Среди основных событий раунда — закон о защите интеллектуальной собственности при импорте товара, о разоблачителях коррупции, про отделение транспортировки природного газа от НАК «Нафтогаз Украины».
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Основные события раунда
Закон о защите интеллектуальной собственности при импорте товаров, +2,0 балла.
Товары, которые импортеры привозят в Украину, иногда бывают контрафактной или пиратской продукцией. Это подделки оригинальных брендов, книги или другие художественные произведения, опубликованные без согласия авторов и прочее. Такие производители не платят вознаграждение авторам и нарушают их права интеллектуальной собственности — то есть воруют.
Эта проблема не является уникальной для Украины. По официальным данным ЕС, доля контрафактной и пиратской продукции составляет 5% от импорта в эти страны. Нарушение авторских прав снижает стимулы для создания интеллектуальной продукции, инвестиций в инновации и бренды.
Поэтому государства защищают права интеллектуальной собственности. В законах Украины уже давно есть такие нормы, но фактически они не работают.
Закон 202-IX от 17.10.209 направлен на решение этой проблемы. Он четко обозначает, что именно является контрафактной и пиратской продукцией, а также уточняет, какие действия должна предпринимать таможня в случае установления фактов ввоза такой продукции в Украину. Важной инновацией данного закона является разрешение так называемого параллельного импорта. Теперь для того, чтобы легально ввозить продукцию в Украину, не обязательно быть официальным дилером оригинального производителя. Главное, чтобы продукция была произведена компанией, которая имеет права интеллектуальной собственности на неё или имеет разрешение от оригинального производителя.
Этот закон был разработан правительством и подан в парламент VIII созыва еще в 2016 году. Однако он не набрал необходимое количество голосов. Одна из причин — лоббирование компаниями, которые являются официальными представителями зарубежных компаний, не согласных с нормой о параллельном импорте. Сейчас законопроект инициировало не правительство, а народный депутат, и парламент XIX созыва его поддержал.
Комментарий эксперта
«Это евроинтеграционный закон, который приводит положения Таможенного кодекса Украины в соответствие с положениями Регламента (ЕС) № 608/2013 о таможенном контроле за соблюдением Прав интеллектуальной собственности (ПИС). Закон принят в рамках исполнения Украиной обязательств по Соглашению об ассоциации, причём в этой сфере у нас имелось значительное отставание от установленных сроков.
Закон направлен на усиление защиты от импорта в Украину товаров-подделок, которые нарушают ПИС — контрафактной продукции, пиратских товаров, поскольку эти товары часто не соответствуют установленным требованиям безопасности и могут представлять угрозу для жизни и здоровья потребителей.
В частности закон дает четкие определения контрафактной продукции, пиратских товаров и товаров, которые подозреваются в нарушении прав интеллектуальной собственности, расширяет перечень объектов и усиливает процедуры зашиты права интеллектуальной собственности на таможенной границе.
Вместе с тем, Закон урегулировал вопрос «параллельного импорта» оригинальной продукции. Он формально закрепляет международный принцип исчерпания прав на объекты интеллектуальной собственности. Это важно, когда импортер не обязан подтверждать у производителя право на продажу его товара в определенной стране, следовательно, возможен импорт параллельный организованному производителем через официальных дилеров
Возможность параллельного импорта — в первую очередь, в интересах потребителя. Она способствует росту конкуренции среди импортеров оригинальной продукции и снижению цен для конечного потребителя. Вместе с тем, правообладатели и производители оригинальной продукции смогут защищать свои права с помощью других инструментов, предусмотренных законодательством в данной сфере. То есть, в целом, закон усиливает борьбу с нелегальными подделками (контрафактом) и одновременно разрешает параллельный импорт оригинальной продукции».
– Светлана Таран, Центр Trade+ Киевской школы экономики
Закон о разоблачителях коррупции, +1,3 балла
Разоблачитель коррупции — это человек, сообщающий в правоохранительные органы о коррупционных действиях. Например, если от него требуют взятку или ему становится известно о нецелевом использовании денег на госпредприятии, на котором он работает. Если правоохранительные органы имеют такую информацию, им легче выявлять и расследовать коррупционные преступления.
Однако люди, сообщающие о коррупционных действиях, часто нуждаются в защите государства, так как их могут преследовать коррупционеры. Если разобоачитель работает там же, где и коррупционеры, его могут уволить или применить к нему другие санкции
В украинском законодательстве был нормы п защите разоблачителей, но они не работали.
Новый закон 198-IX от 17.10.2019 направлен на то, чтобы защита разоблачителей стала действенной.
Комментарий эксперта
«Принятие этого закона — важный шаг для улучшения защиты разоблачителей-инсайдеров. Закон запрещает их дискриминацию даже правомерными способами. Расширяются возможности на бесплатную правовую и психологическую помощь.
Права разоблачителя коррупции будут возникать с момента сообщения о преступлении, а он сам после вынесения обвинительного приговора по коррупционному делу будет иметь право на 10%-ное вознаграждение от предмета преступления или от убытков, нанесенных государству. Однако без защиты остаются разоблачители нарушений прав человека и экологии, безопасности продуктов питания, предметов быта и транспорта, что не соответствует международным стандартам. Обеспечение анонимности и конфиденциальности разоблачителей пока тоже не соответствует лучшим мировым практикам. Также, ответственность может настать и за раскрытие государственной тайны, даже если это общественно необходимая информация. Это — критичные недостатки нового закона
Их можно исправить, введя новый комплексный закон о защите разоблачителей общественно важной информации, а не только коррупции.
Ещё из минусов закона — не понятно из каких источников будет выплачиваться вознаграждение. Так как оно рассчитывается не от суммы денег, возвращенных в госбюджет, а от предмета преступления или от убытков государства. Кроме того, в законе есть параллельные процессуальные механизмы, способные запутать исполнителей закона и выступить на стороне коррупционеров. Так, процедура рассмотрения анонимных сообщений скопирована с действующего закона (рассмотрение до 15 дней, с возможной пролонгацией до 30 дней). Но одновременно с этим предлагается более детализированная процедура рассмотрения сообщений (предварительная проверка сообщений в срок до 10 дней с возможной пролонгацией до 30-45 дней). Необходимо избегать неоправданного дублирования механизмов, с целью сохранения их четкости».
– Александр Калитенко, Трансперенси Интернейшнл — Украина
Закон об отделении деятельности по транспортировке природного газа, +1,0 балл
В 2015 году Парламент принял Закон о рынке природного газа. В нем были внедрены принципы Третьего энергетического пакета ЕС. Для исполнения данного закона было необходимо отделить деятельность по транспортировке природного газа от НАК “Нафтогаз”. Чтобы сделать это, Украина должна была получить решение Стокгольмского арбитража по контрактам с Россией и определить модель отделения. После того, как Кабмин определил модель, необходимо было изменить законы, связанные с управлением государственной газотранспортной системой.
Задача закона о рынке природного газа — создать условия для конкуренции на энергетических рынках. Там, где есть честная конкуренция, поставщики соревнуются за потребителей, предлагая более низкую цену и лучшее качество.
Особенность энергетических рынков состоит в том, что в одних видах деятельности можно создать конкуренцию, а в других — это очень сложно. В частности, на рынке газа, добыча является конкурентным видом деятельности, а транспортировка и распределение — нет. Если одна компания управляет магистральной или распределительной сетью и одновременно добывает газ, она экономически заинтересована препятствовать доступу конкурентов к инфраструктуре. Поэтому закон устанавливает, что конкурентные виды деятельности необходимо отделить от монопольных. Из за этого деятельность по транспортировке газа необходимо было отделить от НАК “Нафтогаз”.
Закон о рынке природного газа определил две возможные модели отделения транспортировки газа — модель независимого оператора ISO (Independent system operator) и модель отделения собственности — OU (Ownership unbundling). В соответствии с первой моделью (ISO) газотранспортные активы остаются у «Нафтогаза», но оператором становится независимая компания. Вторая модель (OU) предполагает вывод как оператора, так и «трубы» за пределы группы «Нафтогаз». В ЕС есть практика успешного использования обеих моделей.
В обоих случаях, «Нафтогаз» не должен контролировать транспортировку газа и может действовать лишь как обычный игрок на рынке.
Постановлением № 840 от 18.09.2019. правительство определило, что отделение будет проходить в соответствии с моделью ISO. Чтобы воплотить это в жизнь, Парламенту нужно было создать необходимые механизмы в законодательстве
Закон 264-IX от 31.10.2019 решил это проблему. В соответствии с ним, газотранспортная система останется в государственной собственности, а управлять транспортировкой газа будет независимый оператор.
Комментарий эксперта:
«Закон урегулировал большинство вопросов управления для будущих операторов ГТС и хранилищ. Это касается распоряжения государственной собственностью, утверждения финансовых планов и т.д.
Правки не изменили уже закрепленных в законодательстве требований о запрете на приватизацию или отчуждении ГТС как государственной собственности. Закон учитывает особенности юридической конструкции нового оператора ГТС, который с 1 января 2020 года, то есть после анбандлинга, будет находиться в собственности другой государственной компании — ПАО «Магистральные газопроводы Украины»
Закон включает положения не только об операторе ГТС, но и об операторах газовых хранилищ и о системах передачи электроэнергии. Это позволит в будущем быстрее провести отделение оператора хранилищ и облегчит окончательную сертификацию «Укрэнерго» как независимого оператора».
– Роман Ницович, Дикси груп
Закон о запрете сплошной вырубки на горных склонах в пихтово-буковых лесах Карпат, +1,0 балл
Комментарий эксперта
«Необходимость в Законе 249-ІХ от 30.10.2019 возникла в связи с проблемами массовой вырубки лесов в Карпатском регионе, в частности с охраной пихтово-буковых лесов на горных склонах. В 2000 году законом был введен мораторий на 10 лет на проведение сплошных вырубок главного использования в пихтово-буковых древостоях на крутых горных склонах в Карпатах. Этот мораторий прекратил действовать в 2011 году.
Принятый Закон предполагает установку запрета на проведение вырубок основного использования в национальных природных парках, заказниках и продолжение действия запрета сплошных вырубок главного использования в пихтово-буковых лесах на склонах Карпат. В пихтово-буковых лесах на крутых горных склонах будут разрешаться только выборочные вырубки главного использования и вырубки с целью формирования и оздоровления лесов. На пологих и покатых склонах в пихтово-буковых лесах будут проводиться только постепенные и частичные вырубки.
Принятым Законом предполагается, что заготовка и вывезение древесины в горных лесах Карпатского региона будет проводиться преимущественно с использованием систем природосберегающих машин и механизмов, гужевого транспорта, обеспечивающих допустимый уровень влияния на окружающую среду, а также с сохранением существующих узкоколейных железных дорог и с оптимизацией лесных автодорог. Также, до 2030 года запланировано расширение сети лесных автодорог с твердым покрытием, в лесах региона до 10 км на 1000 гектаров
То есть, Закон должен содействовать сохранению лесов, предупреждению сплошной вырубки пихтово-буковых лесов Карпатского региона, а также защите Карпатского региона от стихийных бедствий и природных катаклизмов.
Однако законопроект не решает современных проблем сохранения горных лесов, причём не только пихтово-буковых, и не только на горных склонах. В частности, территории, на которых должен действовать этот закон, остаются не четко определенными, неизвестно, как закон повлияет на объем и технологии лесозаготовок и как он повлияет на санитарное состояние и борьбу с вредителями и болезнями леса. Но главным риском остается низкий уровень выполнения Законов в целом и низкая ответственность за их невыполнение, по этим причинам предыдущий мораторий не дал ожидаемых результатов».
– Сергей Кубах, независимый эксперт
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1,5 |
| Закон о создании Единой государственной электронной системы в сфере строительства | +1 |
| Закон про обличителей коррупции | +1,25 |
| Государственные финансы | +1 |
| Новый порядок назначения глав государственных предприятий стратегического значения и особо важных для экономики | +1 |
| Монетарная система | +0,5 |
| Упрощенный порядок выдачи небанковским учреждениям лицензии на перевод средств | +0,75 |
| Бизнес-среда | +2 |
| Закон о доступе граждан к берегам водоемов | +0,75 |
| Закон о введении административной ответственности за нарушение правил перевозки детей | +0,125 |
| Закон о введении запрета сплошных рубок на горных склонах в пихтово-буковых лесах Карпатского региона | +1 |
| Закон о безопасности автомобильных дорог | +0,75 |
| Закон о защите интеллектуальной собственности при импорте или экспорте | +2 |
| Энергетика | +1 |
| Закон об отделении деятельности по транспортировке природного существования | +1 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
