іМоРе №64. Лето теплеет, индекс реформ — нет

Незначительный прогресс произошел только в реформировании бизнес-среды и монетарного сектора

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) остался низкий: +0.4 балла из возможных от -5,0 до +5,0 за период с 3 по 17 июля 2017 (в предыдущем раунде индекс также равен +0.4). В этом периоде незначительный прогресс произошел только в реформировании бизнес-среды и монетарного сектора. Реформ в сфере управления, государственных финансов и энергетики не было.

События этого раунда — закон о государственном контроле за безопасностью пищевых продуктов и здоровьем животных, и постановление НБУ об использовании электронной подписи при кассовом обслуживания клиентов банков.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ*

* Команда iMoРe считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания**

Топ-реформа выпуска

Закон о государственном контроле за безопасностью пищевых продуктов и здоровьем животных, 2.0 балла

Подписав Соглашение об ассоциации, Украина обязалась обеспечить государственный контроль за операторами рынка пищевой продукции в соответствии со стандартами ЕС. В ЕС эта сфера жестко регулируется, так как от нее зависит жизнь и здоровье людей. Одновременно, жесткое регулирование может создать дополнительные коррупционные риски, поэтому в законодательстве должны быть созданы соответствующие предохранители.

В Украине за контроль производства пищевых продуктов отвечает 4 министерства. Каждое контролирует отдельный процесс цепи производства-поставок, однако ни одно не гарантирует безопасность продуктов в целом. Действующее законодательство (вновь принятый закон вступает в силу постепенно) предусматривает только две точки контроля — проверка сырья и готовой продукции на соответствие установленным государством показателям. Зато, согласно нормам ЕС, контроль должен быть на каждом этапе производства и поставки продукта конечному потребителю.

Закон, который вводит европейские принципы безопасности пищевых продуктов в Украине, был принят в 2014 году. Для воплощения этих принципов в жизнь нужно было также изменить систему государственного контроля в этой сфере. Закон 2042-VIII от 18.05.2017 призван создать систему государственного контроля безопасности пищевых продуктов, которая соответствует нормам ЕС.

Комментарии реформаторов

«Реализация закона влияет на эффективное осуществление государственного контроля в сфере безопасности и качества пищевых продуктов на европейских началах.

Его основные положительные черты: рискоориентированный подход к контролю, охват всей цепи от поля до стола, даст возможность нашим производителям работать по европейским правилам, а потребителям — быть уверенными в качестве и безопасности пищевых продуктов, попадающих на их стол.

Закон также значительно уменьшит расходы предприятий на осуществление процедур проведения официального контроля, улучшит условия ведения хозяйственной деятельности на всех этапах пищевой цепи, а также повлияет на гармонизацию продовольственного законодательства Украины с правилами ВТО.

На принятии Закона работа не заканчивается, так как необходимо принять еще большое количество актов, чтобы он заработал в полном объеме. Реализация этого Закона требует разработки 28 приказов Минагрополитики и 13 постановлений КМУ. Единственным ограничивающим фактором закона достаточно длительный срок вступления в силу. Сам Закон вступает в силу через девять месяцев со дня его опубликования, а некоторые его статьи вступают в силу через 2-3-5 лет».

— Ольга Трофимцовым, Министерство аграрной политики и продовольствия Украины

«[Закон предусматривает — ред.]:

— Введение европейских принципов контроля, включая проведение проверок на основе долгосрочных планов контроля, основанные на критериях риска.

— Более эффективный контроль, например, возможность проводить проверки без предупреждения в случаях, когда оборот продукции несет угрозу жизни и здоровью людей. Это должно усилить защиту потребителей пищевой продукции.

— Фиксированный размер штрафов за нарушение законодательства вместо диапазона, уменьшит субъективизм при определении штрафных санкций.

— Возможность видеофиксации как субъектом хозяйствования, так и органом контроля, снизит коррупционные риски. Аналогично, проверки будут проходить на основе унифицированных форм актов и чек-листов, а предметом проверки может быть лишь то, что в них указано.

Четкое определение полномочий должностных лиц, требований к ним, подотчетности и подконтрольности компетентного органа (органа контроля).

Некоторые нормы закона вступили в силу сразу после опубликования. Например, это касается либерализации документального сопровождения при ввозе низкорисковым видов продукции (прежде всего, это продукция растительного происхождения), что упростит условия торговли. Но основные положения вступают в силу через 9 месяцев после опубликования. За этот период необходимо разработать и утвердить более 40 нормативно-правовых актов, направленных на реализацию положений закона».

Владимир Лапа, Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей

Комментарий эксперта

«Это важный шаг в сфере реформирования системы безопасности продуктов питания, который будет способствовать улучшению доступа украинских производителей на внешние рынки, а также повысит уровень защиты потребителей на внутреннем рынке.

Закон вводит риск-ориентированные принципы контроля за безопасностью пищевых продуктов, позволяет более эффективно использовать государственные ресурсы и уменьшает административное давление на предпринимателей. Также важно, что контроль будет осуществляться одним государственным органом, отвечающим лучшим практикам регулирования».

— Вероника Мовчан, Институт экономических исследований и политических консультаций

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоРе и количество событий

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление 0.0
Государственные финансы 0.0
Монетарная система +1.0
Постановление об использовании электронной подписи во время кассового обслуживания клиентов банков +1.0
Бизнес среда +1.0
Закон о государственном контроле безопасности и качества пищевых продуктов +2.0
Энергетика 0.0

Справочная информация:

Индекс мониторинга реформ (ИMoРe) VoxUkraine – это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

 

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.