Среди основных событий раунда – закон, который отменяет паевой взнос при строительстве, вводит институт доверительной собственности, заставляет компенсировать убытки миноритарным акционерам, постановление правительства о продаже имущества банкротов через Прозорро.Продажи, а также законы о добровольном использовании национальных стандартов и защите географических указаний.
В предыдущем раунде индекс был равен +0,7 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Основные события раунда
Закон, который отменяет паевой взнос при строительстве, вводит институт доверительной собственности, заставляет компенсировать убытки миноритарным акционерам, +4,1 балла
Авторы закона 132-IX от 20.09.2019 назвали его законом о стимулировании инвестиционной деятельности, поскольку по их замыслу он должен снять ряд барьеров для инвестирования в различные секторы экономики и повысить место Украины в рейтинге Doing Business. По оценкам экспертов, это может дать Украине возможность подняться на 15 позиций вверх в этом рейтинге. В рейтинге Doing Business-2020 Украина занимает 64 место и, если в других странах условия ведения бизнеса не изменятся, то можно надеяться на то, что в следующем рейтинге Украина будет на 49 месте.
Среди основных новаций закона – отмена паевого взноса при строительстве, внедрение института доверительной собственности, новые правила относительно компенсации убытков миноритарным акционерам и т.п.
Отмена паевого взноса при строительстве
Компании, которые строят жилье, торговые центры, промышленные объекты или бизнес-центры, должны платить в местные бюджеты до 4-10% от их стоимости. Эти платежи в законе называются паевыми взносами на развитие инфраструктуры. Местная власть должна направлять их на строительство дорог, развитие городского транспорта, объектов ЖКХ, школ и т.д. для того, чтобы способствовать развитию инфраструктуры населенного пункта, где осуществляется строительство. На практике местная власть не обеспечивает растущий спрос на эти услуги, когда новые объекты вводятся в эксплуатацию. Сами же взносы создают дополнительные барьеры для инвесторов и коррупционные возможности для местных депутатов и чиновников. Закон 132-IX отменяет этот взнос с 2021 года.
Вокруг отмены паевого взноса между депутатами была дискуссия. Часть депутатов считала, что его надо оставить, потому что он является одним из источников доходов местной власти. Еще один аргумент заключался в том, что развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, школ и садиков не успевает за строительством в крупных городах, и поэтому паевой взнос нужен, чтобы это отставание сократить.
По мнению оппонентов, отмена паевого участия не должна ухудшить ситуацию с развитием местной инфраструктуры, так как фактически доля паевого участия в доходах местных бюджетов очень мала (около 1%), на строительство новых детских садов, школ и другой инфраструктуры эти средства не расходуются, а целевое назначение этих средств не контролируется. В то же время коррупционные схемы, которые порождает паевой взнос, искажают рынок в сфере строительства и сдерживают инвестиции.
Оценки экспертов Индекса реформ тоже разошлись – часть дала положительные оценки влияния этой нормы на децентрализацию, а часть – отрицательные. А вот влияние этой реформы на условия ведения бизнеса все эксперты оценили позитивно.
Защита миноритарных акционеров
Владельцы небольших пакетов акций предприятий, которые не имеют решающего влияния на их деятельность, часто несут убытки из-за того, что руководство принимает решения, которые наносят ущерб предприятию. Они могут намеренно заключать невыгодные для предприятия сделки с заинтересованными сторонами. Предприятие может понести из-за этого убытки, но руководитель не будет нести за это ответственность.
Закон 132-IX вводит ответственность руководителей предприятия за ущерб, причиненный сделкой с заинтересованностью, заключенной на нерыночных условиях, даже в случае, когда мажоритарный акционер предоставил на это согласие. По решению суда директор может нести ответственность за убытки или недополученные доходы предприятия всем имуществом, которое ему принадлежит.
Внедрение института доверительной собственности
Один из барьеров для развития малого и среднего бизнеса – это дорогие кредиты. По состоянию на сентябрь 2019 года процентные ставки по новым кредитам для предприятий были на уровне 15%, а для домохозяйств – 36%. Одна из причин таких ставок – высокие риски невозврата средств.
Если заемщик не возвращает средства вовремя, чтобы взыскать их принудительно, кредитор имеет довольно ограниченные инструменты. Судебные споры по возврату задолженности продолжаются долго. Часто кредиторам так и не удается вернуть средства.
Закон 132-IX предлагает кредиторам новый инструмент для обеспечения возврата займов – институт доверительной собственности. Кредитор и должник могут использовать этот инструмент для минимизации рисков невозврата кредита. При заключении кредитного договора кредитор получает у должника имущество в доверительную собственность. Кредитор не имеет права самостоятельно продавать такое имущество, кроме как для обращения взыскания долга, если заемщик не вернул средства. После надлежащего исполнения заемщиком своих обязательств он вновь становится полноценным собственником своего имущества, а право доверительной собственности, которое имел кредитор, прекращается.
Ожидается, что займы по таким договорам будут менее рискованными для кредиторов, и это, соответственно, позволит снизить проценты по кредитам.
Комментарий эксперта
«Закон отменяет паевой взнос, который платят застройщики в бюджеты муниципалитетов. Безусловно необходимый, позитивный шаг для прозрачности привлечения инвестиций, улучшения инвестиционной привлекательности, дальнейших шагов в Doing Business в области строительства, начатой в 2016 году.
Во-первых. Много ли граждане видели социальных объектов, построенных за счет паевого участия застройщиков?! Очевидно, нет!
Этот непрозрачный коррупционный взнос существовал во времена, когда громады не имели своих собственных средств, и паевое участие было чуть ли не единственным источником для развития громад. Но эта коррупционная составляющая «размывалась» в инфраструктуре городов и не влияла на появление новых социальных объектов. Паевой взнос не выполнял свою главную функцию – строительство социальной инфраструктуры, прежде всего детсадов и школ, и развитие инженерно-транспортной инфраструктуры населенных пунктов.
Во-вторых. Нулевой процент паевого участия для промышленных объектов, который устанавливает закон с 2020 года, – моя давняя мечта. Это будет стимулировать создание рабочих мест, как следствие будет стимулировать конкуренцию за рабочие руки, как следствие будет мотивировать к повышению заработной платы и как следствие – будет рост поступлений от НДФЛ в местные бюджеты, который составляет сегодня 75% налоговых поступлений собственных доходов громад.
В-третьих. Законодательные нововведения заставят местную власть не только предоставлять земельные участки для строительства и получать паевой взнос в бюджет от количества построенных квадратных метров, но и подумать о развитии социальной инфраструктуры, планировании и стратегии развития своей громады. На сегодняшний день в результате децентрализации бюджеты развития городов уже составляют от десятков миллионов гривен до десятков миллиардов гривен, что и стало предпосылкой для отмены паевого взноса.
В-четвертых. Вместе с тем, считаю, что ежегодный эффективный налог на недвижимость – гораздо более мощный инструмент, чем единоразовый паевой взнос – и инвестиции проще привлекаются, и стабильность доходов громады усиливается».
– Геннадий Зубко, Вице-премьер-министр – министр регионального развития, строительства и ЖКХ Украины в 2014-2019 гг.
Комментарий реформатора
«Главная цель закона – не просто решить какую-то одну отдельную проблему. Его основная задача – достичь комплексной цели создания конкурентоспособных и таких, которые заинтересуют международных и внутренних инвесторов, условий для ведения бизнеса в Украине.
Законопроект вносит изменения в части отмены отдельных, избыточных по мнению авторов, правил в судопроизводстве, которые могли использоваться при нарушении прав миноритарных инвесторов. Также отдельными положениями закона вводится возможность обеспечивать выполнение кредитных договоров путем доверительной собственности. Такой инструмент позволяет урегулировать многие вопросы в досудебном порядке и защищает одновременно и кредитора, и права должника. Это – снижение рисков. А, значит, и повышение интереса со стороны инвесторов. Отмена так называемого «паевого взноса» со строительства – это шаг к цивилизованному общению между инвестором и местными органами самоуправления. Закон отменяет дополнительный «сбор с инвестиций». Он начислялся фактически в ручном режиме и позволял манипулировать доступом на рынок для порядочных инвесторов, которые не желали «решать вопросы» через коррупцию.
Закон о стимулировании инвестиционной деятельности в Украине стал результатом многих лет дискуссий, обсуждения и оценок его влияния. Его цель – не создание препятствий для бизнеса, а, наоборот, – создание реальных равных правил работы на рынке. А это – уже не привычно для украинских реалий».
– Елена Шуляк, народный депутат Украины
«Подавляющее большинство развитых стран, стремясь создать благоприятную среду для бизнеса и развивая таким образом деловую активность, максимально упрощают административные процедуры и снижают стоимость государственных услуг. В рамках такого подхода в странах Европы не взимается никакая дополнительная плата с застройщика, кроме прямо связанной со стоимостью разрешительной документации и стоимостью подключения к сетям.
Источниками финансирования развития инфраструктуры в таком случае выступают средства общего городского бюджета, часто сформированные в том числе за счет налога на недвижимость, а также средства государственных целевых программ (программы модернизации инженерных сетей, строительства школ, модернизации жилищного фонда).
Предусматривается, что отмена в Украине обязанности заказчика строительства платить средства паевого участия позволит сократить сроки и расходы на административные процедуры, связанные со строительством, что в свою очередь будет способствовать улучшению инвестиционной привлекательности строительного сектора экономики страны».
– Ирина Пономаренко, Министерство развития общин и территорий Украины
Постановление о продаже имущества банкротов через Прозорро.Продажи, +2,0 балла
Процедуры банкротства в Украине не являются эффективными. В случае банкротства имущество должника не всегда продавалось по наивысшей возможной цене. Из-за этой и других причин кредиторы часто могли вернуть лишь незначительную часть своих средств от должника-банкрота (в среднем, 8-9% средств).
Один из шагов для повышения эффективности процедуры – внедрение электронной торговой системы. Постановление правительства № 865 от 02 октября 2019 г. определяет порядок проведения электронных аукционов по продаже имущества должников. За организацию таких аукционов будет отвечать предприятие Прозорро.Продажи.
Комментарий эксперта
«С 21 октября 2019 года начал действовать новый Кодекс по процедурам банкротства. Это означает, что именно с этого дня все имущество должников подлежит продаже на онлайн-аукционах. Также постановлением Кабинета министров было определено, что все аукционы будут проходить в двухуровневой электронной торговой системе Прозорро.Продажи. Напомню, в 2019 году были начаты 252 процедуры банкротства, объявлен 1921 аукцион (до 21 октября), из которых 135 отменены.
Управляемое банкротство предприятия – реалия, которая работала в Украине годами. То есть компания «шла в банкротство», зная, что таким образом она сможет, не возвращая долги своим кредиторам, купить свой актив у своего арбитражного управляющего за копейки. Для этого включались различные схемы: установление минимального времени на регистрацию для участия в аукционе, недопуск «неудобных» участников, аукционы «для своих» за закрытой дверью и т.д. При таких условиях кредитор мог вернуть себе в среднем только 8% средств, предоставленных должнику. Для сравнения: в странах ЕС и США этот показатель составляет 30-50%.
В частности, именно из-за этого – крайне низкого уровня возврата средств должниками – и формируется ответ, почему в Украине такие высокие кредитные ставки для бизнеса.
Прозрачный, эффективный и конкурентный процесс продажи имущества должника – то, что должен обеспечить новый Кодекс. Абсолютно все движимое или недвижимое имущество, земельные участки, ценные бумаги (на аукционах, которые после 21 октября) теперь можно будет купить онлайн, приняв участие в аукционе. Двухуровневость обеспечивает прозрачность проведения торгов, поскольку ГП «Прозорро.Продажи» только аккумулирует информацию о торгах и отвечает за работу модуля аукциона (первый уровень), при этом НЕ сотрудничает с арбитражными управляющими (продавцами) и покупателями. В свою очередь, функцию продажи берут на себя электронные площадки, которые подключены к системе (второй уровень). Именно такое распределение обязанностей позволяет искоренить коррупционные риски и «ручное» вмешательство в процедуру торгов.
Первый лот уже опубликован в системе, ожидаем, что в ближайшее время их станет больше».
– Дарина Марчак, операционный директор ГП Прозорро.Продажи
Закон о добровольном использовании национальных стандартов, +2,0 балла
Подходы к стандартизации в Украине начали меняться в 2014 г. Именно тогда парламент принял закон 1315-VII, который установил, что производители могут использовать стандарты добровольно. Стандарты перестали быть обязательным требованием, как это было унаследовано Украиной с советских времен.
Именно добровольный подход к стандартам применяется в ЕС, и Украина взяла на себя обязательства внедрить его, подписав Соглашение об ассоциации с ЕС. Это является одним из условий, которое позволит Украине присоединиться к соглашению АСАА, или, как говорят, получить «промышленный безвиз».
Хотя в новом законе о стандартизации было указано, что стандарты являются добровольными для использования производителями, существовало много других законов, которые требовали обязательного использования стандартов в конкретных отраслях. В частности, оставались обязательными стандарты относительно молока, рыбы, пищевых продуктов из рыбы, алкогольных напитков, пестицидов, агрохимикатов и т.п.
Закон 124-IX от 20.09.2019 отменил требования об обязательном использовании стандартов производителями в этих отраслях.
Хотя стандарты теперь являются добровольными, это не значит, что государство не будет контролировать качество и безопасность продуктов, которые влияют на здоровье людей. В частности, требования относительно безопасности и качества пищевых продуктов были определены в соответствующем законе в 2017 г.
Комментарий эксперта
«Закон 124-IX от 20.09.2019 вносит изменения в ряд действующих законов Украины с целью обеспечения их соответствия положениям рамочного горизонтального Закона «О стандартизации» № 1315-VII, который был принят еще 05.06.2014 г. для выполнения Соглашения об ассоциации с ЕС с целью уменьшения технических барьеров торговли.
Закон о стандартизации приводит национальную систему стандартизации в соответствие с европейской и международной практикой (Регламент (ЕС) 1025/2012), основным принципом которой является добровольность применения национальных стандартов. Это, в частности, означает отсутствие надзора за соблюдением стандартов и штрафных санкций за несоблюдение требований стандартов, согласования стандартов с правительственными организациями и т.п.
Данный закон 124-IX отменяет отраслевую стандартизацию и вносит изменения в основном в отраслевое законодательство, которое было принято еще до принятия рамочного закона о стандартизации и которое предусматривало принцип обязательности отраслевых стандартов. Этим законом сделан шаг для завершения приведения национального законодательства относительно стандартизации в соответствие с европейским, что является необходимым условием для заключения Соглашения об оценке соответствия и приемлемости промышленных товаров АСАА с ЕС, предусмотренного Соглашением об ассоциации с ЕС».
– Светлана Таран, Центр аналитики международной торговли Trade +, Киевская школа экономики
Закон о защите географических указаний, +1,0 балл
Комментарий эксперта
«Принятие Закона 123-IX о защите географических указаний – долгожданный шаг. Это рамочный евроинтеграционный закон, который реформирует систему правовой охраны географических указаний в Украине в соответствии с европейской практикой, урегулирует базовые вопросы регистрации, использования и защиты географических указаний. Предусмотрен Соглашением об ассоциации с ЕС (Регламент (ЕС) № 1151/2012). Это основа для дальнейшего развития системы географических указаний в Украине, которая даст возможность для принятия других законов в сфере охраны географических указаний для отдельных отраслей – сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, вин, спиртных напитков.
Направлен на достижение европейского уровня охраны прав интеллектуальной собственности. То есть украинские производители получат лучшую защиту своих прав на внутреннем и международном рынках, в т.ч. защиту товаров от подделок и недобросовестной конкуренции, продвижение товаров через подтверждение их оригинальности и аутентичности, повышение конкурентоспособности товаров. В целом, будет способствовать развитию гастрономического туризма, привлечению внимания к украинским традициям и регионам. В частности, в ближайшее время ожидается регистрация географического указания «гуцульская овечья брынза». Вместе с тем Украина должна обеспечить такой же уровень защиты прав европейских производителей».
– Светлана Таран, Центр аналитики международной торговли Trade +, Киевская школа экономики
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +0,75 |
| Закон, отменяющий паевой взнос при строительстве, вводит институт доверительной собственности, заставляет компенсировать убытки миноритарным акционерам и т.д. | +0,1 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная система | +2,0 |
| Закон, отменяющий паевой взнос при строительстве, вводит институт доверительной собственности, заставляет компенсировать убытки миноритарным акционерам и т.д. | +2,0 |
| Постановление о продаже имущества банкротов через Прозорро.Продажи | +2,0 |
| Бизнес среда | +1,5 |
| Закон, отменяющий паевой взнос при строительстве, вводит институт доверительной собственности, заставляет компенсировать убытки миноритарным акционерам и т.д. | +2,0 |
| Закон о добровольном использовании национальных стандартов | +2,0 |
| Закон о защите географических указаний | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
