Beta

іМоРе №154: Закон об «инвестнянях»

Без рубрики
10 марта 2021
FacebookTwitterTelegram

В предыдущем раунде индекс также был равен +0,4 балла.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

В этом раунде эксперты негативно оценили влияние закона об «инвестиционных нянях» на государственные финансы, и положительно – на бизнес-среду. Медиана оценок экспертов за этот закон равна 0 (нулю) баллов.

Закон об инвестиционных нянях, 0,0 (ноль) баллов

Закон 1116-IX вводит государственную поддержку прежде всего в форме налоговых льгот и доступа к инфраструктуре масштабных проектов с инвестициями более 20 млн евро. Для получения такой поддержки инвестпроект должен быть реализован в срок до 5 лет, создать более 80 новых рабочих мест со средней зарплатой на 15% выше, чем средняя зарплата в соответствующей отрасли в регионе, где реализуется проект.

Закон определяет правовые основы деятельности уполномоченного учреждения, которое будет осуществлять сопровождение инвесторов, которые планируют делать значительные капиталовложения в экономику.

Закон определяет, что государство может освобождать инвесторов от уплаты отдельных налогов и сборов, в частности пошлины на импорт нового оборудования, комплектующих изделий к нему (типы налоговых льгот определены в другом законе об изменениях в НКУ). Государство может обеспечивать таким инвесторам преимущественное право пользования земельным участком государственной или коммунальной собственности для реализации инвестиционного проекта. Также, за счет средств государственного или местных бюджетов государство может обеспечивать строительство инфраструктуры, которая необходима для успешной реализации проектов. В частности, это — автомобильные дороги, линии связи, средства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, инженерные коммуникации и тому подобное.

Комментарии

«Правительство должно обеспечить для всех предприятий равные правила игры. На самом деле, правительство не знает, какой бизнес будет успешным. Помощь конкретным предприятиям также открывает возможности для коррупции и поиска «ренты». Очевидно, что правительство не должно заниматься выбором победителей. Хотя определенные элементы инвестнянь хороши, общий дух закона состоит в том, чтобы иметь специальный доступ к государственным услугам, а это противоречит духу создания равных правил. Кроме того, поскольку программа берет на себя открытые обязательства, правительство будет мало контролировать стоимость программы. Такой пример уже имеет место в зеленой энергетике. Украине нужны прямые иностранные инвестиции (ПИИ), но лучшим привлечением ПИИ является стабильная и предсказуемая макроэкономическая среда и прочная правовая система, защищающая права собственности. Создание такой среды и укрепления защиты прав собственности должно быть главным приоритетом правительства. Инвестняня плохо заменяет эти основания; это лечение симптомов, а не решение сути проблем».

– Юрий Городниченко, профессор Калифорнийского университета в Беркли

«Идея закона об “инвестнянях” родилась несколько лет назад во время разговоров о том, что соседние с Украиной государства — например, Словакия, Польша и Румыния — имеют механизмы для предоставления преференций транснациональным инвесторам, а Украина — нет.

Когда компания решала, где размещать большое производство, мы не могли предложить ей ощутимые льготы, поскольку до этого не существовало легального механизма их предоставления. Теперь он появился.

Вторая важная составляющая закона «О государственной поддержке инвестиционных проектов со значительными инвестициями в Украине» – легализация деятельности уполномоченного учреждения UkraineInvest, — которое от имени правительства будет сопровождать крупные инвестиционные проекты и помогать вести эффективное взаимодействие с органами власти.

По моему мнению, принятие этого закона кардинально не повлияет на привлечение инвесторов, поскольку большее значение имеет неоконченное судебная реформа. Однако может сыграть в случае конкуренции за конкретные проекты с другими примерно похожими по условиям странами (Беларусь, Казахстан, Узбекистан).

В общем, этот инструмент имеет как плюсы, так и минусы. Льготы уменьшают преимущества, которые страна получает от инвестиций. Если это высокотехнологичное современное производство, которое требует немного рабочих мест, то основная выгода для страны от его размещения — налоги. Чем больше государство отдает в виде льгот, тем меньше денег остается ей. Поэтому становится меньше смысла в привлечении таких инвесторов. В то же время потенциальная возможность предложить инвестору специальные льготы может стать предохранителем от использования преференций другими странами, потому что это просто будет соревнование, кто больше проиграет».

– Павел Кухта, Руководитель по политическим вопросам Киевской школы экономики

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоRе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
В ЦПАУ будут предоставлять услуги социального характера +1,0
Кабмин поддержал инициативу создания нового сервиса, который упростит процедуру приобретения нового транспортного средства +1,0
Государственные финансы -0,5
Президент подписал закон об «инвестнянях» 0,0
Монетарная система +1,0
Национальный банк актуализировал правила расчета показателей стоимости потребительского кредита небанковскими финучреждениями +1,0
Бизнес среда +0,5
Банки будут предоставлять госисполнителям номера счетов должников +0,6
Президент подписал закон об «инвестнянях» 0,0
Энергетика 0,0

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны