Индекс реформ составил +1,0 балл за период с 8 по 21 апреля из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равен +0,2 балла.
Главные события этого раунда — подписание кодекса процедур банкротства и принятие положения о ведении электронных листков нетрудоспособности (больничных).
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
События раунда
Кодекс процедур банкротства, +4.0 балла
Когда в Украине должник не выполняет свои обязательства, кредитор имеет очень ограниченный круг инструментов для возврата своих средств. Ведь инструменты, предусмотренные действующим законодательством, — неэффективны. В частности, процедуры банкротства длятся долго и часто позволяют вернуть кредитору лишь незначительную часть долга. Процедура продажи имущества должника редко позволяет получить за имущество самую высокую возможную цену, ведь права собственности покупателя этого имущества остаются незащищенными, и поэтому найти покупателя на такое имущество очень трудно.
Процедуры банкротства физических лиц законом не были предусмотрены вообще. Люди, которые имеют долги и не могут по ним рассчитаться, испытывают постоянное давление со стороны кредиторов и коллекторских компаний. Они фактически оказываются в тупиковой ситуаций, когда на них давят все кредиторы, а они чувствуют, что в существующих условиях погасить все долги не могут ни при каких обстоятельствах.
Кодекс процедур банкротства (2597-VIII от18.10.2018) направлен на решение этих проблем.
Кодекс вводит институт неплатежеспособности физического лица.
Человек сможет инициировать открытие дела о своей неплатежеспособности (признание себя банкротом) если имеет просроченные обязательства в размере не менее 30 минимальных заработных плат (125 190 грн по состоянию на 2019).
С момента открытия дела о банкротстве, кредиторы могут требовать погашения долгов только в пределах этого дела, штрафы и другие санкции перестают начисляться.
После открытия дела суд может инициировать реструктуризацию или погашения долгов физического лица. В первом случае может осуществляться реализация части имущества в пользу кредиторов, отсрочка, рассрочка, списание долга, возврат долга третьей стороной. В противном случае имущество человека будет продаваться до погашения всей суммы задолженности. Если имущества не хватило для погашения всей суммы долга, то непогашенная часть будет списана судом.
Суд может отказать в открытии дела,если лицо было привлечено к административной или уголовной ответственности за неправомерные действия, связанные с неплатежеспособностью, или если она была банкротом в течение предыдущих 5 лет.
Банкротство физического лица влиять на ее деловую репутацию. В течение трех лет после признания банкротом она будет считаться не имеет безупречной деловой репутации. Она будет обязана письменно сообщать о своей неплатежеспособности при заключении кредитного договора, договора займа и договора поручительства.
В кодексе также усовершенствована ряд процедур для юридическихлиц.В частности:
- Если требования кредитора обеспечены залогом, однако кредитор считает, что стоимости залога недостаточно для покрытия всей задолженности, он может полностью или частично отказаться от обеспечения. Тогда эта часть задолженности будет считаться необеспеченной и включаться в реестр требований кредиторов. Это позволяет покрыть ее за счет продажи имущества должника.
На практике кредиторы часто сталкивались с ситуацией, когда средств, полученных от продажи залога, не хватало для покрытия задолженности. Вместе с тем, не было возможности включить сумму не покрытую залогом, в реестр требований кредиторов. Соответственно, получить эту сумму за счет реализации другого имущества должника было невозможно. Теперь кредиторы будут иметь такую возможность.
- Продажа имущества должника на аукционе будет осуществляться исключительно через электронную торговую систему. Это позволит продавать имущество более прозрачно и по более справедливой цене.
Кодекс вступит в силу в октябре 2019.
Комментарий эксперта
«Недавно принятый Кодекс процедур банкротства дает определенную надежду на улучшение регулирования неплатежеспособности компаний и физических лиц в Украине.
На сегодня ситуация неутешительная — процедуры восстановления платежеспособности не является действенным инструментом решения проблем ни кредиторов, ни должников. Согласно рейтингу Ease of Doing Business, процедура длится в среднем 2,9 года, на нее расходуется более 40% активов должника (по сравнению с 13,2% в среднем в Европе и Азии), с должника удается взыскать лишь 9,6% долга , тогда как в развитых странах этот показатель достигает 70%.
Новелл немало. Впервые появляется возможность признания банкротом физических лиц. По сравнению с предыдущими нормативными актами кодекс значительно лучше защищает интересы кредиторов, что необходимо в стране с несовершенными функционирующей финансовой системы. Из-за уменьшения количества решений, которые могут быть обжалованы, появляется надежда на ускорение рассмотрения дел.
В то же время в Кодексе достаточное количество неудачных формулировок, вероятно приведет определенным практическим проблемам».
– Зоя Милованова, членкиня редколлегии VoxUkraine
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
- Утвержден порядок ведения электронного реестра больничных листов, +2,0 балла
Решение о создании электронного реестра листков нетрудоспособности было принято в ноябре 2018.Он должен был быть связанным с реестром общеобязательного государственного социального страхования
Постановлением от 17 апреля 2019 № 328 правительство урегулировало процедуры ведения реестра листков нетрудоспособности и предоставления информации из него. Его будет формировать и вести Пенсионный фонд. Реестр будет оперировать массивами информации из реестра застрахованных лиц и наполняться данными с электронной системы eHealth о подтвержденных врачами фактах временной нетрудоспособности.
Имеющиеся в Реестре данные автоматически будут передаваться Фонду социального страхования, который будет проводить проверку обоснованности выдачи и продления листков нетрудоспособности, а также осуществлять выплаты по нетрудоспособности.
Комментарий реформатора
«Сейчас выдача и учет больничных листов происходит на уровне больниц. При этом большое количество таких документов содержит неточные или ложные сведения о состоянии здоровья пациента, который одновременно является огромным полем для манипуляций и коррупционных рисков.
В утвержденных документах вводится новое понятие — медицинское заключение о временной нетрудоспособности, на базе которого будет формироваться электронный больничный. Медицинское заключение может быть сформировано исключительно на основании медицинского записи в электронной карточке пациента. Таким образом при отсутствии записи о болезни в медицинской карточке система не позволит сформировать соответствующее медицинское заключение, а следовательно, и электронный больничный.
Важным станет полная отмена бумажных форм больничных листов. В то же время, во вновь реестра через персональные кабинеты смогут иметь доступ и работодатели для оперативного отслеживания и учета выданных работникам электронных больничных».
– Анастасия Халеева, Министерство здравоохранения
Комментарий эксперта
«Когда реестр полноценно заработает, процесс выдачи больничных и их возмещение будет удобнее для всех заинтересованных сторон,которые не намерены злоупотреблять больничными — пациентов,больниц, предприятий и Фонда социального страхования. Это также минимизирует коррупцию в этой сфере, потому что в электронном реестре учет будет более прозрачным. Когда появятся данные реестра, государственные органы смогут наконец детально проанализировать их и сделать выводы об эффективности системы социального страхования на случай нетрудоспособности, объемов такого возмещения в различных секторах экономики и тому подобное.
В процессе внедрения могут возникнуть определенные проблемы,связанные с запуском электронной системы, обучением персонала, наладкой и согласованию бизнес-процессов стейкхолдеров. Однако слаженная работа госорганов может минимизировать эти риски».
– Татьяна Тищук, VoxUkraine
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0.0 |
| Государственные финансы | +1.0 |
| Порядок ведения электронного реестра больничных листов | +2.0 |
| Монетарная система | +2.0 |
| Бизнес среда | +2.0 |
| Кодекс процедур банкротства | +2.0 |
| Энергетика | 0.0 |
Индекс реформ – это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
