іМоРе №144: Новые подходы к аттестации на фондовом рынке и правила для строительной продукции

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) составляет +0,5 балла за период с 21 сентября до 4 октября 2020 года из возможных значений от -5,0 до +5,0.

Автор:

В предыдущем раунде индекс равен +1,2 балла.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Новые правила аттестации специалистов фондового рынка, +1,5 балла

Специалисты, работающие на фондовом рынке или в компаниях, занимающихся накопительным пенсионным страхованием, должны проходить обязательную аттестацию в Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР). В частности это компании, занимающиеся брокерской и дилерской деятельностью, управлением активами, ценными бумагами, имуществом для финансирования строительства и операций с недвижимостью, ипотечным покрытием и тому подобным. Для аттестации они должны были пройти обучение в центрах, имеющих договор с НКЦБФР и сдать экзамен.

Новые правила, которые определила НКЦБФР, предполагают, что специалисты сами будут выбирать форму обучения или повышения квалификации, которая затем будет подтверждаться Аттестационным центром НКЦБФР. Кроме прохождения курсов, специалисты могут повышать квалификацию путем преподавания лекций или семинаров, выступлений на публичных мероприятиях, участия в рабочих группах по совершенствованию законодательства, публикаций в научных и профессиональных изданиях и тому подобным.

Экзамены, которые должны сдавать профессионалы, работающие на фондовом рынке, будут проходить в форме компьютерного тестирования.

Комментарий эксперта

«Влияние изменений в порядке и содержании тестирования можно будет оценить через год — после введения обновленных тестов. В то же время, отмена обязательного обучения в выбранном НКЦБФР заведении перед сдачей экзамена является позитивным изменением».

– Елена Коробкова, Независимая ассоциация банков Украины

Гармонизация отечественного рынка строительной продукции с европейскими правилами, +1,0 балл

По информации производителей, около 70% строительных товаров на рынке Украины производится или продается с нарушением законодательства. Требования к контролю качества стройматериалов ниже, чем в ЕС, гарантии их соблюдения государство не обеспечивает.

Закон 850-IX от 02.09.2020 является попыткой решить эту проблему, ввести требования к продукции и процедуре надзора за их соблюдением в соответствии со стандартами ЕС.

Комментарий эксперта

«Сегодня добросовестный производитель строительной продукции не выдерживает конкуренции с производителями некачественного дешевого фальсификата, а единственным показателем конкурентоспособности является стоимость продукции. Исполнение требований к качеству строительной продукции практически не контролируется. Это обусловлено объективными и субъективными причинами, в частности устарелостью Технического регламента строительных изделий, зданий и сооружений; отменой обязательной сертификации в 2018 году; исчезновением из положения о ДАБИ полномочий по осуществлению рыночного надзора и др.

Закон вводит европейский подход в осуществлении рыночного надзора, определяет перечень продукции, подпадающей под надзор, вводит возможность аргументированного подтверждения производителем её качества и устанавливает право органа рыночного надзора ограничить оборот или вообще изъять продукцию в случае ненадлежащего качества. Вместе с тем, закон не определяет орган рыночного надзора, это должен сделать Кабинет Министров Украины.

Законом четко определяются обязанности производителей, импортеров, дистрибьюторов, распространителей; устанавливаются правила декларирования показателей строительной продукции; требования к применению регламентных технических спецификаций (гармонизированных стандартов и документов по определению приемлемости); регулируется деятельность органов по определению технической приемлемости; вопросы осуществления рыночного надзора по строительной продукции.

Согласно закону, производитель обязан составлять декларацию показателей строительной продукции и наносить знак соответствия техническому регламенту. Основой для декларирования показателей строительной продукции является техническая документация, описывающая все соответствующие элементы, связанные с примененной системой оценки и проверки стабильности показателей строительной продукции.

Производитель должен обеспечивать выполнение всех процедур, которые гарантируют, что задекларированные показатели строительной продукции соблюдены во время серийного производства. На продукцию в обязательном порядке будут наносить обозначения типа, партии или серийного номера или любого другого элемента, что позволяет идентифицировать такую ​​продукцию.

Закон вступает в силу с 1 января 2023 года. Полная имплементация 305-го Регламента, на котором базируется закон, предусматривает ряд шагов, включающих законотворческую (определение формы декларации, установление перечня продукции и системы оценки, определения органа рыночного надзора и т.п.), организационную (в частности, назначение органов по определению технической приемлемости, запуск работы контактного пункта, оснащение испытательные лаборатории) и нормотворческую работы (принятие более 600 гармонизированных стандартов методом перевода) работу.

Большинство необходимых нормативно-правовых актов имеют европейские аналоги и должны приниматься как гармонизированные, например форма декларации и инструкция по её заполнению, перечень строительной продукции, подлежащей действию закона, системы оценки стабильности показателей и тому подобное. Принятие таких НПА не вызывает особых трудностей. Значительно сложнее будет управление процессами, которые требуют инженерной компетентности, например: установление уровней, классов и пороговых показателей к различным видам продукции, определение условий, при которых продукция соответствует определенному уровню или классу, определение необходимости сохранения технической документации на определенные виды продукции и срок, который отличается от общего установленного законом.

Для надлежащей имплементации необходимо существенно ускорить гармонизацию стандартов в строительстве. Всего в Украине около 3000 стандартов влияют на строительство и индустрию строительных изделий. Из них гармонизированы менее 50%.

Национальным органом стандартизации уже проведена работа по принятию около 500 гармонизированных стандартов методом подтверждения. Однако мы понимаем, что потребителю этих стандартов (производителям, лабораториям и рядовым гражданам) нужны стандарты, которые технически и грамотно переведены на украинский язык. И это задача не только Национального органа стандартизации, но и, прежде всего, производителей строительной продукции и профессиональных ассоциаций. Без их помощи государству не справиться.

Понятно, что для защиты внутреннего рынка и собственных производителей все страны развивают как общеевропейское регулирование, так и национальную систему технического регулирования. Но при этом, даже в условно самых закрытых европейских странах доля национальных стандартов не превышает 30%. Остальные 70% — это гармонизированные стандарты».

– Алексей Дорогань, BRDO

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоRе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление 0,0
Государственные финансы +0,5
Правительством урегулирован вопрос компенсации физическим лицам, которые предоставляют социальные услуги по уходу на непрофессиональной основе +0,5
Поставщики природного газа могут отказывать в заключении договоров бытовым потребителям +0,5
Монетарная система +0,8
Реформа системы аттестации специалистов фондового рынка в действии +1,8
Бизнес среда +1,0
Закон о гармонизации отечественного рынка строительной продукции c европейскими правилам +1,0
Энергетика 0,0

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Sorry, Comments are closed!

Внимание

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.