В выпуск последней декады июня вошли такие сверхважные для Украины изменения, как конституционные реформы в сфере правосудия и закон о корпоративном управлении госпредприятиями.
Невысокое значение Индекса реформ в конце июня — начале июля (+0,9 балла из 5,0 возможных) обусловлено отсутствием реформ в государственных финансах, монетарной политике и энергетике. Тем не менее, мы отмечаем тектонические сдвиги в судебной реформе, а также усилия властей в направлении эффективного управления госкомпаниями и улучшения бизнес-среды. Эти изменения были высоко оценены экспертами.
График 1. Динамика Индекса реформ. Команда Индекса реформ считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания**
Важнейшие нововведения
1) Изменения в Конституцию Украины относительно правосудия: +5,5 балла
Закон 1401-VIII от 02.06.2016 является частью судебной реформы. Судебная система и, в частности, защита прав собственности сегодня считаются одной из важнейших проблем в Украине, значительной преградой для инвестиций и экономического роста. Поэтому начало масштабной судебной реформы можно только приветствовать.
Принятые конституционные изменения направлены на укрепление независимости судебной системы, обеспечение ее беспристрастности и эффективности, уменьшение коррупционных рисков. В частности, изменения предусматривают создание наделенного широкими полномочиями Высшего совета правосудия (ВСП), который заменит Высший совет юстиции. ВCП вносит предложение о назначении судьи на должность, после чего судью назначает Президент. Только ВCП имеет право отстранять, увольнять судей, переводить судью в другой суд. Отменен 5-летний испытательный срок судьи, назначение является сразу бессрочным. Конституционно закреплен конкурсный отбор судей.
Теперь судья может быть задержан во время или сразу же после совершения тяжкого или особо тяжкого преступления. В других случаях судья может быть задержан по соглашению Высшего совета правосудия.
Изменения коснулись и Конституционного Суда (КС). Каждому гарантируется право обратиться с конституционной жалобой, если он считает, что примененный в конечном судебном решении по его делу закон Украины противоречит Конституции Украины, а другие внутренние средства правовой защиты исчерпаны. Верховная Рада, Президент и съезд судей лишены права уволить судью КС. Теперь его можно уволить не менее чем двумя третями состава КС.
Документ закрепляет возможность признания юрисдикции Международного уголовного суда с 2019 года, Прокуратура теряет функции надзора за соблюдением и исполнением законов. А вот защищать граждан в суде имеют право только адвокаты. Исключение из этого правила составляют трудовые споры, споры по защите социальных прав, споры в отношении выборов и референдумов и некоторые другие.
Большинство новаций закона получили положительную оценку (см. здесь и здесь). Однако, некоторые положения принятых законов были восприняты негативно, в частности, возможное ограничение независимости судей, а также ограничение круга защитников только адвокатами (кроме исключений, указанных выше).
Изменения в Конституции в части правосудия открывают возможности для проведения фундаментальной реформы системы правосудия. Три ключевых вопроса, которые решаются указанными изменениями, — деполитизация и обеспечение независимости судебной власти, повышение ответственности судей, обновление судейского корпуса по критериям профессиональной компетентности, добропорядочности и профессиональной этики. Кроме того, приводятся в соответствие с европейскими стандартами функции прокуратуры, усиливается на конституционном уровне институт адвокатуры с целью эффективного обеспечения права гражданина на профессиональную юридическую помощь. Граждане также получают право на конституционную жалобу, что даст дополнительные возможности защиты их гарантированных Конституцией прав и свобод.
– Алексей Филатов, координатор Совета по вопросам судебной реформы и секретарь Конституционной Комиссии
Самыми большими достижениями конституционных изменений считаю деполитизацию и новые гарантии независимости правосудия благодаря введению гибких возможностей обновления системы: это и антикоррупционные меры, касающиеся не только самого судьи, но и достаточно широкого круга приближенных к нему лиц, и возможности для более современных и всеобъемлющих систем оценивания судей, и, наконец, открытые конкурсы, которые, в частности, будут ждать большинство судов вместе с их реорганизацией. Вероятно, поэтому изменения получили небывало высокую оценку международных экспертов, в первую очередь — Венецианской комиссии.
– Андрей Козлов, Democracy Reporting International
2) Реформа корпоративного управления госпредприятий: +4,3 балла
Несмотря на то, что некоторые госпредприятия являются прибыльными, в целом этот сектор всегда был для государства убыточным. Кроме того, сектор государственных предприятий является одним из главных источников коррупции в государстве. Наряду с приватизацией, реформа корпоративного управления является главным направлением реформирования государственного сектора. Она призвана обеспечить эффективное управление государственными компаниями.
Законодательные изменения по управлению объектами государственной и коммунальной собственности (1405-VIII от 02.06.2016) регулируют создание наблюдательных советов на унитарных государственных и коммунальных предприятиях до проведения корпоратизации (при этом задача корпоратизации остается). Наблюдательные советы берут на себя функцию стратегического управления вместо министерств, а также другие функции, такие как согласование финансового плана, назначение и увольнение руководителей компании и тому подобное. Большинство в наблюдательных советах должны составлять независимые члены, которые не являются госслужащими или представителями менеджмента.
График 3. События, которые определяли значение индекса за период с 20 июня по 3 июля 2016г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)
Другим нововведением закона является обязательное проведение независимого аудита годовой финансовой отчетности госкомпаний и повышение требований к раскрытию информации. В частности, госпредприятия обязаны публиковать годовую финансовую отчетность и выводы аудиторов, информацию о руководстве и членах наблюдательных советов, информацию об их вознаграждении и прочее.
Благодаря закону №3062 государственные предприятия становятся более прозрачными и подотчетными. Публичная отчетность и аудит снижают коррупционные риски, а независимые наблюдательные советы существенно уменьшают поле для политического влияния. Реформа корпоративного управления имеет шанс значительно повысить эффективность государственного сектора.
– Юлия Ковалив, Министерство экономического развития и торговли Украины
Позитивный шаг в области повышения качества управления государственными предприятиями. Главное теперь — как закон будет применяться. То есть, насколько встроенные в закон предохранители обеспечат независимость и беспристрастность наблюдательных советов. Также важно, что этот закон — из «пакета МВФ», и продвигает Украину на пути к получению следующего транша.
– Вероника Мовчан, Институт экономических исследований и политических консультаций
3) Отмена обязательной госрегистрации иностранных инвестиций: +2.0 балла
Верховная Рада упростила порядок привлечения иностранных инвестиций, отменив их обязательную регистрацию (1390-VIII от 31.05.2016). До этого лишь предварительно зарегистрированные иностранные инвестиции имели право на льготы и гарантии от государства, такие как, например, стабильность специального законодательства в течение 10 лет с момента регистрации инвестиций в случае его изменения, право возврата инвестиций в течение 6 месяцев с момента прекращения деятельности без уплаты пошлины и некоторые другие. Обязательная регистрация была дополнительным регулированием, однако не давала новой информации, ведь данные о наличии иностранных инвестиций, их размер и структура инвесторов является общедоступной информацией.
Символические изменения. Отмененные нормы являются рудиментарными остатками государственной защиты инвестиций. Поскольку государство ни политически, ни реально помочь с защитой инвестиций не могло, существование государственной регистрации инвестиций не имело никакого практического смысла: ни с точки зрения популярности для инвесторов (действующее корпоративное право и соглашения о взаимной защите инвестиций дают все возможные гарантии), ни с точки зрения пользы для государства (в силу регистрации государство не могло предоставить каких-либо дополнительных гарантий в дополнение к упомянутому корпоративному праву или соглашениям о защите инвестиций). Поэтому эта норма является классическим примером норм, которые надо отменять, потому что кроме запутывания инвесторов никакого смысла они не имеют.
– Тарас Качка, Международный Фонд «Возрождение»
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 20 июня – 3 июля 2016г.
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период 20 июня – 3 июля
| Государственное управление | +2.5 | |
| Рада внесла изменения в Конституцию Украины в части правосудия | +3.0 | |
| Рада повторно приняла закон о реформе корпоративного управления госпредприятий из пакета МВФ | +2.3 | |
| Кабмин разрешил правительственным комитетам принимать решения большинством имеющих право голоса | +1.0 | |
| Правительство Украины определило задачи и функции министра Кабмина | +1.0 | |
| Правительство передало Минздраву региональные лаборатории ГосСЭС | +1.0 | |
| Государственные финансы | 0.0 | |
| Монетарная система | 0.0 | |
| Бизнес-среда | +2.0 | |
| Рада внесла изменения в Конституцию Украины в части правосудия | +2.5 | |
| Порошенко подписал закон об отмене обязательной госрегистрации иностранных инвестиций | +2.0 | |
| Рада повторно приняла закон о реформе корпоративного управления госпредприятий из пакета МВФ | +2.0 | |
| Изменились основания для досмотра товаров и транспортных средств на таможне | +1.0 | |
| Энергетика | 0.0 |
Справочная информация:
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление и борьба с коррупцией:
- Государственные финансы и рынок труда
- Монетарная политика и финансовые рынки:
- Рыночная политика и внешняя торговля:
- Энергетическая независимость.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
