Индекс реформ остается стабильно низким третий раунд подряд. Его значение составляло +0,7 баллов из возможных -5,0 до +5,0 за период с 8 до 21 мая 2017 (в предыдущем раунде 0.6). Положительные сдвиги произошли в сфере управления, государственных финансов и бизнес среды. Прогресса в реформировании монетарного сектора и энергетической сферы не произошло.
Среди главных событий этого раунда — решение о присоединении Украины к глобальному реестру бенефициарных собственников и закон об улучшении условий ведения строительной деятельности.
График 1. Динамика Индекса реформ*
* Команда Индекса реформ считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания**
Топ-реформы выпуска
- Решение о присоединении Украины к глобальному реестру бенефициарных собственников,+2.0 балла
В октябре 2014 года был принят закон об определении бенефициарных собственников — фактических выгодоприобретателей компаний. Согласно ему, украинские компании должны подавать в Единый государственный реестр информацию о лицах, которые де-факто контролируют компанию. По сути, Украина стала первой в Европе страной, где информация о бенефициарных владельцах есть в публичном реестре. Сейчас информация о бенефициарных владельцах используется практически в каждом журналистском расследовании.
Глобальный реестр бенефициарных владельцев создается по инициативе Transparency Internationall, Open Corporates, Global Witness, the One Compaign, Web Foundation, Open Contracting Partnership и the BTeam. Цель этого проекта — создать перечень реальных владельцев всех компаний во всех странах. В нем будет информация из реестров стран, где уже созданы такие реестры, а также предоставлена возможность для компаний самих раскрыть о себе информацию.
Постановлением №339 от 18.05.2017 правительство приняло решение о присоединении Украины к этому реестру. Данные о бенефициарных собственниках будут передаваться в Глобальный реестр из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований.
Комментарий реформатора
Украина является первой страной, которая выполнила рекомендации конференции, проходившей в Лондоне, по противодействию глобальной коррупции. Мы первые среди стран Европы на уровне государственного реестра бизнеса обязали компании указывать конечных бенефициаров. Мы являемся первой страной, которая присоединилась к глобальному реестру бенефициаров, и эта норма уже имплементирована в украинском законодательстве. Это серьезное продвижение к борьбе с глобальной коррупцией, оффшорными компаниями и оффшорными зонами.
— Павел Петренко, Министр юстиции Украины
Комментарий эксперта
«Принятые изменения в Постановление [относительно предоставления сведений из Единого государственного реестра — ред.] и подписанный Меморандум [о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством юстиции, Государственным агентством по вопросам электронного управления, общественной организацией «Transparency International Украина» и консорциумом «OрenOwnershiр» — ред.] — это подтверждение курса на полное и бесплатное открытие Украины информации о бенефициарных владельцах мировому сообществу. Кроме того, Украина стала первой среди стран мира, которая согласилась интегрировать эти данные из своего Реестр в Глобальный реестр бенефициарных собственников после его официального запуска в апреле 2017 года. Очередным вызовом будет совместная разработка механизма интеграции и ее осуществление в соответствии с открытыми международными стандартами к концу этого года. Данные должны быть структурированы в открытом машиночитаемом формате и доступны для загрузки.
Надеюсь и верю, что мы параллельно будем работать и над улучшением качества, полноты информации о бенефициарных собственниках в нашем реестре. Украина имеет все шансы стать пионером в глобальном партнерстве по открытию этой информации, открытый и бесплатный доступ к которой сводит на нет большинство коррупционных рисков.»
— Олеся Архипская, Transparency International Украина
График 3. События, которые определяли значение индекса за 8-21 мая 2017г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)
- Закон об улучшении условий ведения строительной деятельности, +2.0 балла
По данным рейтинга Doing Business, Украина занимает 140 место среди 190 стран по составляющей «получение разрешений на строительство«, в основном из-за высокой стоимости процедур но не очень эффективный контроль качества. Так, расходы на выполнение всех формальностей в Украине (15.2% от фактической стоимости строительства) значительно выше, чем в странах ОЭСР с высокими доходами (1.6%). В то же время по количеству и длительности процедур Украина опережает страны ОЭСР ( по данным Doing Business-2017 количество процедур в Украине составляет 10, а среднее значение в ОЭСР — 12 их срок в Украине — 67 дней против 152 в странах ОЭСР).
Закон 2020-VIII от 13.04.2017 должен упростить условия строительной деятельности. В частности, еще больше сократить количество разрешительных процедур и сроки их прохождения. Также, для улучшения контроля качества в строительстве введена обязательность профессионального высшего образования для архитекторов. По прогнозам профильного министерства, вступление в силу этого закона позволит Украине существенно подняться в рейтинге Doing Business по составляющей получения разрешений на строительство.
В то же время, вопрос высокой стоимости разрешительных процедур в строительстве остается нерешенным. По данным офиса BRDO, оно связано с требованиями долевого участия застройщика в инфраструктуре населенного пункта. Законопроект (№3610), который может решить этот вопрос, был получен Верховной Радой в декабре 2015 года. Вместе с тем, существует ряд оговорок экспертов, отмечающих риски разбалансированности местных бюджетов в случае, если долевое участие будет отменено.
Комментарий реформатора
«Закон является важным для строительной отрасли, ведь он упрощает условия ведения строительного бизнеса, убирает лишние препятствия развитию бизнеса и устраняет коррупционные риски. Закон способствует повышению Украины в рейтинге «Doing Business».
Мы отменили лишнюю процедуру получения строителями технических условий от ГСЧС [Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям — ред.] относительно пожарной безопасности на строительство. Теперь эти требования будут получаться вместе с архитектурно-строительными требованиями. А это, в первую очередь, уменьшает дополнительные походы строителей к чиновникам и устраняет коррупционную составляющую.
Законом исключена возможности прохождения профессиональной аттестации гражданами, которые не получили высшего образования по соответствующим профессиональным направлениям. Указанные изменения позволят повысить профессиональный уровень исполнителей работ в строительстве, в свою очередь повысит качество выполняемых такими исполнителями работ.
Также определяются условия для совершенствования сбора данных государственной статистической отчетности относительно принятых в эксплуатацию законченных объектов строительства.”
— Геннадий Зубко, Вице-премьер-министр — Министр регионального развития, строительства и ЖКХ
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 8-21 мая 2017г.
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за 8-21 мая 2017г.
| Государственное управление | +2.0 |
| Положение о конкурсном отборе руководителей предприятий государственного сектора применено к научным учереждениям | +1.0 |
| Решение о присоединении Украины к глобальному реестру бенефициарных собственников | +2.0 |
| Государственные финансы | +0.6 |
| Уточнен порядок выплаты пенсий и денежной помощи через текущие счета в банках | +0.4 |
| Монетарная система | 0.0 |
| Бизнес среда | +0.8 |
| Закон об улучшении условий ведения строительной деятельности | +2.0 |
| Миекономразвития переданы функции реализации государственной политики в сфере интеллектуальной собственности | +0.5 |
| Энергетика | 0.0 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
