іМоРе №118. Электронная транзитная система на таможне и попытка перезагрузить власть

Появились первые реформы от Верховной Рады ІХ созыва.

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) составил +0,7 баллов за период с 16 по 29 сентября из возможных значений от -5,0 до +5,0. 

Появились первые реформы от Верховной Рады ІХ созыва. Среди основных событий раунда — законы о введении национальной электронной транзитной системы, об уменьшении нагрузки на судей антикорсуда и об отмене лицензирования для телекоммуникационных операторов. Мнения экспертов относительно закона о «‎‎перезагрузке власти» и об аттестации прокуроров разделились.

В предыдущем раунде индекс был равен 0 (нулю) баллов.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон о введении электронной транзитной системы на таможне, +2.5 балла

Совместный режим транзита дает возможность экспортерам из 35 стран, которые к нему присоединились, перевозить грузы с минимальным количеством формальностей. Достаточно оформить таможенную декларацию, и с ней перевозчик может пересекать любые границы между этими странами. Дополнительные документы на каждой границе оформлять не нужно. Это регулирует Конвенция о режиме общего транзита, которую ЕС принял еще в 1987 году. 

Украина хочет присоединиться к этому режиму, чтобы у нашего бизнеса были такие же возможности. Для этого нужно выполнить ряд условий. Одно из них — введение на таможне IT-продукта, которым пользуются все 35 стран, использующие режим общего транзита (New Computerised Transit System (NCTS)).

Закон 78-IX от 12.09.2019 создает такие возможности. Он регулирует введение NCTS, что позволит Украине обмениваться таможенной информацией с другими странами, где введен этот режим, и получать данные для перемещения товаров.

Чтобы получить приглашение присоединиться к режиму общего транзита, в Украине этот IT-продукт должен проработать 1 год.

Комментарий эксперта

«Внедрение положений Конвенций о процедуре общего транзита и об упрощении формальностей в торговле товарами является важной составляющей углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ) с ЕС. Как и гармонизация законодательства в сфере безопасности продукции, участие в совместной транзитной системе с ЕС призвано уменьшить нетарифные ограничения внешней торговли, на которые сейчас приходится львиная доля торговых издержек. Внедрение единого административного документа позволит упростить процедуры и сократить расходы бизнеса при перемещении товаров через границы. Более того, это будет способствовать уменьшению коррупции благодаря большей прослеживаемости товаров.

На самом деле Украина обязывалась присоединиться к конвенциям в течение года после начала применения УВЗСТ, что означает – до конца 2016. К сожалению, вовремя этого не произошло. Хорошо, что это происходит сейчас. Хочется надеяться, что внедрение положений закона будет быстрым. Это очень важно, поскольку стимулирующее влияние отмены абсолютного большинства ввозных пошлин в ЕС постепенно исчерпывается. Снижение нетарифных ограничений торговли – это сейчас один из ключевых элементов для стимулирования экспорта, а значит – экономического роста». 

– Вероника Мовчан, Институт экономических исследований и политических консультаций

Закон о снижении нагрузки на судей Высшего антикоррупционного суда, +2.0 балла

Антикоррупционная реформа была одним из приоритетов власти последние 5 лет. Для того, чтобы более результативно расследовать коррупционные преступления, были созданы новые правоохранительные органы — Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ), Национальное агентство по предупреждению коррупции (НАЗК), Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП). Дела, которые расследовали эти органы, должен был рассматривать Высший антикоррупционный суд (ВАКС).

Закон о ВАКС, который описывает все подробности по созданию и функционированию суда, был принят Парламентом и подписан Президентом в июне 2018 (получил +5,0 баллов от экспертов іМоРе, см. imore#87). В суд входят 38 судей, из которых 27 — судьи первой инстанции, а 11 — судьи апелляционной палаты. 

Когда суд начал работать, оказалось, что нагрузка на судей была слишком высокой и не позволяла им эффективно рассматривать дела по ТОП-коррупции. В среднем один судья должен был одновременно рассматривать около 100 дел.

Закон 100-IX от 18.09.2019 решает эту проблему. ВАКС будет рассматривать только дела по ТОП-коррупционерам, которые расследовали НАБУ и САП. Нагрузка на судей уменьшится до 10-12 дел.

Комментарий эксперта

«Отныне ВАС подсудны только уголовные производства, которые ранее расследовали НАБУ и САП (а не Генеральная прокуратура, например). Некоторые из этих производств годами безрезультатно рассматривались в различных судебных инстанциях. Также подсудными ВАС будут те производства в топ-коррупционных делах, которые зарегистрированы со дня начала работы суда (5 сентября).

TI Украина неоднократно с партнерами подчеркивала, что должен быть принят такой законопроект об ограничении тех примерно трех с половиной тысяч дел, которые будут передаваться в ВАС. Этот закон завершает построение антикоррупционной инфраструктуры. Теперь нужно смотреть на результаты её работы относительно справедливого рассмотрения дел судом».

– Александр Калитенко, Transparency International Украина

Закон об отмене лицензирования для телекоммуникационных операторов, +2,0 балла

Закон о лицензировании 222-VIII от 02.03.2015 отменил лицензирование телекоммуникационных операторов с 01.01.2018. Однако в законодательстве существовала коллизия. Согласно закону о телекоммуникациях 1280-IV от 18.11.2003, лицензирование осталось. Чтобы предоставлять услуги фиксированной телефонной связи, мобильной связи и беспроводного доступа, нужно было получить лицензию в Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ).

Закон 102-IX от 18.09.2019 согласовал положения указанных законов. Теперь, чтобы начать предоставлять услуги по телекоммуникациям, оператор должен лишь уведомить регулятора (НКРСИ).

Закон о «‎‎перезагрузке власти», +1,0 балл

Закон о государственной службе, который действовал ранее, не позволял быстро принимать на работу и увольнять государственных служащих. Из-за этого было трудно быстро обновить государственный аппарат. 

Для решения этой проблемы депутаты приняли закон 117-IX от 19.09.2019. В нем упрощены процедуры увольнения и принятия на государственную службу, введена государственная службу по контракту, разрешен электронный документооборот. 

Мнения экспертов и іМоРе разошлись — оценки были как положительными, так и отрицательными. Медиана оценок — позитивная.

Комментарии экспертов

«Изменения в закон о государственной службе имеют несколько существенных рисков. Один из них заключается в том, что политическая верхушка в Украине меняется довольно часто. И в условиях постоянного бросания из горячего в холодное переводить государственную службу в ручное управление руководителей органов – означает постепенную политизацию всех государственных служащих.

В то же время, действительно эффективными они могут быть только тогда, когда будут иметь возможность воплощать политики и налаживать процессы независимо от политических изменений в стране. Нам удалось сформировать такую ​​команду в Минздраве Украины и обновить ее на 60% (при этом, 80% сотрудников директоратов впервые пришли на государственную службу). Этот опыт доказывает, что, приложив немало усилий, имея эффективный менеджмент и мотивацию, можно собрать мощную команду из мотивированных и профессиональных людей.

Наши международные партнеры и доноры, которые в том числе помогали проводить реформу государственной службы, предостерегали народных депутатов от принятия этих изменений. Во-первых, из-за риска необоснованного увольнения госслужащих. Во-вторых, из-за внедрения срочных контрактов, поскольку предложенное регулирование этих изменений не является достаточным для обеспечения его надлежащей реализации в украинской системе государственного управления.

В конце концов не бывает простых решений сложных проблем, а написание законов под ситуативные потребности отдельных политических сил никогда хорошо не заканчивается». 

– Ульяна Супрун, Экс-и.о. министра здравоохранения

«Старая реформа госуправления начала правильные процессы, но, к сожалению, закон 2016 года [ред. 889-VIII] просто заблокировал систему. Никого нельзя было нормально ни нанять, ни уволить. Именно эти проблемы решает новый Закон.

  1. Упрощается процедура конкурса.
  2. Он теперь станет более гибким и будет длиться быстрее. При этом полностью оставлен и даже усилен блок автоматического тестирования. Нельзя будет нанимать своих водителей и секретарш, потому что все должны пройти сложный тест на знание законодательства и аналитическое мышление.
  3. Вместо отбора не всегда совершенными кадровыми комиссиями – теперь эти кадровые комиссии отбирают шорт-лист из Топ-5 финалистов. А уже руководитель решает, с кем из этого шорт-листа ему лучше работать. Прежняя ситуация, когда руководителю отбирали подчиненных без всякого с ним согласования, работала не очень. Сами подумайте, хотели бы вы себе подчиненного «вслепую»?
  4. И много всего для удобства кандидатов и HR-ов: подача в электронной форме, постквалификация документов, возможность нескольких кадровых комиссий в органе, коллективные конкурсы на одинаковые должности и т.п.
  5. Существенно упрощается процедура увольнения. Теперь госслужащие не смогут прятаться на больничных, отправлять самих себя в командировки и иным образом юридически блокировать свое увольнение.
  6. Действительно стало возможным уволить в связи с реорганизацией. Но те, кто считают, что реорганизация – «это просто» – пусть хоть раз согласуют новую штатку со всеми. Поверьте, это достаточно неудобный инструмент, и его физически невозможно использовать «каждую неделю». 
  7. В течение определенного ограниченного времени действует норма по одномоментному увольнению Топ-госслужащих категории А.
  8. Внедряются в качестве пилота контракты на госслужбу. Это новый инструмент, сильно ограниченный в использовании. Как он себя покажет – увидим. Но пока создана новая возможность, которой не было.

Однако вопрос риторический: могут ли вследствие перезагрузки пострадать хорошие люди? – могут. Является ли это основанием оставить все как есть и не делать перезагрузку? – нет!

Уверен, что хорошие люди даже при плохом стечении обстоятельств смогут быстро найти себе другой крутой проект и сделать еще больше реформ.

С самого начала, когда разрабатывали этот Закон, говорили, что его задача ни в коем случае не «уволить всех подряд».

– Александр Стародубцев, Советник министра Кабинета Министров

Изменения в налоговый кодекс об объединении отчетности НДФЛ и ЕСВ, +0,8 балла

В большинстве случаев база начисления налога на доходы физлиц и единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование совпадает. Однако компании подают в государственные органы 2 отдельных отчета по этим начислениям.

Парламент решил объединить эти отчеты в один, чтобы бизнесу нужно было заполнять меньше документов, и внес изменения в Налоговый кодекс (116-IX от 19.09.2019) и закон об общеобязательном государственном социальном страховании (115-IX от 19.09.2019). Эти изменения начнут работать 1 января 2021 г.

Комментарии экспертов

«Любые меры, направленные на уменьшение административной рутины, безусловно полезны для бизнеса. Уменьшение количества отчетов уменьшает нагрузку на бухгалтеров и количество времени, которое они тратят на отчетность. Поэтому с точки зрения затрат времени/интеллектуальных ресурсов – это однозначно положительное изменение. Освободившийся ресурс можно направить на другие важные задачи.

Размер эффекта трудно посчитать для каждого отдельного предприятия, но для экономики он существенный. Иногда облегчение администрирования может быть даже лучше для бизнеса, чем, например, снижение налогов на небольшую долю процента.

Конечно, с сокращением количества отчетов уменьшится количество работы и, соответственно, – количество необходимого персонала. Однако такой эффект неизбежен, если государство декларирует намерение оптимизировать государственные расходы и сокращать государственный аппарат».

– Александр Почкун, соучредитель и управляющий партнер Baker Tilly в Украине

«Объединение отчетности по НДФЛ и ЕСВ даст положительный результат для бизнеса в направлении уменьшения количества налоговой отчетности.

Их объединение является логичным шагом, поскольку эти два отчета имеют общую основу отчетности – фонд заработной платы.

Законы 1057 и 1072 касаются всех налогоплательщиков: субъектов хозяйствования на общей системе налогообложения; лиц, осуществляющих независимую профессиональную деятельность; ФЛП.

Что предлагают эти законы?

  1. Отменяют отчетные формы за счет переноса данных таблиц по отчетности ЕСВ в отчетность по НДФЛ (форма 1-ДФ, налоговые декларации ФЛП);
  2. Уменьшают количество отчетности (не отчитываемся ежемесячно) – теперь вы выбираете периодичность отчетности, установленной для НДФЛ:

*для ФЛП (1-3 группа) сведения о суммах единого взноса, начисленного на доходы от их деятельности, подаются в составе годовой налоговой декларации;

*для всех других работодателей и субъектов хозяйствования – ежеквартально;

  1. Вводятся штрафные санкции за нарушения в отчетности по НДФЛ. Сейчас за нарушение подачи формы 1-ДФ – штраф 510 гривен, несвоевременную подачу отчета по ЕСВ – 170 грн.

Для предпринимателей сейчас очень важно, как именно Министерство финансов и Государственная налоговая служба реализуют этот механизм. Важно, чтобы отчетность была максимально простой, удобной и безопасной для бизнеса; не обремененной лишними показателями, реквизитами и штрафами за незначительные нарушения. Необходимо также минимизировать риски подачи отчетности в электронном виде (неработающий сервер ГНС) и автоматизировать предварительный контроль отчетности.

Объединение отчетности НДФЛ и ЕСВ позволит сократить временные затраты предпринимателей на ведение отчетности. В свою очередь, индикатор времени имеет прямое влияние на компонент «Налогообложение» рейтинга Всемирного банка Doing Business. К слову, за прошлый год по этому компоненту позиции Украины ухудшились на 11 пунктов, и сейчас Украина занимает 54 место по этому показателю».

– Мирослав Лаба, эксперт Комитета по развитию предпринимательства СУП

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоРе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
Закон об аттестации прокуроров +1,0
Государственные финансы +0,5
Изменения в Налоговый кодекс об объединении отчетности НДФЛ и ЕСВ +0,8
Монетарная система 0,0
Бизнес среда +2,0
Закон об отмене лицензирования для телекоммуникационных операторов +2,0
Закон об охране прав на компоновку полупроводниковых изделий +1,0
Введены штрафы за нарушение правил крупногабаритными и тяжеловесными автомобилями +1,0
Декриминализовано фиктивное предпринимательство  +1,5
Закон о введении национальной электронной транзитной системы  +2,5
Энергетика  0,0

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Sorry, Comments are closed!

Внимание

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.