Индекс реформ находится на очень низком уровне уже второй раунд подряд. Оценка прогресса реформ за период с 7 по 20 ноября — лишь 0,3 балла из +5,0 возможных. В монетарной сфере зафиксировано антиреформу, в других — наблюдались медленные положительные сдвиги.
График 1. Динамика Индекса реформ*
* Команда iMoРe считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше
Среди основных событий этого раунда — закон о возмещении ущерба вкладчикам, пострадавшим от злоупотреблений в сфере банковских и финансовых услуг. Закон вызвал резонанс в обществе, но эксперты Индекса реформ негативно оценили его влияние на продвижение реформ.
Также принят ряд нормативных актов, которые позволяют государственным администрациям получать средства из местных бюджетов на оплату труда, уточняют порядок расчета и возврата в бюджет неиспользованных субсидий, определяют критерии риска деятельности с опасными отходами, отменяют пошлины на ввоз металлолома, уточняют основания для обязательного проведения лабораторных исследований пищевых продуктов, регулируют налогообложение благотворительной помощи, которую оказывают религиозные организации.
Важнейшие нововведения
1. Закон о возмещении ущерба вкладчикам, пострадавшим от злоупотреблений в сфере банковских и финансовых услуг, -1,8 баллов
Недавно посредством банка «Михайловский» было обмануто около 14 тыс. Человек на общую сумму 1,5 млрд грн. Банк в своих помещениях привлекал у людей средства для небанковского учреждения по повышенным процентным ставкам. Небанковское учреждение направляло эти средства на приобретение неликвидных активов и предоставления финансовой помощи. Ни банк, ни финансовая компания не вернули вкладчикам их средства, однако эти средства не распространяются гарантии возмещения Фондом гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ). Фактически, банк вводил вкладчиков в заблуждение, злоупотребляя низким уровнем их правовой и финансовой культуры.
Законом № 1736-VIII от 15.11.2016 введены нормы для защиты обманутых банком «Михайловский» вкладчиков и предотвращения таких схем в будущем. В частности, гарантии возмещения средств из ФГВФЛ распространени на этот случай и усилена ответственность небанковских финансовых учреждений. Кроме этого, установлена обязанность банка, привлекающего средства физических лиц в качестве представителя или посредника, знакомить вкладчиков в письменной форме под роспись,что на эти средства не распространяются нормы относительно гарантирования вкладов
Комментарий реформатора
«НБУ поддерживает этот закон. Мы его расцениваем как документ, который позволит в будущем избежать злоупотреблений на финансовом рынке. Его стратегическая важность для рынка заключается в том, что он уничтожает почву для злоупотреблений с использованием теневых схем со средствами вкладчиков финучреждений в будущем.
Благодаря закону украинские банки не смогут участвовать в P2P кредитовании. Это платформа, на которой прямо встречаются депозиты вкладчиков и потенциальных заемщиков при посредничестве банка. Для вкладчика P2P кредитования означает, что все риски, связанные с таким кредитом, несет он сам, а не банк. Такой вид деятельности есть во всем мире и его осуществляют не банки, а отдельные платформы. Благодаря нормам этого закона НБУ сможет влиять на привлечение средств населения финансовыми компаниями через банки и не позволит строить в будущем финансовые пирамиды такого типа.
Этот закон дает НБУ право запросить информацию у банков: где финкомпании обслуживаются, какие услуги посредников выполняет для них банк и надлежащим ли образом услуги выполняются. Уже полтора года в Верховной Раде лежит проект закона о «сплит», другими словами, раздел функций Нацкомфинуслуг между НКЦБФР и Нацбанком. Принятие этого закона позволило бы единому регулятору осуществлять комплексный надзор — как за банками, так и финансовыми компаниями. Однако, закон не принимается, и мы не имеем полной картины деятельности финансовых компаний.”
— Екатерина Рожкова, Национальный банк Украины
Комментарий эксперта
«Негативом является, что этот закон прописан под конкретный банк, который ликвидируется и его практики. Это дискреция, вместо создания равных правил игры для всех участников рынка. Финансовые компании в отличие от банков никогда не платили взносов в ФГВФЛ. Не было никакой дискуссии относительно того, является ли выплата 1,2 млрд грн 14 тысячам вкладчиков лучшим вариантом помощи определенной группе. Это создает опасность, что в будущем другие обманутые группы будут требовать компенсации от государства.
Позитивом являются нормы, которые должны сделать невозможным подобные мошеннические действия в будущем.”
— Александр Жолудь, редколлегия VoxUkraine
Графік 3. Події, що визначали значення індексу протягом 4-20 листопада 2016 р. оцінка події є сумою її оцінок за різними напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5 )
2. Правительство предоставило возможность местным государственным администрациям получать средства из местных бюджетов на оплату труда, +2 балла
Постановлением № 787 от 9.11. 2016 в рамках бюджетного законодательства предоставлена возможность местным государственным администрациям получать средства из местных бюджетов на оплату труда работников для осуществления ими делегированных в соответствии с законом полномочий органов местного самоуправления.
Документом предусмотрено, что местные госадминистрации могут получать дополнительные средства из местных бюджетов на оплату труда в объемах, которые составляют до 100% утвержденного в Государственном бюджете на 2016 год фонда оплаты труда. В 2017 и последующих годах из местных бюджетов можно будет дополнительно финансировать до 50% утвержденного в Государственном бюджете фонда оплаты труда местных государственных администраций.
Комментарий эксперта
«Это решение укладывается в логику реформы децентрализации и предоставляет возможности местным администрациям привлекать к работе лучших специалистов, а также премировать работников за результативную работу. Надеемся, что местные органы власти воспользуются этими возможностями ответственно.”
— Илона Сологуб, Редколлегия VoxUkraine
Графік 4. Значення окремих компонентів Індексу та кількість подій протягом 7-20 листопада 2016 р.
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период с 7 по 20 ноября
| Государственное управление | +1.0 |
| Внесены изменения в закон об управлении государственными предприятиями, которые изготавливают бланки ценных бумаг, документы и бланки, которые требуют специальных средств защиты | +0.2 |
| Утверждение порядка раздела средств от использования продукции, которая остается в собственности государства в соответствии с соглашениями о разделе продукции | +1.0 |
| Правительство дало возможность местным государственным администрациям получать средства из местных бюджетов на оплату труда работников органов местного самоуправления | +2.0 |
| Кабмин установил невозможность начисления задолженности за оплату услуг отопления получателям субсидии | +1.0 |
| Государственные финансы | +1.0 |
| Президент подписал закон об урегулировании трудоустройства выпускников высших учебных заведений | +0.5 |
| Кабмин установил невозможность начисления задолженности за оплату услуг отопления получателям субсидии | +0.5 |
| Президент подписал закон о благотворительной помощи, которую оказывают религиозные организации | +1.0 |
| Монетарная система | -2.0 |
| Президент подписал закон о возмещении вкладчикам, которые пострадали от злоупотреблений в сфере банковских и финансовых услуг | -1.8 |
| Бизнес среда | +1.0 |
| Президент подписал закон об отмене пошлин на ввоз лома | +1.0 |
| Утверждение критериев риска от ведения хозяйственной деятельности с опасными отходами, которые подлежат лицензированию | +1.0 |
| Держпродспоживслужба издала приказ, которым уточнила основания для обязательного проведения лабораторных исследований | +1.0 |
| Энергетика | +0.5 |
| Правительство привело в соответствие с законодательством порядок расчета корректирующего коеффициента для ставок рентной платы при изменении тарифов на транспортировку нефти, нефтепродуктов и аммиака | +0.8 |
Больше графиков и таблиц по ссылке
Справочная информация:
Индекс реформ – это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
