іМоРе №133. Весеннее оживление: рынок земли и реформы в банковском секторе

Долгожданный закон о рынке земли подтолкнул индекс вверх

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) составляет +1,4 балла за период с 20 апреля по 3 мая 2020 года из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс был равен +0,2 баллам.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон о рынке сельскохозяйственных земель, +3,0 балла

Закон 552-IX от 31.03.2020 дал возможность владельцам сельскохозяйственных земель распоряжаться ею: покупать, продавать, отдавать в залог. Много лет действовал мораторий на продажу этих земель, поэтому наиболее распространенной практикой земельных отношений была аренда. Сельскохозяйственные земли занимают 42 из 60 миллионов гектаров всей территории Украины.

Когда Украина получила независимость, сельскохозяйственные земли в основном принадлежали бывшим совхозам и колхозам. В 1995 президент издал указ № 720/95, который предусматривал распределение земель между нынешними (в то время) и бывшими работниками сельскохозяйственных предприятий. Земельный кодекс, действующий тогда, запрещал владельцам продавать свои участки в течение 6 лет после того, как они получили их от государства.

Срок этого запрета истек в 2001, но через несколько месяцев новый Земельный кодекс, наложил запрет на отчуждение сельскохозяйственной земли еще на 5 лет. Затем Парламент продолжал этот мораторий много раз на разные сроки.

Этот мораторий искусственно снижал стоимость земли, поэтому сельскохозяйственные производители могли арендовать ее очень дешево. Фактически, он действовал как «субсидия» для агропроизводителей за счет собственников земли. Вместе с тем, поскольку нельзя было приобрести землю в собственность, производителям было невыгодно развивать виды деятельности, которые требуют существенных инвестиций со сроком окупаемости в несколько лет. В частности, не выгодно было развивать выращивание садовых и ягодных культур, инвестировать в орошение.

Новый закон о рынке сельскохозяйственной земли — это начало решения этой проблемы. Теперь люди, государство, территориальные общины и компании с украинскими собственниками смогут покупать землю. Однако компании это смогут делать только с 2024 года. При этом, общая площадь земли в собственности любого человека не может превышать 10 гектаров.

Ограничение на покупку земли иностранцами закон не снял и установил, что они могут получить это право только при условии принятия такого решения на всеукраинском референдуме. Продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности запрещена.

Комментарий реформатора

«Безусловно, закон об обороте земель – это исторический шаг для Украины.

Однако, реформа проведена в «обрезанном» виде: первые три года  юридические лица не смогут покупать землю (для них ограничение будет действовать до 2024 года), действует ограничение на доступ к рынку иностранцев (оно может быть снято только после референдума). Это экономически неэффективно и несправедливо. Ведь именно компании могут объединять финансовые, интеллектуальные и технологические ресурсы и создавать больше добавленной стоимости. Это произошло потому, что вокруг реформы проводилось много дискуссий и власти пришлось идти на компромиссы.

В любом случае, Украина получила бы больший толчок для повышения благосостояния, если бы реформа была бы принята в более либеральном виде». 

– Тимофей Милованов, Министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства в 2019-2020 годах

«Закон о рынке земли следует рассматривать как элемент большей земельной реформы. В этом контексте этот закон даже в его финальной версии — с существенными ограничениями и фактически деструктивными нормами о преимущественном праве выкупа и запрете на государственные земли — является революционным. Закон восстанавливает конституционные права 7 миллионов частных владельцев относительно свободного распоряжения своей землей, а значит восстанавливает паритет на рынке аренды и увеличивает благосостояние владельцев. Закон улучшает доступ к финансированию и стимулирует дальнейшее развитие финансового сектора поскольку 27 млн частных земель становятся предметом обращения и залога. Закон стимулирует дальнейшее развитие кадастровой системы и землеустройства, поскольку исправление ошибок становится крайне актуальным элементом защиты прав собственности, а оборот открывает возможности для консолидации знаменитых «шахматок». Общий эффект реформы будет зависеть от принятия сопутствующих нормативно-правовых актов. Прежде всего это касается доступа к финансированию, а именно закона о частичном обеспечения кредитов и обеспечения прозрачности цен. Поэтому, продолжение следует…»

– Денис Низалов, доцент департамента экономики Университета Де-Монфорта, старший советник по вопросам управления земельными ресурсами проекта Prindex

Более гибкие правила для управления проблемными активами государственных банков, +2,0 балла

По итогам 2019 года доля проблемных активов в государственных банках осталась на уровне почти 50%. Под ожидаемые убытки от списания таких активов банки должны формировать резервы. Чтобы избавиться от таких активов, банк может продать долг, списать его целиком или частично, конвертировать в капитал должника и тому подобное.

Основные правила для управления такими активами в банках НБУ определил летом прошлого года. Однако для государственных банков существовал ряд неурегулированных вопросов.

Постановление правительства от 15 апреля 2020 года №281 закрыло этот регуляторный пробел и установило правила для управления проблемными активами государственных банков.

Комментарий эксперта

«Из-за кризисов, плохого управления и недостаточного пруденциального надзора в предыдущие годы в банковской системе Украины доля неработающих кредитов в кредитном портфеле одна из наибольших в мире.

Не исключение и государственные банки. Однако, из-за значительной забюрократизированности и ограничения по работе с проблемными активами для госбанков, к общим положениям об организации процесса управления проблемными активами, необходимо было принять дополнительные правила для госбанков, что и было сделано.

Постановление увеличивает возможности госбанков для очистки их балансов. В частности, меньшее внимание уделяют балансовой стоимости актива, и большее — чистой приведенной стоимости ожидаемых денежных потоков. Так, разрешена продажа через открытый аукцион долгов по цене ниже балансовой стоимости. Улучшение балансов госбанков должно положительно повлиять на всю банковскую систему».

– Михаил Демкив, ICU

Работник будет самостоятельно выбирать банк для выплаты заработной платы, +2,0 бала

При выплате зарплат работникам компании пользуются так называемыми «зарплатными проектами». Они открывают работникам счета в одном банке и перечисляют туда деньги. Таким образом, раньше работник часто не мог сам выбрать банк, на который предприятие перечисляет его зарплату.

Постановление НБУ от 24 апреля 2020 года № 56 изменило порядок перечисления зарплаты.

Комментарий эксперта

«На самом деле, по закону работник и до последних изменений имел право самостоятельно выбирать банк для получения зарплаты. И многие компании не пытаются влиять на выбор работников и перечисляют зарплату по любым реквизитам. Но из-за неудобств, возникающих у работодателей при выплате зарплаты на счета в разных банках, распространена практика открытия «зарплатных» счетов для всех работников в одном или двух банках. В таких случаях работодатель заключает с банком договор о «зарплатном проекте», в рамках которого предприятие направляет в обслуживающий банк заработную плату одним платежом и предоставляет ведомость с распределением денег между работниками, а банк контролирует уплату налогов и распределяет полученные деньги по ведомости. Это позволяет работодателю избежать формирования платежек для каждого отдельного работника или формирования ведомости для каждого банка, в котором хотя бы несколько работников имеют счета. Банк, в свою очередь, не берет комиссии по счетам (карточкам) в рамках зарплатных проектов.

Главная новация заключается в изменении модели выплаты зарплаты — работодатель теперь будет формировать одну ведомость со счетами работников, открытыми в любых банках, а банк работодателя самостоятельно будет делать платежи по ведомости, в том числе на счета в других банках.

Для работодателей это упрощает процесс выплаты зарплаты, если его работники имеют счета в разных банках. Однако мотивацию к ограничению выбора банка не устраняет. Дело в том, что платежи на счета в других банках идут через СЭП (система электронных платежей) НБУ, и с каждого платежа НБУ берет с банка (клиент которого платит) комиссию. Сейчас банки обычно устанавливают символические комиссии за расчетно-кассовое обслуживание предприятий по зарплатным проектам. Но если банк регулярно будет нести ощутимые расходы на СЭП при выплате зарплаты — стоимость услуг для работодателей будет расти, что будет мотивировать к продолжению практики ограничения выбора банка.

Кроме того, такое изменение модели выплаты зарплаты увеличивает операционную нагрузку на банк, обслуживающий работодателя, особенно в случаях ошибок в реквизитах. Это также потенциально увеличивает себестоимость расчетно-кассового обслуживания, а также может приводить к задержкам во времени получения средств работниками, которые открыли счета не в банке работодателя.

С другой стороны, миграция работников в другие банки сразу после внесения изменений в постановление НБУ не будет мгновенной. Кроме того, уже в ближайшие годы НБУ планирует ввести следующее поколение СЭП, где будут доступны платежи с одного счета сразу на много других счетов в рамках одного расчетного документа. Тогда предприятия-работодатели смогут одной платежкой перечислять зарплату одновременно всем работникам на счета в различных банках без дополнительной нагрузки на обслуживающий банк».

Елена Коробкова, Независимая ассоциация банков Украины

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоRе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
Президент подписал закон о противодействии злоупотреблению правами парламентариев во время законодательной процедуры +1,0
Посещать правительственные здания можно с e-паспортами +1,5
Правительство приняло решение по управлению проблемными активами банков государственного сектора +1,0
Государственные финансы +1,5
Кабмин принял постановление о подаче жалоб в Prozorro 2.0 +1,5
Монетарная система +1,5
Работник сможет самостоятельно выбирать банк для выплаты заработной платы +2,0
Уточнено надзорные подходы к применению Национальным банком мер воздействия к банкам +1,0
Правительство приняло решение по управлению проблемными активами банков государственного сектора +1,0
Бизнес среда +3,0
Президент подписал закон об обращении земель сельскохозяйственного назначения +3,0
Энергетика 0,0

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Sorry, Comments are closed!

Внимание

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.