Индекс Мониторинга Реформ (iMoРe). Выпуск 23

Темп реформ остается неудовлетворительно низким

Автор:

 Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Значение iMoRe за двадцать третий период мониторинга (9 — 22 ноября 2015г.) составило +0,6 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов.

Выпуск 23 (9 – 22 ноября 2015 года). Период неспешных реформ затянулся

Темп реформ остается неудовлетворительно низким. В последующих раундах мы ожидаем оживление в реформах благодаря ряду антикоррупционных изменений, которые на сегодня уже прошли процедуру подписания Президентом. Однако, эти изменения вызваны внешними требованиями, за выполнением которых пристально следят партнеры и доноры. Внутренняя же мотивация к реформам остается крайне низкой.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

ru-1

Наиболее высоко в этом периоде эксперты оценили прогресс реформ по направлениям «Монетарная политика и финансовые рынки» и «Рыночная и торговая политика» — оценка секторов составила +1,0 балл. Что касается отдельных событий монетарного сектора, то решение о том, что НБУ будет выступать третьей стороной (вместе с банком и оценщиком) в договорах для независимой оценки залогового имущества, предоставляемого регулятору в залог по стабилизационным кредитам (постановление НБУ 794 от 18.11.2015) эксперты оценили в +2,0 балла. Елена Белан из Инвестиционной компании Dragon Capital отмечает, что постановление «поможет сделать оценку имущества адекватной и избежать ее завышения с целью получения большего объема рефинансирования. Будет способствовать более эффективному проведению монетарной политики». Также +2,0 балла получило постановление НБУ об урегулировании порядка купли-продажи ОВГЗ на биржевых торгах (постановление 762 от 03.11.2015), но уже как сумма по направлениям «Государственные финансы» и «Монетарная политика и финансовые рынки». А вот опубликованный НБУ перечень признаков рискованности банков получил всего +1,0 балл (постановление НБУ 778 от 10.11.2015). По мнению экспертов, постановление направлено на борьбу с мошенничеством и оттоком капитала. Однако, в то же время, эксперты отметили, что признаки рискованности являются довольно широкими, что может быть использовано для злоупотреблений, а механизмы контроля не понятны, что в целом и обусловило невысокую оценку события.

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период 9 – 22 ноября 2015 года

Государственное управление и борьба с коррупцией +0.5
Кабмин сократил численность государственных налоговых инспекций ГФС +1.0
Кабмин будет отбирать руководителей госпредприятий ОПК по отдельной процедуре – постановление 0.0
Кабмин обязал госорганы согласовывать тематику и задачи переговоров за границей, а затем отчитываться перед МИД 0.0
Государственные финансы +0.5
Кабмин сократил численность государственных налоговых инспекций ГФС +1.0
НБУ урегулировал порядок купли-продажи ОВГЗ на биржевых торгах +1.0
Монетарная политика и финансовые рынки +1.0
НБУ будет выступать третьей стороной для независимой оценки залогового имущества +2.0
НБУ урегулировал порядок купли-продажи ОВГЗ на биржевых торгах +1.0
НБУ опубликовал перечень признаков рисковости банков +1.0
Рыночная и торговая политика +1.0
Правительство ввело электронный реестр апостилей +1.5
Кабмин упростил процесс перемещения фуража через пункты пропуска в морпортах +1.0
МЭРТ станет координатором проверок предприятий – постановление правительства +1.0
Кабмин передал функции по координации работы Госпродпотребслужбы министру агрополитики и продовольствия +0.5
Энергетическая независимость 0.0

По направлению «Рыночная и торговая политика» наиболее высокую оценку от экспертов, а именно +1,5 балла, получило введение электронного реестра апостилей (постановление КМУ 890 от 04.11.2015). Реестр будет содержать сведения об образцах подписей, оттисков печатей или штампов должностных лиц Министерства юстиции, уполномоченных на проставление апостиля, должностных лиц отделов госрегистрации актов гражданского состояния, а также госрегистраторов, нотариусов, судей.

График 2. События, которые определяли значение индекса за период с 9 по 22 ноября 2015г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)

ru-4

Министерство экономического развития и торговли будет координировать проверки предприятий (постановление КМУ 902 от 04.11.2015). Благодаря координации количество проверок должно уменьшиться, так как несколько госорганов смогут проверить предприятие в рамках одной проверки. Оценка события составила +1,0 балл, хотя мнения экспертов разделились — оценки варьировались от -2,0 до +2,0. Также +1,0 балл эксперты отдали отмене обязательного оформления ветеринарного свидетельства для транспортировки фуражных культур за пределы Украины при пересечении границы в морских портах (постановление КМУ 916 от 13.10.2015), отметив, что это важный однако узкоспециализированный шаг в направлении дерегуляции. Кроме того, правительство передало функции координации работы Государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей министру агрополитики и продовольствия (постановление КМУ 942 от 18.11.2015) – в общем оценка события составила +0,5 балла, хотя и здесь мнения экспертов не совпали. В частности, по мнению эксперта Реанимационного пакета реформ Павла Кухты, данное мероприятие фактически отменяет реформистскую попытку создания независимого регулятора и означает возврат к предыдущему статус-кво, которое характеризовалось неэффективностью и высоким уровнем коррупции.

График 3. Значение Индекса мониторинга реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

ru-2

Изменения по направлению «Государственные финансы» эксперты оценили ниже — всего +0,5 балла. Две новости в секторе получили довольно высокие общие оценки, однако влияние этих изменений на реформирование сектора эксперты признали незначительным. Помимо постановления НБУ о порядке купли-продажи ОВГЗ на биржевых торгах, новость об уменьшении количества инспекций ГФС (постановление КМУ 892 от 04.11.2015) получила общую оценку +2,0 балла — по +1,0 балла по направлениям «Государственное управление и борьба с коррупцией» и «Государственные финансы».

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 9 – 22 ноября 2015 года

ru-3

Что касается сектора «Государственное управление и борьба с коррупцией», оценка которого также составила +0,5 балла, то, кроме сокращения количества инспекций ГФС, другие события получили противоречивые оценки. Например, новость о том, что правительство обязало все государственные органы согласовывать тематику и задачи переговоров за границей, а затем отчитываться перед МИД (постановление КМУ 903 от 04.11.2015), получила общую оценку 0,0 баллов, хотя диапазон оценок составил от -2,0 до +2,0. По направлению «Энергетическая независимость» в мониторинговом периоде заметных реформ зафиксировано не было — оценка сектора составила 0,0 баллов.


(См. Графики и таблицы на следующих страницах и на сайте http://imorevox.in.ua/?page_id=577, http://imorevox.in.ua/list_rounds.php)

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (ИMoРe) VoxUkraine дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.in.ua. VoxUkraine — это инициатива, созданная группой международных и отечественных экономистов, посвященная реформам и экономическому развитию Украины. Целями VoxUkraine являются распространение научно обоснованного анализа и комментариев относительно экономических и общественно-политических событий в Украине, повышение уровня дискуссии и формулирования системного подхода к реформам, а также интеграция Украины в мировую сеть экономистов и деятелей, ответственных за экономическую политику. Одним из направлений деятельности VoxUkraine является сайт https://voxukraine.org/, который быстро становится площадкой для обмена мнениями относительно экономических событий в Украине и ресурсом для независимых украинских и международных СМИ.


Индекс Мониторинга Реформ

Индекс мониторинга реформ (iМоРе). Выпуск 1 (28 декабря 2014 год – 11 января 2015 года)

Индекс мониторинга реформ (іМоРе). Выпуск 2 (12 — 25 января 2015)

Индекс мониторинга реформ (іМоРе). Выпуск 3 (26 января — 8 февраля 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 4 (9 — 22 февраля 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 5 (23 февраля — 8 марта 2015). Реформы существенно ускорились благодаря «пакету МВФ»

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 6 (9 — 22 марта 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 7 (23 марта — 5 апреля 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 8 (6 — 19 апреля 2015). Умеренный прогресс в государственном управлении, борьбе с коррупцией и дерегуляции

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 9 (20 апреля — 10 мая 2015). Весеннее ускорение реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 10 (11—24 мая 2015). Важные изменения в регулировании банковского сектора

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 11 (25 мая — 7 июня 2015). Слабый прогресс реформ второй раунд подряд

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 12 (8–21 июня 2015 года). Реформы ушли в отпуск

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 13 (22 июня — 5 июля 2015). В реформах почти полная тишина

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 14 (6 – 19 июля 2015). Усиление независимости Национального банка

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 15 (20 июня — 2 августа 2015). Заметное ускорение реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 16 (3 – 16 августа 2015). Много мелких шагов в направлении снижения коррупции

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 17 (17 – 30 августа 2015). Реструктуризация внешнего государственного долга

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 18 (31 августа – 13 сентября 2015). Одно из самых низких значений индекса

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 19 (14-27 сентября 2015 года). Закон о государственных закупках

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 20 (28 сентября – 11 октября 2015 года). Значительное замедление реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 21 (12 – 25 октября 2015 года). Большое открытие государственных реестров

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 22 (26 октября – 8 ноября 2015 года). Технические отраслевые шаги

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 24 (23 ноября – 6 декабря 2015 года). Важные антикоррупционные законы

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 25 (7 – 20 декабря 2015 года). Долгожданное ускорение реформ

image-15022

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны