В предыдущем раунде индекс был равен +0,6 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон о присоединении Украины к договору международных автомобильных перевозок грузов (КДМПГ) об электронной накладной, +1,8 балла
Для того, чтобы упростить бюрократические формальности при автомобильных перевозках товаров через границы, ООН в 2008 году дополнила Конвенцию о договоре международной автомобильной перевозки грузов положением об электронной накладной. Она вводит стандартную форму электронной накладной для стран, присоединившихся к конвенции.
Первыми начали использовать эту накладную в 2017 году Франция и Испания.
Украина присоединилась к этой конвенции только сейчас, Верховная Рада недавно приняла соответствующий закон 660-IX от 03.06.2020.
Для того, чтобы этот закон заработал, нужно внедрить специальную информационную систему, которую можно будет интегрировать с программным обеспечением на таможнях других стран.
Комментарий эксперта
«Введение международной электронной транспортной накладной для международных грузоперевозок e-CMR будет способствовать развитию транзитного потенциала Украины и повышению конкурентоспособности украинских международных перевозчиков, интеграции в международные цифровые транспортные коридоры.
Это также даст новый импульс для внутренних трансформаций — цифровизации транспортных услуг, создания электронной таможни и тому подобного. Интересно, что большинство наших соседей, которые также являются участниками международных транзитных коридоров — Беларусь, Молдова, Польша, Румыния и другие — уже присоединились к Дополнительному протоколу о e-CMR (полный перечень стран здесь).
Сейчас в Украине началась реализация пилотного проекта по внедрению электронных товарно-транспортных накладных е-ТНН для внутренних перевозок.
Перевод товарно-транспортных накладных из бумажного в электронный вид позволит, во-первых, ускорить и упростить документооборот при внутренних и международных перевозках, и тем самым уменьшить транспортно-логистические расходы бизнеса и увеличить скорость транспортировки грузов. Во-вторых, позволит увеличить прозрачность перевозок и таможенных процедур, это позволит более эффективно отслеживать движение товаров.
Е-CMR — важный инструмент для повышения безопасности перевозок, а также борьбы с коррупцией и контрабандой на таможне.
Следующее неотложное задание — это имплементация положений Приложения о e-CMR и внедрение электронной накладной для международных грузоперевозок на практике».
– Светлана Таран, Киевская школа экономики
Новая процедура заключения контракта с госслужащими, +1,5 балла
Государственная служба по контракту была введена в сентябре 2019. Тогда Верховная Рада приняла закон о «перезагрузке власти». Часть экспертов негативно оценивала этот закон из-за риска того, что политическое руководство получило инструменты для безосновательного увольнения государственных служащих. Эти риски оправдались — были уволены несколько государственных секретарей и руководителей государственных органов (1, 2, 3).
Также закон позволил принимать на государственную службу по контракту до 7% общей штатной численности должностей в государственном органе.
Постановлением от 17 июня 2020 №494 Кабмин определил правила для заключения контрактов.
Комментарий эксперта
«В постановлении предложена типовая форма контракта. Она позволяет определить специальные требования к лицу, показатели эффективности и сроки выполнения задач, предусматривает урегулирование прав и обязанностей сторон, как в срочном трудовом договоре (формой которого, собственно, и есть такой контракт).
Важно, что эта форма трудоустройства позволяет выплату премии, размер которой устанавливается в процентах в зависимости от определенных критериев.
В целом, контракты должны изменить подход к государственной службе и укладываются в логику модели изменений, предложенной новым законом о Государственной службе: «разморозка» государственной службы, которая позволяет более гибко увольнять и принимать на работу государственных служащих, в том числе государственных секретарей.
Эти изменения — в рамках тренда на «политизацию» государственной службы, что существенно отличается от условий, первоначально заложенных Законом «О Государственной службе», который вступил в силу в мае 2016 года. Они позволяют каждому новому руководству «обновлять» кадровый состав госслужащих. Не в последнюю очередь из-за рисков «ослабления» институтов, норма с введением контрактной формы трудоустройства вызвала критику, в частности со стороны профсоюзов и главного научно-экспертного управления Верховной Рады.
Из положительного, стоит отметить, во-первых, что сейчас законодательство позволяет перевод на контракт не более 7% штата сотрудников каждого государственного органа (авторы реформы выступали за более гибкий вариант, который позволял бы постепенный перевод на контракт всех госслужащих). Это снижает риск негативных последствий для институтов.
Во-вторых, определение KPIs для государственных служащих, введение графика их выполнения могут вести к повышению эффективности работников, и заменить собой шаблонные должностные инструкции.
В-третьих, договор может позволять сотруднику выполнение задач как в помещении государственного органа, так и вне его (дистанционно), что, безусловно, является полезным в условиях пандемии».
– Дмитрий Яровой, Киевская школа экономики
Комментарий представителя власти
«Созданная возможность обеспечит кандидатам, которые хотят принять участие в конкурсе на занятие соответствующих должностей государственной службы, четко прописаны в контракте должностные обязанности, задачи и условия работы.
Поскольку вызовом 2020 является возможность работников выполнять обязанности, не будучи привязанным к рабочему месту, порядком предусмотрено выполнение дистанционной работы государственным служащим, что позволяет гибко и более эффективно планировать рабочий график.
Утверждение условий прохождения государственной службы по контракту — это совершенно новый подход в сфере управления человеческими ресурсами на государственной службе в Украине, а потому сделать выводы об эффективности внедренного механизма мы сможем после первых назначений таких государственных служащих».
– Катерина Сергиенко, Секретариат КМУ
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1,0 |
| Закон о проведении национальной инвентаризации лесов | +1,0 |
| Закон об усилении ответственности за невыполнение законных требований и препятствование деятельности народного депутата Украины, Счетной палаты, депутата местного совета | 0,0 |
| Пенсия будет назначаться автоматически | +1,0 |
| Новая процедура заключения контракта с госслужащими — с перечнем достижимых задач и сроком их выполнения | +1,5 |
| Государственные финансы | +0,5 |
| Закон об увеличении размера помощи государства для лиц, находящихся под опекой | 0,0 |
| Национальную рамку квалификаций привели в соответствие с европейской | +1,0 |
| Монетарная система | +1,0 |
| Повышена прозрачность принятия решений о применении мер воздействия к банкам | +2,0 |
| Бизнес среда | +1,5 |
| Рамочный документ — закон о присоединении Украины к договору о международных автогрузоперевозках (КДПГ)и об электронных накладных | +1,8 |
| Энергетика | +1,0 |
| Цена сжиженного газа для населения будет определяться на основе аукционной цены на 1 число месяца | +0,5 |
Справочная информация: Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владее�� акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
