Beta

іМоРе №134. Децентрализация и диджитализация

17 июня 2020
FacebookTwitterTelegram
5

В предыдущем раунде индекс равен +1,4 балла.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон «О национальной инфраструктуре геопространственных данных», +2,0 балла

Современные геоинформационные системы позволяют сделать учет и управление ресурсами прозрачным и удобным. В отличие от реестров, которые сейчас государственные органы ведут по различным объектам, геоинформационные системы позволяют вести учет на основе установленных координат их местонахождения.

Закон 554-IX от 13.04.2020 устанавливает основные принципы для организации геопространственных данных. В частности, это данные о системах отсчета координат и высот, государственную границу Украины, административно-территориальные единицы, в том числе их пределы, территориальные общины, в том числе границы их территорий, гидрографические объекты и гидротехнические сооружения, населенные пункты, в том числе их улично-дорожную сеть, здания и сооружения, автомобильные дороги, железные дороги, инженерные коммуникации, аэропорты, морские и речные порты, земной покров и почвы, земельные участки, реестры улиц и адреса объектов, географические названия, цифровую модель рельефа и тому подобное.

Комментарий эксперта

«Принятие данного закона позволяет повысить прозрачность и эффективность принятия решений по управлению ресурсами на уровне местного самоуправления. По опыту работы с объединенными территориальными общинами, большинство из них не ведут или ведут в ограниченном виде учет своих ресурсов, и чаще всего, такая информация не является публичной. То есть общины не знают в полном объеме чем именно они обладают. Это влияет на поступления в бюджет, инвестиционную привлекательность и доверие жителей общин к решениям местных властей.

Положительной стороной закона является то, что создание инфраструктуры геопространственных данных позволит объединить информацию о различных объектах инфраструктуры, сети коммуникаций и базы данных в одном месте в стандартизированном формате. Если даже органы местного самоуправления и ведут учет своих ресурсов, то чаще всего, разветвленнно с различными ответственными лицами по каждому направлению и различными форматами данных, анализировать потом трудно и самой общине.

Хотя и информация будет открытой и бесплатной и будет обновляться в режиме реального времени, в соответствии с законом, но я прогнозирую, что большая нагрузка будет ложиться на органы местного самоуправления по созданию, функционированию и развитию национальной инфраструктуры. Закон не определяет, что именно будет финансироваться из местных бюджетов, соответственно суммы финансирования этого проекта могут стать большим сюрпризом, в первую очередь, для общин, которые и так имеют часто проблемы с финансированием функций, делегированных государством.

Другим риском является безопасность данных, особенно в контексте вероятной утечки персональных данных граждан с приложения «Дія». А геопрострови данные — это данные о ресурсах, которые очень важно защищать от манипуляций со стороны рейдеров. Поэтому, если государство не создаст эффективную систему защиты этих данных, мы можем иметь большие проблемы с защитой прав собственности».

– Ангела Бочи, независимый эксперт

Постановление НБУ, которое ввело электронную лицензию на перевод средств в национальной валюте без открытия счетов, +2,0 балла

Постановлением №60 от 08.05.2020 Национальный банк ввел Электронный реестр лицензий на перевод средств в национальной валюте без открытия счетов. Лицензии станут электронными, а требования по их переоформления отменены. «Бумажные», которые были получены ранее, остаются в силе, они не нуждаются в замене, и срок их действия не ограничивается. Участников рынка, которые получали «бумажные лицензии» автоматически добавили в Реестр.

Комментарий эксперта

«Основные изменения заключаются в том, что финансовая компания приобретает право предоставлять услуги по переводу денежных средств без открытия счета с момента внесения соответствующей записи в электронный реестр, а не подписания лицензии на бумаге, при этом лицензия существует в виде электронной записи.

Это исключает возможность физической потери или повреждения лицензии, а значит и потребность в получении дубликата лицензии (с подачей заявления в НБУ и публикацией объявления в прессе).

Также исключено потребность в переоформлении лицензии при изменении названия компании. Теперь в таком случае вместо представления пакета документов достаточно письменно сообщить НБУ об изменениях в реквизитах.

В общем, это разумные и логичные изменения. Вместе с тем, физическая потеря лицензии или изменение названия компании — не частые события».

– Елена Коробкова, Независимая ассоциация банков Украины

Закон, который уполномочил КМУ определять админцентры и территории общин на основе перспективных планов и готовить законопроекты по районов, +0,1 балла

Власти начали имплементацию реформы децентрализации в 2015 году. За пять лет люди добровольно создали более 1 тыс. объединенных территориальных общин, в которых живет более 11 млн украинцев. Часть общин не принимала решение об объединении по разным причинам. В частности, некоторые общины не видели в этом экономических преимуществ.

Следующий этап реформы децентрализации нуждался в изменениях в законодательстве, которые позволят завершить процесс объединения общин, урегулировать полномочия местной власти на уровне районов и тому подобное.

Закон 562-IX от 16.04.2020 принят, чтобы решить эти проблемы. Эксперты іМоРе считают эти изменения важным этапом реформы, однако указали ряд противоречивых положений закона, что отразилось на его совокупном рейтинге. 

Комментарии экспертов

«Самым положительным моментом принятого закона является то, что он закладывает основу для проведения следующих местных выборов на новой территориальной основе с учетом реформы децентрализации. То есть вся территория Украины будет покрыта общинами, в которых предлагают провести выборы уже в 2020 году, и Центральная избирательная комиссия должна обеспечить формирование избирательных округов и проведения местных выборов на новой территориальной основе. Большинство общин уже давно ожидали такого решения.

Утверждение перспективных планов областей будет проводить Кабинет Министров Украины, однако стоит отметить, что было проведено несколько раундов обсуждений перспективных планов областей соответствующей комиссией при Министерстве развития общин и территорий Украины, в которой привлекались и представители общин, и профильные ассоциации, а также обсуждения проводились на уровне областей. Мы высказывали ранее свою обеспокоенность методическими рекомендациями формирования общин, и уместности критериев, которые определяли для определения способности общин, однако, стоит отметить, что было создано много площадок для обсуждений.

Следующим большим вопросом является принятие соответствующих решений по ликвидации районов, или их переформатированию (какие новые полномочия они получат в этом случае и источники финансирования этих полномочий) и уместности такого решения с учетом того, что вся территория страны будет покрыта общинами. Именно принятый закон определяет, что в трехмесячный срок со дня вступления в силу данного закона Кабинет министров должен подготовить и представить на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекты о ликвидации и образовании районов».

– Ангела Бочи, независимый эксперт

«В начале процесса децентрализации мы ставили себе цель, чтобы люди самостоятельно принимали решение об объединении в общины. Нам надо было объединить 11500 городских, сельских и поселковых советов. Поэтому, в 2015 году мы постоянно были в процессе коммуникации и консультирования вновь созданным общинам. За первый год было создано 159 объединенных общин, а в сентябре 2019-го мы уже имели 1041 ОТГ, и все они были добровольно объединенными. Всего же их планируется 1450.

После того, как все желающие объединятся, мы планировали дать Кабмину право решением сверху формировать общины на территориях, которые остались. Однако, в отличие от принятого закона, мы собирались оставить за областными советами «право молчаливого согласия» и возможность в случае несогласия собрать внеплановую сессию и проголосовать против решения КМУ по объединению. А принятый закон оставляет возможность для реализации протеста самой общины. До принятия этого закона вопрос изменений районов были в компетенции ВРУ и облсоветов, которые могли предлагать парламенту изменения границ районов в стране или в пределах области — теперь эти полномочия передали КМУ и убрали необходимость консультирования с облсоветами.

Кстати, сейчас более 120 существующих общин, которые согласно методике не являются состоятельными, или с низким или средним уровнем дееспособности, и которые не вошли в утвержденные КМУ перспективные планы. Наша позиция была такова, что они со временем сами присоединятся к большим, где больше денег и лучше инфраструктура. Однако, сейчас такие общины аннулируются, плюс есть те, которых присоединяют к крупным городам, таких как Львов или Херсон. Жители общины часто этим недовольны, ведь считают, что на фоне большого города на их проблемы не будут обращать внимания.

Закон устанавливает, что КМУ определяет центры общин и утверждает их территории. На основании решения Правительства ЦИК формирует избирательные округа и проводит первые местные выборы одновременно с очередными в октябре 2020 года.

Законом 562-IX на Кабмин также возложена обязанность за месяц привести нормативно-правовые акты в соответствие с этим законом, а за три месяца подготовить и представить на рассмотрение ВРУ закон об административно-территориальном устройстве. Времени осталось не так много, а широкой коммуникации нет. В то же время, на законодателей давят запланированные на октябрь 2020 местные выборы, которые должны пройти уже по новому делению. Поэтому сейчас важный вопрос — это коммуникация изменений.

Сейчас идет большая дискуссия, нужны ли Украине представительные органы на районном уровне, или оставлять их только на уровне общин и областей. В ст. 140 Конституции Украины четко прописано наличие районных советов, которые являются органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов. В ближайшее время изменения в Конституцию в части децентрализации вряд ли будут внесены на рассмотрение парламента и приняты. Я считаю, что районные советы нужно оставить, поскольку именно на их уровне нужно решать вопросы общей инфраструктуры, тех самых госпитальных округов, профессионально-технических учебных заведений, старших школ, управления отходами; в райсоветах должны быть представлены объединенные территориальные общины для эффективного отстаивания своих интересов. Можно вспомнить об опыте Польши, которая тоже в какой-то момент отказалась от уездов, оставив гмины и воеводства, а затем вынуждена была вернуться к предыдущему территориально-административного делению».

– Геннадий Зубко, Вице-премьер-министр – Министр регионального развития, строительства и ЖКХ Украины (2014 – 2019)

График 3. Значение отдельных компонентов іМоRе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +0,1
Государственные финансы 0,0
Монетарная система +2,0
Банковская реклама должна раскрывать основные условия услуги и не усложнять восприятие информации +2,0
Лицензия на перевод средств в национальной валюте без открытия счетов стала электронной +2,0
Бизнес-среда +2,0
Энергетика 0,0

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

Авторы

Предостережение

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.