення митної вартості товарів, низький професійний рівень відповідних спеціалістів, скандали та судові справи щодо керівництва ДФС давно зіпсували і без того не бездоганний імідж фіскальної служби і, як результат, призвели до її «нульової» репутації у бізнес середовищі. Тож, важливу роль у відновленні позитивного сприйняття суспільством роботи відповідних служб гратимуть їх голови, обрання яких очікується найближчим часом. Проте, за умови відсутності очевидної зміни системи, отриманий кредит довіри може бути втрачено досить швидко».
– Олександр Почкун, Baker Tilly Ukraine
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Державне управління | +1.5 |
Зміни порядку надання субвенції на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад | +1.0 |
Державні фінанси | 0.0 |
Монетарна система | 0.0 |
Бізнес середовище | -0.5 |
Закон про підвищення мита на експорт брухту | -1.0 |
Енергетика | 0.0 |
Графік 4. Значення окремих компонентів Індексу та кількість подій
(Див. графіки та таблиці на сайті)
Довідкова інформація: Індекс Моніторингу Реформ (ІМоРе) VoxUkraine призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України зі впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за п’ятьма напрямками:
- Державне управління
- Державні фінанси
- Монетарна система
- Бізнес середовище
- Енергетика
Детальніше про Індекс та методологію розрахунку можна дізнатись на сайті imorevox.org.
Застереження
Автор не є співробітником, не консультує, не володіє акціями та не отримує фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний