Индекс реформ 58. Годовщину управления Гройсмана отметили индексом 0,6

«Закон установил порядок и процедуры публичных закупок энергосервиса, что позволяет заказчику эффективно использовать инструмент привлечения частных инвестиций в реализацию энергосберегающих мероприятий в зданиях государственной и коммунальной собственности (школах, детских садах, больницах и т.д.). Закон устраняет регуляторные барьеры, которые возникли после вступления в действие Закона Украины «О публичных закупках», а также создает условия для входа в рынок энергосервиса иностранных инвесторов.

В частности, законом (1) отменена верхняя граница размера ежегодных платежей исполнителю энергосервиса по энергосервисному договору, (2) предоставлена возможность заключать энергосервисные договора сроком до 15 лет, что соответствует средну сроку окупаемости таких проектов (3) урегулированы сроки заключения и согласования существенных условий договора энергосервиса».

«Законом устранена коллизия, которая существовала в Законе «О публичных закупках» и затрудняла адекватные процедуры закупок энергосервисных услуг. Отныне ЭСКО смогут подавать заявки на электронные аукционы ProZorro, рассчитывая на заключение соглашений сроком действия до 15 лет, а заказчики при закупках вместо критерия «цена» применяют критерий «показатель эффективности энергосервисного договора». Это позволит расширить возможности и гарантии для реализации более сложных и масштабных энергосервисных проектов”.

«Переход к среднесрочному бюджетному планированию в Украине — самое важное системное изменение в бюджетной политике, которое обеспечит стратегический подход к определению приоритетных мероприятий и соответствующее распределение ограниченных ресурсов государством.

Оно имеет 4 цели: (1) последовательная и предсказуемая бюджетная политика (2) усиление бюджетной дисциплины (3) оценка влияния реформ и учета их последствий в среднесрочной перспективе и (4) повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

Так же как и Государственный Бюджет на 2017 год был принят с жестким соблюдением всех требований бюджетного кодекса, так и нашу модель мы разработали, представили на общественное и экспертное обсуждение в декабре, и после обсуждения она была поддержана Кабмином и утверждена ВРУ. Согласно нашей программы с МВФ мы должны ввести 3-летнюю модель в 2018 году, но мы решили сделать это в тестовом режиме на год раньше и сейчас у нас очень плотный график работ, которые все распорядители и Минфин должны сделать для внедрения этой реформы.

Уже в июне мы представим на рассмотрение ВРУ новую бюджетную декларацию которая будет содержать как отчет распорядителей по достижению своих KPIs за предыдущий год в качестве обоснования расходов на следующие 3 года, так и много новой информации — общие потолки расходов и потолка расходов для главных распорядителей. Резолюцией мы также вводим таргетирования дефицита и среднесрочную стратегию управления государственным долгом. Фактически половина бюджетного процесса будет пройдена при составлении резолюции, а не будет перенесена на осень. А уже после принятия резолюции на 3 года и бюджета на 2018 год, мы представим в конце 2017 новый Бюджетный кодекс, который сделает середнсрочное бюджетирование новым стандартом”.

«Принятый законопроект на самом деле не внедряет среднесрочное бюджетное планирование, а предоставляет время Министерству финансов на подготовку Основных направлений бюджетной политики на среднесрочную перспективу — 2018-2020 годы. Срок их подачи в Верховную Раду в этом году перенесены на 15 июня с апреля. В документе Министерство планирует определить предельные границы расходов (лимиты) основных распорядителей средств, которые им нужно будет учитывать при подготовке бюджетных запросов на три года, что призвано повысить эффективность и прогнозируемость бюджетного процесса.

Принятие этого документа на три года — это важный и необходимый шаг для подготовки проекта Государственного бюджета также на 2018-2020 годы, который правительство должно подать в парламент не позднее 15 сентября 2017 года.

Переход к полноценному среднесрочному бюджетному планированию действительно станет прорывом. Он позволит существенно повысить эффективность расходов, снизить позорную практику неэффективного финансирования капитальных расходов в последние месяцы и дни года. В то же время вызовом для реализации таких направлений может стать низкая способность главных распорядителей средств определить свои приоритеты и планы на трехлетнюю перспективу «.

«Несмотря на то, что одним из оснований необходимости принятия законопроекта было указано необоснованное нарушение сроков уголовного производства, принятый закон, наоборот, дает возможность органам расследования искусственно затягивать время, а также манипулировать вычислением сроков производства.

Так же положения этого закона не касаются совершенствования механизмов заочного уголовного производства, в том числе, в отношении тех коррупционеров, кто «Грабил страну во времена Януковича», по словам Генерального прокурора. Они не помогут осуществить правосудие над самим Януковичем и его соратниками, хотя ссылаясь на это Президент призвал депутатов проголосовать за закон. Большая проблема заключается в отсутствии у органов прокуратуры политической воли к расследованию злоупотреблений экс-чиновников, чем в недостатке законодательных полномочий. К сожалению, Президент подписал закон, игнорируя риски, о которых сообщала общественность, среди которых нарушение стандартов Европейской конвенции по правам человека, права на защиту и прав потерпевших, а также принципа юридической определенности «.