Индекс реформ составил +1.1 балл из возможных от -5.0 до +5.0 за период с 14 августа по 3 сентября 2017 (в предыдущем раунде индекс равен +1.2). В этом периоде определенные положительные сдвиги произошли в законодательстве, касающемся управления, государственных финансов, монетарной системы и бизнес среды. Реформаторских законодательных изменений, влияющих на энергетическую сферу, не было.
Основные события этого раунда — решение правительства, касающиеся создания директоратов в структуре государственных органов, куда планируется привлечь новых государственных служащих, а также постановление НБУ о применении электронной подписи в банковской системе.
График 1. Динамика Индекса реформ*
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания**
Топ-события выпуска
- Постановление КМУ о создании новых директоратов в структуре государственных органов, +2.0 балла
Неэффективные государственные институты остаются узким местом процесса реформ. Именно поэтому реформа государственной службы является одной из приоритетных задач правительства. Принятый конце 2015 года закон о Государственной службе не решил проблемы, накопленные в этой сфере.
Сейчас правительство предпринимает очередную попытку реформировать государственную службу. Постановлением № 644 от 18 августа 2017 г. правительство создало новые подразделения — директораты в Секретариате Кабинета Министров, Министерстве аграрной политики и продовольствия, Министерстве энергетики и угольной промышленности, Министерстве инфраструктуры, Министерстве культуры, Министерстве здравоохранения, Министерстве образования и науки, Министерстве регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерстве социальной политики, Министерстве финансов, Министерстве юстиции, а также генеральные департаменты в Национально в агентстве по вопросам государственной службы и Государственном агентстве по вопросам электронного управления.
Ожидается, что в этих подразделениях будут введены принципы и правила управления, определенные программой SIGMA — совместной инициативе ОЭСР и Евросоюза. Эти подразделения будут отвечать за стратегическое планирование в министерствах и непосредственно подчинены государственным секретарям.
Специалисты, которые будут работать в этих подразделениях, будут отобраны по конкурсу, а заработная плата будет выше существующей на аналогичных должностях примерно в 3-4 раза и в 6-10 раз выше средней зарплаты в стране.
Комментарий эксперта
“Создание директоратов — это лишь один из элементов реформы государственной службы, и его нужно оценивать комплексно, а не отдельно от других элементов реформы (например структурная реорганизация министерств, просмотр их функций и т.д.). В общем, такой шаг вполне в духе европейского опыта аналогичных реформ, но важно довести до государственных служащих и общественности цель такого новообразования и последствия для действующих административных подразделений и тех людей, которые уже работают в системе государственной службы.
Если я правильно понимаю логику реформы, то директораты должны стать самыми крупными структурными подразделениями в министерствах (сейчас таковы департаменты), зато количество низших ступеней в иерархии должно уменьшиться, и количество управленческих должностей так же. Сейчас управленческая структура является достаточно громоздкой (много разного уровня подразделений и руководителей), это усложняет как принятие решений и удлиняет время их согласования, так и систему оплаты труда. То есть, в дальнейшем следует ожидать пересмотра структуры министерств и штатных расписаний, а также просмотра схем должностных окладов для действующих государственных служащих.
Если дальнейших шагов по реорганизации структуры управления не произойдет, или с ними будут дольше медлить, то директораты могут стать параллельным миром для действующей системы государственной службы. Если так произойдет, то это может осложнить текущее состояние дел в государственном управлении — тем людям, которые придут работать в Директоратах с более привлекательными уровнями оплаты, может быть затруднено в будущем интегрироваться в систему государственной службы, и желаемого эффекта от работы директоратов можно не получить.”
─ Ирина Пионтковская, Центр экономической стратегии
Комментарий реформатора
«Этим постановлением Правительство дало старт образованию новых подразделений в десяти министерствах первой волны реформы госуправления.
Новые подразделения, директораты политик, стратегического планирования и евроинтеграции, будут отвечать за формирование государственной политики, реализацию ключевых реформ, координацию и мониторинг внедрения государственной политики.
Для обеспечения эффективной работы директоратов будут объявлены вакансии на должности специалистов по вопросам реформ — генеральный директор, руководитель экспертной группы и эксперт. Для привлечения лучших профессионалов на новые должности установлены надбавки. Конкурсы на новые должности государственной службы будут проходить по обновленной процедуре в соответствии с лучшими европейскими практиками. Это позволит усилить способность министерств к формированию целостной государственной политики и успешного проведения реформ.
Ключевые нововведения конкурсов на должности специалистов по вопросам реформ — это решение ситуационных задач, проведения тестирования аналитических способностей и способностей способностью работать с информацией; фокус на компетенции, а не только на знании законодательства, дополнительная оценка знания иностранных языков.”
─ Антон Ященко, Офис реформ Кабинета Министров Украины
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
- Постановление НБУ о применении электронной подписи в банковской системе,+2.0 балла
Цифровые технологии постепенно внедряются в банковскую систему Украины. Замещая бумажный документооборот электронным, банки могут снизить свои расходы и оптимизировать бизнес-процессы.
Положение о применении электронной подписи в банковской системе, которое недавно утвердил Национальный Банк, вводит 5 видов электронной подписи, которые банки могут использовать при создании, обработке и хранении электронных документов. Среди них простой электронной подписи, простой электронной цифровой подписи (ЭЦП), ЭЦП, приравнен к собственноручной подписи, ЭЦП юридического лица.
Каждый из этих видов подписей предполагает свои особенности использования, а также требования к созданию и хранения электронных документов в банковской системе.
Комментарий представителя власти
«Положения о применении электронной подписи в банковской системе Украины упрощает применение безбумажных технологий при предоставлении банковских услуг в рамках Комплексной программы развития финансового сектора Украины до 2020. Оно предоставляет банкам необходимый инструментарий для осуществления дистанционной идентификации и удаленного обслуживания физических и юридических лиц.
Документ определяет типы электронной подписи, которые имеют различную юридическую силу. Применение простой электронной подписи или электронной цифровой подписи возможно на основании договора между банком и клиентом после проведения банком первичной идентификации личности клиента в соответствии с законодательством в сфере предотвращения и противодействия легализации (отмыванию) доходов.
Вместе с тем, следует отметить, что обычный электронной подписи по своему статусу и уровню защищенности не приравнивается к собственноручной подписи. Его применение является правом банка, который в случае необходимости может использовать другие инструменты идентификации личности клиента в электронной или бумажной форме.
Сейчас банки должны разработать и утвердить внутренние документы, которые нормируют использование электронной подписи во взаимодействии с клиентами.
Для полноценного реализации концепции электронного взаимодействия мы ожидаем поддержку этих шагов Национального банка со стороны других государственных органов с целью распространения применения средств электронной идентификации.«
─ Евгений Степанюк, НБУ
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1.5 |
| Решение о созданиии в структуре аппарата 10 пилотных министерств директоратов | +2.0 |
| Изменения порядка проведения конкурса на знятие должностей государственной службы | +1.0 |
| Государственные финансы | +1.0 |
| Усовершенствован процесс предоставления субсидий населению | +1.0 |
| Монетарная система | +2.0 |
| Утверждено положение об использовании єлектронной подписи в банковской системе | +2.0 |
| Бизнес среда | +1.0 |
| Изменения положения о базовой организации о научно технической деятельности в строительстве | +1.0 |
| Утратили действие некоторые норрмативные акты УССР и СССР, т.к. они не используются на территории Украины | +1.0 |
| Энергетика | 0.0 |
Индекс реформ – это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владее�� акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
