Beta

іМоРе №146: Решение Конституционного суда опустило Индекс реформ до минусовых значений

10 ноября 2020
FacebookTwitterTelegram
47

В предыдущем раунде индекс равнялся 0 (нулю) баллов. 

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

За свою историю с начала 2015 года индекс был нулевым 6 раз. Отрицательное значение индекса наблюдается впервые. В 8 из 146 раундов были отрицательные оценки за отдельные направления, однако они уравновешивались положительными оценками по другим направлениям, и общая оценка не падала ниже нуля.

Решение КСУ о неконституционности положений антикоррупционного законодательства о декларировании представителями государственных органов доходов и имущества, -4,5 балла

По конституционному представлению 47 народных депутатов Конституционный Суд Украины (КСУ) принял решение 13-р/2020, которым признал неконституционными положения законодательства о ряде полномочий Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК). 

В частности, суд пришел к выводу, что полномочия НАПК по контролю за исполнением антикоррупционного законодательства судьями противоречат принципу разделения власти, установленному в Конституции. КСУ считает, что в Украине нужно создать специальные институции, которые будут контролировать, как судьи выполняют антикоррупционные законы, и обеспечить отдельные правила декларирования для них. 

КСУ признал неконституционными полномочия НАПК по мониторингу и контролю за исполнением законодательства по вопросам этического поведения представителей государственных органов, предотвращения и урегулирования их конфликта интересов, контроля и проверки деклараций их доходов и имущества, хранения и обнародования таких деклараций, проведения мониторинга их образа жизни и т.д. 

Это решение существенно влияет на способность антикоррупционной инфраструктуры, которая была построена в Украине, начиная с 2014 года. Фактически оно спровоцировало конституционный кризис в стране, поскольку найти подход для исправления его последствий конституционным способом очень трудно. Более того, по заключению экспертов, приняв такое решение, КСУ вышел за пределы своих полномочий, а именно решение противоречиво и из него не следует, какие именно действия должна совершить Верховная Рада Украины для его выполнения.

В то же время судьи КСУ утверждают, что парламент может быстро исправить антикоррупционное законодательство так, чтобы оно соответствовало Конституции, а НАПК мог обратиться в КСУ за разъяснениями относительно дальнейших действий. 

Конституционный кризис пока продолжается, а эксперты ищут решение, как его можно преодолеть.

Закон, который унифицировал подход к бюджетам местного самоуправления независимо от статуса населенного пункта, +1,0 балл

Закон 907-IX вносит в Бюджетный кодекс изменения, необходимые для имплементации реформы децентрализации и реализации полномочий объединенных территориальных общин (ОТО). 

Коментарий эксперта

«Принятые изменения в Бюджетный кодекс нужны для того, чтобы созданные территориальные общины по всей стране смогли формировать собственные сельские, поселковые или городские бюджеты в новом, уже укрупнённом, формате и с прогнозируемым объемом финансового ресурса и полномочий. 

На сегодняшний день на территории не объединившихся общин налоги главным образом направляются в районный бюджет. Соответственно районный совет и определяет направления расходования средств, а также получает [под делегированные полномочия] трансферты от государственного бюджета. В местах, где есть ОТО, этим занимаются они. После выборов районы полностью покрыты новыми укрупненными (объединенными) территориальными общинами. Поэтому все новые территориальные общины (новые объединенные сельские, поселковые и городские общины) получают одинаковые полномочия с выходом на прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом. А районные бюджеты остаются только на выполнение очень ограниченных полномочий со значительно меньшим ресурсом, они не будут участвовать в механизме межбюджетного выравнивания и не будут иметь прямых межбюджетных отношений с госбюджетом. Следовательно, отныне сельские, поселковые и городские бюджеты не будут зависеть от района».

– Дарина Марчак, Керівник Центру аналізу публічних фінансів та публічного управління Київської школи економіки

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоRе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление -4,0
Закон, которий унифицировал подход к бюджетам местного самоуправления независимо от статуса населенного пункта +1,0
Решение КС о неконституционности положений антикоррупционного законодательства о декларировании доходов и имущества -4,5
Государственные финансы 0,0
Закон о возвращении «пакета малыша» +1,0
Монетарная система 0,0
Бизнес среда 0,0
Энергетика 0,0

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

Авторы

Предостережение

The author doesn`t work for, consult to, own shares in or receive funding from any company or organization that would benefit from this article, and have no relevant affiliations