В предыдущем раунде индекс был равен +0,4 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон об оптимизации сети ЦПАУ, +1,0 балл
Жители отдельных общин имеют ограниченный доступ к центрам предоставления административных услуг (ЦПАУ), потому что они расположены далеко. Зато в отдельных общинах может быть несколько ЦПАУ (созданных местным советом и администрацией), хотя достаточно было бы и одного.
Закон 943-IX направлен на оптимизацию сети ЦПАУ так, чтобы люди имели к ним доступ, а местные власти рационально тратили средства на их содержание.
Комментарий
«Концепция реформы предусматривает, что все административные услуги предоставляются как можно ближе к человеку. На практике это означает, что в каждой из 1469 вновь организованных территориальных общин по всей Украине должен появиться собственный ЦПАУ, куда разные структуры государства и ОМС должны передать максимальное количество функций, чтобы, во-первых, оптимизировать собственные расходы, во-вторых, дать гражданам понятный, комфортный и качественный механизм получения базовых административных услуг.
Тем не менее, по состоянию на декабрь 2020 более чем в половине общин (765) ЦПАУ отсутствуют вообще. Кроме того, сейчас 370 ЦПАУ созданы при РГА [районных государственных администрациях — ред.], которые находятся в процессе реорганизации. Эти ЦПАУ общины должны принять на свой баланс. Также, в некоторых общинах существует два и более ЦПАУ.
Новый закон предусматривает покрытие сетью ЦПАУ каждой общины Украины в 3 этапа:
- переформатирования ЦПАУ РГА в ЦПАУ общин, на территории которых они расположены (до конца 2021),
- создание ЦПАУ во всех общинах с населением более 10 тысяч (до конца 2022)
- создание ЦПАУ во всех других общинах (до конца 2023)
В то же время вызовом для реализации этих положений является отсутствие финансирования. Хотя в долгосрочной перспективе это поможет значительно сэкономить бюджетные средства на всех уровнях, не все общины имеют собственные средства для создания ЦПАУ. Эта проблема может быть особенно острой в маленьких общинах. В проекте Государственного бюджета-2021 средства на создание ЦПАУ не предусмотрены несмотря на то, что народные депутаты предлагали заложить 2.1 млрд грн для финансирования развития сети ЦПАУ. Поэтому, если имплементация первого этапа выглядит вполне достижимой, то реализация второго и особенно третьего этапа сейчас под большим вопросом».
– Сергей Горовенко, помощник председателя подкомитета по вопросам административно-территориального устройства ВРУ
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +0,4 |
| Закон об оптимизации сети Центров предоставления административных услуг | +1,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная система | 0,0 |
| Бизнес среда | 0,0 |
| Энергетика | 0,0 |
Справочная информация: Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
